劉久彪　楊帆　李碩

摘 要：隨著全球能源日趨緊張，生態(tài)環(huán)境日益惡化，節(jié)能減排壓力日漸增大，大力發(fā)展新能源汽車已成為世界汽車工業(yè)競(jìng)爭的新焦點(diǎn)。近年來，各地相繼出臺(tái)相關(guān)政策全力推廣新能源汽車，新能源汽車發(fā)展迅猛，隨之而來也出現(xiàn)了一些問題。通過新能源汽車城市群的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，為有效解決相關(guān)問題提供參考。

隨著全球能源日趨緊張，生態(tài)環(huán)境日益惡化，節(jié)能減排壓力日漸增大，大力發(fā)展新能源汽車已成為世界汽車工業(yè)競(jìng)爭的新焦點(diǎn)。2012年國務(wù)院通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，也明確新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國今后大力發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是快速提升我國汽車產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

1 新能源汽車城市發(fā)展

2014年，新能源汽車有了較快的發(fā)展，全年銷量為7.5萬輛，同比增長324%，其中純電動(dòng)汽車銷售4.5萬輛，同比增長208%，插電式電動(dòng)車銷售3萬輛，同比增長878%。在全國新能源汽車發(fā)展迅猛的同時(shí)，汽車城市也在促進(jìn)新能源汽車發(fā)展方面做了不懈的努力，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，為新能源汽車的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。如北京加快落實(shí)購買純電動(dòng)小客車免于搖號(hào)的政策，研究執(zhí)行峰谷電價(jià)、階梯電價(jià)和補(bǔ)電期減免停車費(fèi)等措施；天津2014年制定了《關(guān)于促進(jìn)我市新能源汽車推廣應(yīng)用的若干政策》，從2013年1月至2014年9月，北京累計(jì)推廣新能源汽車4762輛，天津累計(jì)推廣新能源汽車1726輛，包括北京、天津等在內(nèi)的39個(gè)推廣應(yīng)用汽車城市（群）累計(jì)推廣新能源汽車3.86萬輛，其中2014年1月到9月推廣2.05萬輛。

除此之外，各個(gè)汽車城市還進(jìn)行了一系列實(shí)踐創(chuàng)新和突破，取得了重大的進(jìn)展。25個(gè)汽車城市實(shí)施“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)，5個(gè)汽車城市啟動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作；2011年4月，上海成為我國首個(gè)電動(dòng)汽車國際示范城市；深圳市政府與科技部等部委合作，在大運(yùn)會(huì)期間投入2 011輛新能源汽車參與示范運(yùn)行；此外，各城市還在推廣模式方面做了努力：深圳市探索出了融資租賃等新型商業(yè)模式；北京和青島等地在公交車領(lǐng)域成功實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)公交車換電模式示范運(yùn)行；合肥市純電動(dòng)轎車向企業(yè)內(nèi)部員工先行銷售，再逐步擴(kuò)大銷售范圍；杭州市實(shí)行新能源汽車自駕租賃模式。這些示范推廣汽車城市取得了較好的示范推廣效果，示范推廣車型數(shù)量位居全國前列，有效地推動(dòng)了新能源汽車的發(fā)展。

但在新能源汽車城市的發(fā)展過程也不可避免地出現(xiàn)了一些問題。首先，由于受行政區(qū)劃的限制，各汽車城市單獨(dú)發(fā)展，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面差距明顯，聯(lián)系度較低；城市之間也在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等方面也存在競(jìng)爭，協(xié)同合作較少，互補(bǔ)性較低，限制了汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，各城市在汽車產(chǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)水平上還存在差距，整體發(fā)展理念和整體協(xié)調(diào)機(jī)制不完備，沒有完全形成類似信息、人才、資本等的流通機(jī)制，從而也影響了群內(nèi)各種資源的優(yōu)化配置，制約了各汽車城市整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，城市群的健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為世界乃至我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)力量。城市群是在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、不同類型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托一定的環(huán)境條件，以一個(gè)或兩個(gè)超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)核心，通過交通信息工具等快速通道使城市個(gè)體之間有機(jī)聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市集合體。城市間的協(xié)同發(fā)展是指區(qū)域內(nèi)的兩個(gè)或多個(gè)城市突破行政區(qū)劃制約，使發(fā)展要素和資源在彼此之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更緊密融合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同繁榮的整體效應(yīng)，提高整體競(jìng)爭力。

城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展不是均衡發(fā)展，它允許群內(nèi)差異的存在，但注重的是發(fā)展的效率，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，提高發(fā)展速率，追求高質(zhì)量的發(fā)展成果。在城市群協(xié)調(diào)發(fā)展中，要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是重點(diǎn)，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是保障，資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是基礎(chǔ)。城市群協(xié)調(diào)發(fā)展所產(chǎn)生的協(xié)調(diào)效應(yīng)，要大于單個(gè)城市自身的發(fā)展能力，協(xié)調(diào)發(fā)展有利于單獨(dú)發(fā)展。城市群協(xié)調(diào)發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，綜合性的發(fā)展過程，其本身具有多層級(jí)、多影響因素，開放式的特點(diǎn)。

尤其在京津冀地區(qū)，在京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，除了節(jié)能環(huán)保的需求，新能源汽車亦非常適合在京津冀之間擔(dān)負(fù)起交通往來的重任。天津距離北京僅有120公里，北京和天津距離京津冀區(qū)域最遠(yuǎn)端的直線交通距離為470公里。隨著交通一體化的不斷升級(jí)，京津冀區(qū)域化交通將非常便捷，消費(fèi)者對(duì)于新能源汽車?yán)锍痰膿?dān)憂將會(huì)有效緩解。

3 城市群新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

新能源汽車城市群協(xié)同發(fā)展能夠有效解決各汽車城市發(fā)展過程中遇到的問題，對(duì)汽車城市更好地和諧發(fā)展有著重要作用。

首先，應(yīng)該協(xié)調(diào)各汽車城市發(fā)展定位。針對(duì)各市區(qū)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整體規(guī)劃和定位，明確每個(gè)城市的不同功能定位，做好資源整合。突破行政區(qū)劃界限，以國際、國內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向，協(xié)同整合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育若干具有競(jìng)爭力的汽車產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建合理分工和梯度互補(bǔ)的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

其次，應(yīng)該加強(qiáng)城市間的聯(lián)系合作與資源共享。在城市群的協(xié)同發(fā)展中，合作是首要前提，加強(qiáng)城市群內(nèi)的聯(lián)系，共同合作，才能達(dá)到城市群整體的發(fā)展，整體實(shí)力的提升，從而形成城市群整體的經(jīng)濟(jì)增長，社會(huì)進(jìn)步，資源共享的協(xié)調(diào)發(fā)展的總目標(biāo)。要加強(qiáng)汽車城市間的合作與交流，加快建立促進(jìn)城市合作與發(fā)展的政策體系，打破區(qū)域間的信息和資源封鎖，積極探討建立統(tǒng)一互通的信息平臺(tái)和資源互補(bǔ)機(jī)制。應(yīng)逐步推進(jìn)城市群在新能源汽車生產(chǎn)、推廣等方面法律法規(guī)的統(tǒng)一，形成優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)統(tǒng)一的區(qū)域間法制合作。此外，還要加強(qiáng)同國內(nèi)其他汽車城市及城市群的合作以及國際間的合作。

第三，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善、配套是汽車城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。應(yīng)該進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，將新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市及城市群總體發(fā)展規(guī)劃。開通新能源汽車設(shè)施用地報(bào)批綠色通道，推廣車輛運(yùn)行集中區(qū)域、重點(diǎn)路線和主要運(yùn)營單位，根據(jù)實(shí)際需求加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成與新能源汽車發(fā)展的設(shè)施建設(shè)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。

第四，建立城市群節(jié)能與新能源汽車示范推廣交流平臺(tái)，加強(qiáng)城市群在示范運(yùn)營、充電設(shè)施、政策補(bǔ)貼、運(yùn)行機(jī)制、安全管理等方面的合作與交流，相互借鑒，共同提高共同承擔(dān)新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、市場(chǎng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，受私人消費(fèi)阻礙等多方面因素影響，新能源汽車總體推廣效果并不理想。尤其在消費(fèi)者關(guān)注的充電問題上，配套設(shè)施不足，部分小區(qū)物業(yè)給安裝充電設(shè)備遇到重重難關(guān)，目前北京個(gè)人申請(qǐng)安裝充電樁數(shù)量與成功安裝數(shù)量比是13：1，2014年全國建成600座充/換電站、2.6萬個(gè)充電樁，推廣新能源汽車數(shù)量完成計(jì)劃率不足1/5，如果能夠?qū)⒊潆姌兜扰涮自O(shè)施服務(wù)建設(shè)完善，那么就可以解決新能源車長途行駛中的顧慮。

4 結(jié)論

新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于節(jié)能減排、緩解能源和環(huán)境壓力有著至關(guān)重要的作用，我國政府和各汽車城市都為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了不懈的努力，獲得了一定的成效，發(fā)展過程中也存在一些問題。汽車城市群的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展為問題的解決提供了方案，各汽車城市應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展定位，加強(qiáng)聯(lián)系合作與資源共享，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

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