曾祥亮　武艷芳

摘 要：根據(jù)調(diào)查得知北京大部分地區(qū)大概有80%的居民生活用煤是煙煤散煤，這對(duì)環(huán)境造成很大的破壞特別是對(duì)大氣污染最為嚴(yán)重。2013年北京市公布了“減煤換煤、清潔空氣”控制方案，但是因?yàn)榭萍?、價(jià)格以及居民的生活習(xí)性等各種因素，造成“減煤換煤”工作很難順利展開。針對(duì)“減煤換煤”實(shí)行困難的問題，本文將從提高生活燃煤質(zhì)量、注重燃煤用戶培養(yǎng)、聯(lián)系考核評(píng)優(yōu)、加大宣傳力度等六個(gè)方面提出居民日常生活燃煤大氣污染控制的解決思路與方法，以解決北京地區(qū)居民用煤所形成的大氣污染。

關(guān)鍵詞：居民用煤；大氣污染；減煤換煤；污染控制

這幾年來，伴隨著電力業(yè)、取暖供熱、施工揚(yáng)塵、工廠制造業(yè)、機(jī)動(dòng)車等污染源污染物排放不斷得到有效控制，居民日常生活燃煤因?yàn)槠鋽?shù)量繁多、分布范圍廣、低空排放、沒有治理設(shè)施等特點(diǎn)，已經(jīng)列為北京市下一時(shí)期環(huán)境污染控制整治的重點(diǎn)對(duì)象。

根據(jù)政府公布的相一系列規(guī)定，不允許煙煤散煤作為居民的日常生活燃煤。煙煤是工業(yè)用煤的一種，只適合在裝有消煙除塵設(shè)備的鍋爐、窯爐中使用。因?yàn)榧矣妹籂t爐膛溫度低、燃燒過程短、燃燒不充分、無消煙除塵設(shè)施等原因，燒煙煤散煤會(huì)排放出大量有毒氣體。北京市大部分居民使用的煙煤散煤來源于不正規(guī)渠道，因?yàn)槿鄙儋|(zhì)量監(jiān)督，經(jīng)常有劣質(zhì)煤、高硫煤混入居民的生活用煤中，這類“不合格”燃煤更加劇了大氣污染?！皽p煤換煤”工作遭到挑戰(zhàn)。很多不法煤商以惡性競(jìng)爭(zhēng)手段，長(zhǎng)期占領(lǐng)北京居民用煤市場(chǎng)，大量“私煤”無證銷售，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序，很大程度加重了北京的大氣環(huán)境污染。

針對(duì)北京市的居民生活用煤對(duì)環(huán)境污染控制問題，可從以下幾方面著手開展：

1 提高生活燃煤質(zhì)量

加大對(duì)型煤的質(zhì)量監(jiān)管力度，尋找優(yōu)質(zhì)煤源提高產(chǎn)品質(zhì)量。生產(chǎn)的型煤不僅要滿足居民日常生活需要，而且要符合環(huán)保要求；整合優(yōu)勢(shì)資源，成立供煤服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建物流網(wǎng)絡(luò)提高燃煤運(yùn)送效率，根據(jù)居民日常用煤需求把煤運(yùn)送到戶，做到供煤企業(yè)與用煤家庭無縫連接，封閉監(jiān)管漏洞，不給不法商販留機(jī)會(huì)。

2 注重燃煤用戶培養(yǎng)

長(zhǎng)時(shí)間以來，居民一直燒的是煙煤散煤，突然讓他們改燒型煤，從接受到習(xí)慣需要一個(gè)適應(yīng)過程，所以“換煤”工作中要注意培養(yǎng)用戶對(duì)型煤的正確認(rèn)識(shí)，要有耐心。對(duì)于已經(jīng)買好煙煤散煤的用戶，政府可采取“優(yōu)惠換購”的形式，用型煤交換居民采購好的煙煤散煤，在進(jìn)行換購時(shí)不讓用戶吃虧。這樣做不僅能大幅度減少大氣污染，實(shí)際上也培養(yǎng)了型煤用戶，有助于換煤工作順利進(jìn)行。

3 聯(lián)系考核評(píng)優(yōu)

將居民日常生活用煤污染控制工作與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)的政績(jī)考評(píng)聯(lián)系起來，放入年終考核指標(biāo)，成立考核監(jiān)督部門，對(duì)不履行、履行不到位的部門和個(gè)人深究責(zé)任，對(duì)落實(shí)到位、工作表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以嘉獎(jiǎng)。把居民用煤污染控制工作與創(chuàng)建“環(huán)境最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“最美生態(tài)鎮(zhèn)”、“環(huán)保模范城”、“生態(tài)村”等地區(qū)評(píng)優(yōu)活動(dòng)聯(lián)系起來，納入?yún)^(qū)域考核指標(biāo)，以引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，促進(jìn)污染控制工作落實(shí)。

4 加大宣傳力度

多方面地做好宣傳工作，讓用戶充分認(rèn)識(shí)到燃燒煙煤散煤會(huì)對(duì)空氣造成嚴(yán)重污染及其嚴(yán)重危害人體健康，自覺自愿使用型煤。營(yíng)造良好輿論氛圍，使“減煤換煤”工作順利進(jìn)行。在做好輿論宣傳的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的監(jiān)督作用，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)無證煙煤商販的人員。進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)發(fā)展，經(jīng)常開展居民燃煤清潔燃燒技術(shù)探究，開發(fā)節(jié)能型、環(huán)保型民用燃煤爐具，研制低污染、高熱值潔凈煤制品，并將先進(jìn)研究成果及時(shí)推廣使用，以改善地區(qū)空氣質(zhì)量，為社會(huì)制造良好環(huán)境氛圍和經(jīng)濟(jì)效益。

5 嚴(yán)厲打擊不法煤商

政府相部門聯(lián)合行動(dòng)，下層組織緊密配合，從居民燃煤的加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用等環(huán)節(jié)著手，加大執(zhí)法力度，阻止無證散煤的銷售。交通管理部門嚴(yán)格把守進(jìn)京路口，攔截?zé)o證“私煤”入京；工商部門嚴(yán)格執(zhí)法，大力規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；城管部門嚴(yán)厲懲罰不法商販，撤銷無證煙煤私售；質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)格控制煤品質(zhì)量，確保符合標(biāo)準(zhǔn)要求；環(huán)保部門嚴(yán)格排查污染排放；下層部門嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕私下黑市買賣。各部門齊心協(xié)力、嚴(yán)防死守，對(duì)北京市居民用煤市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)厲整治，對(duì)銷售無證“私煤”的不法商販進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

6 堅(jiān)持常抓不懈

根據(jù)多年來國內(nèi)外環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)來看，居民日常用煤污染是非常嚴(yán)峻的環(huán)境問題，因此“減煤換煤”是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。各級(jí)政府主管部門要高度重視；出臺(tái)具體可行的實(shí)施方案；提前安排、部署每年的工作任務(wù)；加大工作執(zhí)行力度；既組織好“減煤換煤”工作，又要嚴(yán)厲打擊不法煤商，長(zhǎng)期堅(jiān)持執(zhí)行對(duì)人民群眾的財(cái)政補(bǔ)貼政策不動(dòng)搖，直到將不法商販徹底擠出北京民用煤市場(chǎng)。

7 結(jié)論

燃煤是一個(gè)重要的大氣污染源，當(dāng)前中國空氣污染頻頻拉響警報(bào)，中國的居民生活用煤沒有具體的脫硫、脫酸、除塵。不合格的生活用煤威脅人們的身體健康，煤氣中毒嚴(yán)重者還會(huì)危及生命。因此在具備條件的地區(qū)，采用液化石油氣、電能、太陽能、天然氣、市政熱力等低污染或無污染清潔能源替代煤炭，此稱為“減煤”；在不具備條件的區(qū)域，用污染物排放量相對(duì)較低的低硫優(yōu)質(zhì)型煤替代居民目前使用的煙煤散煤，此稱為“換煤”。電能、天然氣、市政熱力代替取暖用煤，首先得完成管線鋪設(shè)、電力增容等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善工作，必須具有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，而從目前北京市的現(xiàn)狀看，在現(xiàn)有平房區(qū)域道路下鋪設(shè)管線，存在較大施工難度和安全問題，所以“減煤”工程應(yīng)該與城市化改造相結(jié)合、同步進(jìn)行，因此造成“減煤”推進(jìn)速度緩慢。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

曾祥亮（1993-），男，漢族，河南信陽市人，學(xué)生，本科在校生，鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院環(huán)境工程專業(yè)，研究方向：水污染控制理論與技術(shù)。