董廣+劉冰

摘 要 國(guó)家助學(xué)金評(píng)定過(guò)程中存在的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了國(guó)家助學(xué)金評(píng)定的公正公平。目前的國(guó)家助學(xué)金評(píng)定中還存在幾個(gè)誤區(qū)，在貧困生認(rèn)定、評(píng)定制度方面等還存在紕漏。在思想方面加強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信教育、感恩教育和自立自強(qiáng)教育，在制度方面建立貧困生檔案、建立合理的評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督體系，是解決目前國(guó)家助學(xué)金評(píng)定中存在的問(wèn)題的有效途徑。

關(guān)鍵詞 國(guó)家助學(xué)金 誤區(qū) 教育 機(jī)制

中圖分類號(hào)：G647 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.03.003

State Grants Assessment Misunderstanding and Solutions

DONG Guang， LIU Bing

（College of Liberal Arts， Chongqing Normal University， Chongqing 401331）

Abstract State grants assessment process problems in a serious impact on a fair and equitable assessment of state grants. Currently there are several errors in assessing state grants， there are flaws in the identification of poor students， the evaluation system and other aspects. Strengthen ideological education students' honesty， gratitude education and self-reliance of education， poor students build file in the system， the establishment of reasonable evaluation mechanisms and monitoring system is an effective way to solve the state grants that exist in the current assessment of the problem.

Key words state grants; misunderstanding; education; mechanism

國(guó)家助學(xué)金體現(xiàn)了黨和政府對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的關(guān)懷，認(rèn)真、謹(jǐn)慎地對(duì)待國(guó)家助學(xué)金評(píng)定工作，涉及到每位參評(píng)同學(xué)的切身利益。但是，部分高校在評(píng)定國(guó)家助學(xué)金的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。這些問(wèn)題導(dǎo)致設(shè)立國(guó)家助學(xué)金的初衷并未實(shí)現(xiàn)，甚至發(fā)生了背離。具體來(lái)講，國(guó)家助學(xué)金評(píng)定還存在著一些誤區(qū)，如貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、發(fā)放與監(jiān)管的缺失等。

1 國(guó)家助學(xué)金評(píng)定存在的誤區(qū)

在日常工作中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)部分品學(xué)兼優(yōu)、家庭貧困的學(xué)生并未享受到國(guó)家助學(xué)金資助，而部分享受國(guó)家助學(xué)金資助的同學(xué)卻表現(xiàn)平平，甚至有出手大方、經(jīng)常曠課等違反校紀(jì)校規(guī)現(xiàn)象的存在。有的同學(xué)思想還比較偏激，道德品質(zhì)一般，成績(jī)不理想。由此可見(jiàn)，國(guó)家助學(xué)金評(píng)定還存在某種程度上的誤區(qū)。

誤區(qū)一：國(guó)家助學(xué)金資助的只是簡(jiǎn)單的家庭經(jīng)濟(jì)貧困的大學(xué)生嗎？評(píng)選國(guó)家助學(xué)金到底是品學(xué)兼優(yōu)在先還是家庭貧困在先？《高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》第三條明確規(guī)定，國(guó)家助學(xué)金的資助對(duì)象是“高校全日制本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）在校生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生?！钡诹鶙l則明確提出了國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)條件。很明顯，國(guó)家助學(xué)金資助的是那些政治立場(chǎng)堅(jiān)定、品學(xué)兼優(yōu)且家庭經(jīng)濟(jì)貧困的大學(xué)生。認(rèn)清這一點(diǎn)，就不難理解為什么少數(shù)家庭一般貧困的同學(xué)并沒(méi)有享受到國(guó)家助學(xué)金的資助了。盡管有上述表述，但國(guó)家助學(xué)金資助的仍然是家庭貧困學(xué)生，不能先學(xué)習(xí)優(yōu)秀，再談其中誰(shuí)貧困，學(xué)習(xí)優(yōu)秀中選貧困者就是本末倒置，無(wú)法從邏輯上推出國(guó)家助學(xué)金的真正目的。

誤區(qū)二：有當(dāng)?shù)卣蛎裾块T(mén)公章的一紙貧困證明就能享受國(guó)家助學(xué)金資助？

在以往的評(píng)選中，評(píng)議小組往往更看重申請(qǐng)者的貧困支撐材料，尤其是當(dāng)?shù)卣蛎裾块T(mén)加蓋公章的一紙貧困證明。然而，在一年的實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)，少數(shù)同學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)條件并不貧困，反而相當(dāng)優(yōu)越。關(guān)系的便利，讓他們拿到這樣的一紙證明就像在市場(chǎng)上買個(gè)雞蛋一樣再容易不過(guò)了。然后他們不顧道德的約束和良心的譴責(zé)，理所當(dāng)然地在不負(fù)責(zé)任的評(píng)定者眼下享受資助。于是，在同學(xué)們中間便出現(xiàn)了這樣一種異化的“貧困群體”：身穿“沫晗依美”，用著“蘋(píng)果手機(jī)”，提著“路易威登”……我想，這是對(duì)國(guó)家助學(xué)金、對(duì)國(guó)家助學(xué)金評(píng)定者莫大的諷刺。因此，只靠一紙加蓋當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)公章的貧困證明就能享受國(guó)家助學(xué)金資助，這只會(huì)讓“君子”生悲、“小人”得寵，勢(shì)必影響國(guó)家助學(xué)金的公平公正。

誤區(qū)三：國(guó)家助學(xué)金名額比例一定要嚴(yán)格按照要求分配嗎？能否在有限的范圍內(nèi)調(diào)整？

在大部分高校，輔導(dǎo)員并不只帶一個(gè)班級(jí)，有的輔導(dǎo)員可能要帶300名左右學(xué)生。而國(guó)家助學(xué)金是根據(jù)各個(gè)行政班的人數(shù)按照一定比例分配分配的，這就容易產(chǎn)生一些問(wèn)題。不同班里家庭經(jīng)濟(jì)條件差不多的兩個(gè)學(xué)生，有的可能就無(wú)法享受到國(guó)家助學(xué)金資助。而在某個(gè)班里，家庭家經(jīng)濟(jì)條件不算差的同學(xué)甚至可能就能夠享受資助。在客觀的制度政策方面講，根據(jù)人數(shù)、按照一定比例確定資助名額似乎不存在什么問(wèn)題，但這卻造成了事實(shí)上的不公，與國(guó)家助學(xué)金標(biāo)榜的“公正、公平”原則相違背。為此，可以在原名額分配的基礎(chǔ)上做出調(diào)整，在有限的范圍內(nèi)盡量做到“公平公正”，最大限度地發(fā)揮國(guó)家助學(xué)金的功用。當(dāng)然，這樣做也會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，如“如何保持班級(jí)政策的延續(xù)性”、“如何在這樣做的同時(shí)做到程序上的公正”、“如何讓申請(qǐng)者切身感受到真正的公平公正”、“如何避免留下主觀不公的臭名”等。

2 解決國(guó)家助學(xué)金評(píng)定誤區(qū)的對(duì)策

國(guó)家助學(xué)金的評(píng)定事關(guān)學(xué)生的切身利益，做到絕對(duì)的“公平公正”可能不太現(xiàn)實(shí)。但如何才能走出這種誤區(qū)，捍衛(wèi)國(guó)家助學(xué)金的公正公平？在筆者看來(lái)，從思想教育和制度建設(shè)兩個(gè)方面完善國(guó)家助學(xué)金評(píng)定不失為一種好的選擇。

2.1 三個(gè)方面抓好思想教育

（1）誠(chéng)信教育。由于當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)與國(guó)家助學(xué)金評(píng)定沒(méi)有直接的利益關(guān)系，導(dǎo)致個(gè)別民政部門(mén)不作為，“只蓋公章不調(diào)查”，公信力嚴(yán)重下降，進(jìn)而出現(xiàn)了國(guó)家助學(xué)金評(píng)定小組了解的學(xué)生信息與當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)不一致的“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了“異化貧困群體”的出現(xiàn)。除了評(píng)定體系的不完善和民主評(píng)議小組的不作為等外部原因外，“異化貧困群體”現(xiàn)象出現(xiàn)的根源便是部分申請(qǐng)資助學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)的缺失。為杜絕這種現(xiàn)象出現(xiàn)，首先要加強(qiáng)大學(xué)生的誠(chéng)信教育。在輔導(dǎo)員的日常工作中，應(yīng)給學(xué)生樹(shù)立誠(chéng)信的榜樣;校院兩級(jí)行政部門(mén)應(yīng)將誠(chéng)信教育融入到學(xué)風(fēng)建設(shè)和校園文化中來(lái)，形成“誠(chéng)信文化”的氛圍;加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)，讓不講誠(chéng)信的學(xué)生接受應(yīng)有的處罰，不讓講誠(chéng)信的大學(xué)生吃虧，從而使學(xué)生“對(duì)誠(chéng)信的認(rèn)識(shí)從道德認(rèn)知層面上升為道德情感和道德意志層面，并在實(shí)踐中表現(xiàn)為自覺(jué)的道德行為”。①

（2）自立自強(qiáng)教育。國(guó)家助學(xué)金評(píng)定中出現(xiàn)的“等、靠、要”現(xiàn)象，顯然是貧困學(xué)生自暴自棄的佐證?，F(xiàn)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)全哲洙曾說(shuō)過(guò)“要積極教育、引導(dǎo)貧困生增強(qiáng)自立意識(shí)和成人意識(shí)，提高獨(dú)立生活能力?！雹诩訌?qiáng)學(xué)生的自立自強(qiáng)教育的首要前提便是保證貧困學(xué)生的心理穩(wěn)定，通過(guò)細(xì)致工作讓貧困學(xué)生積極樂(lè)觀、充滿自信。學(xué)校應(yīng)盡力給貧困學(xué)生提供勤工助學(xué)的崗位和機(jī)會(huì)，教育引導(dǎo)貧困大學(xué)生樹(shù)立吃苦耐勞的意志，打破業(yè)已形成的“等、靠、要”的思維觀念定勢(shì)，鼓勵(lì)他們探索謀求生存的手段，提高獨(dú)立生存的能力。在資助的過(guò)程中，將貧困學(xué)生自立自強(qiáng)的自覺(jué)意識(shí)轉(zhuǎn)換為切實(shí)行動(dòng)。同時(shí)，高校應(yīng)在資助工作中打造典型，將身邊活生生的人物或事件替換為抽象的道理。如重慶師范大學(xué)全力打造的每年一屆的“先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)”， 將教育的主體由傳統(tǒng)的“道德說(shuō)教者”變?yōu)閷W(xué)生，極大地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

（3）感恩教育。在國(guó)家助學(xué)金評(píng)定背后，我們也會(huì)時(shí)常聽(tīng)到這樣一種不和諧的聲音：“發(fā)了助學(xué)金，我就去買個(gè)好手機(jī)”、“發(fā)了助學(xué)金，我想去買個(gè)電動(dòng)車”……部分貧困大學(xué)生一邊在享受國(guó)家助學(xué)金資助，一邊卻與他人攀比。國(guó)家助學(xué)金不只是錢(qián)，而是社會(huì)對(duì)貧困大學(xué)生的關(guān)懷和幫助！從根源上講，這種不和諧現(xiàn)象的出現(xiàn)與他們感恩意識(shí)的缺失有很大關(guān)系。因此，在國(guó)家助學(xué)金評(píng)定過(guò)程中，一定要將國(guó)家助學(xué)金的由來(lái)、目的等講清楚，讓學(xué)生真正體會(huì)到來(lái)自社會(huì)的這種關(guān)愛(ài)。在日常工作中，輔導(dǎo)員加強(qiáng)學(xué)生的感恩教育應(yīng)以活動(dòng)為載體，如主題班會(huì)、主題演講、算算親情賬系列活動(dòng)等，讓學(xué)生學(xué)會(huì)感恩，在“知、情、意、行”中重新認(rèn)識(shí)生活的價(jià)值和意義，最終感恩社會(huì)。

2.2 四個(gè)機(jī)制完善國(guó)家助學(xué)金評(píng)定制度

（1）形成“生源-就學(xué)地”相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金資助的資格是要通過(guò)家境經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生的認(rèn)定，而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的基本前提是要有當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)加蓋公章的一紙貧困證明。因此，在事實(shí)上，與國(guó)家助學(xué)金評(píng)定相關(guān)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)便是學(xué)生的生源地民政部門(mén)和就讀學(xué)校的國(guó)家助學(xué)金評(píng)議小組。由于學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)缺失，造假成本低廉，再加上民政部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)并缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致貧困證明的開(kāi)具相當(dāng)容易。相反，偏遠(yuǎn)山區(qū)的交通不便等客觀原因造成少數(shù)學(xué)生無(wú)法開(kāi)具貧困證明，以至于失去申請(qǐng)資助的資格。因此，高?？蓢L試與生源地民政部門(mén)加強(qiáng)溝通交流，形成良性互動(dòng)的信息反饋，并在此基礎(chǔ)上形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（2）實(shí)行勤工助學(xué)與助學(xué)金并軌機(jī)制。貧困學(xué)生“等、靠、要”思維定勢(shì)的形成在很大程度上與國(guó)家助學(xué)金權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等有很大關(guān)聯(lián)。少數(shù)學(xué)生不惜造假申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金資助一般都抱有一種“不勞而獲”的心理，只有權(quán)利的獲得，沒(méi)有義務(wù)的付出。因此，高?？蓢L試實(shí)行勤工助學(xué)與助學(xué)金并軌機(jī)制，讓享受國(guó)家助學(xué)金資助的學(xué)生承擔(dān)一定的勤工助學(xué)工作，讓他們明白天下沒(méi)有“免費(fèi)的午餐”，這樣更有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家助學(xué)金資助的初衷。

（3）健全國(guó)家助學(xué)金動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)少數(shù)學(xué)生享受國(guó)家助學(xué)金資助后出現(xiàn)肆意揮霍的不和諧現(xiàn)象，高校應(yīng)健全國(guó)家助學(xué)金動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。輔導(dǎo)員可將學(xué)生受助信息告知學(xué)生家長(zhǎng)，讓家長(zhǎng)聯(lián)合學(xué)校對(duì)其資助進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)優(yōu)化助學(xué)金發(fā)放形式，增加發(fā)放次數(shù)，從客觀上將有可能出現(xiàn)的揮霍現(xiàn)象扼殺在搖籃里。此外，要不定期對(duì)享受資助的同學(xué)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將資助信息公開(kāi)，設(shè)立舉報(bào)渠道，一旦發(fā)現(xiàn)有揮霍行為的立即取消其資助資格，并及時(shí)追回其已經(jīng)享受的金額，將其誠(chéng)信記錄裝入檔案。

（4）建立合理的貧困生認(rèn)定機(jī)制。除以上三個(gè)方面外，建立合理的貧困生認(rèn)定機(jī)制最重要的應(yīng)當(dāng)是建立合理、科學(xué)的貧困生量化認(rèn)定體系。目前的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)往往只考慮學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和學(xué)習(xí)成績(jī)，并沒(méi)有考慮到學(xué)生的消費(fèi)情況，這也是導(dǎo)致少數(shù)不貧困學(xué)生不惜犧牲個(gè)人誠(chéng)信申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金資助的原因之一。為此，貧困生量化認(rèn)定體系應(yīng)當(dāng)參考四方面的指標(biāo)因素：生源地指標(biāo)（生源地因素、不可抗力事件因素和家庭人均收入因素）、家庭基礎(chǔ)指標(biāo)（家庭醫(yī)療因素、家庭發(fā)展因素、家庭教育因素）、學(xué)生在校支出指標(biāo)（日常消費(fèi)支出因素、貧困生非必要性支出因素）和學(xué)生綜合素質(zhì)指標(biāo)（勤工儉學(xué)因素、思想道德因素、集體活動(dòng)因素、綜合測(cè)評(píng)成績(jī)）。③在此基礎(chǔ)上，建立貧困生檔案。

國(guó)家助學(xué)金是黨和政府實(shí)施的一項(xiàng)陽(yáng)光工程，做到國(guó)家助學(xué)金評(píng)定最大限度的公平公正，是國(guó)家助學(xué)金評(píng)定相關(guān)部門(mén)的共同心愿。在思想層面加強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信教育、自立自強(qiáng)教育和感恩教育，在制度建設(shè)方面形成“生源-就學(xué)”相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立合理的貧困生認(rèn)定機(jī)制、實(shí)行勤工助學(xué)與助學(xué)金并軌機(jī)制、健全國(guó)家助學(xué)金動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，能有效提高國(guó)家助學(xué)金評(píng)定的科學(xué)化和使用效率，更好地發(fā)揮資助育人效果。

基金：本文為中央專項(xiàng)配套資金青年人才培訓(xùn)與研究支持計(jì)劃：“從傳統(tǒng)到媒介：高校思想政治教育工作范式轉(zhuǎn)變”成果之一，編號(hào)WXY201F005

注釋

① 彭勃.大學(xué)生誠(chéng)信自強(qiáng)教育的實(shí)踐與思考[J].河南教育（高校版），2005（8）：64-65.

② 陳帆波. 貧困大學(xué)生也要自立自強(qiáng)[N].中國(guó)教育報(bào)，2003-9-17（1）.

③ 張彥坤.高校國(guó)家助學(xué)金量化評(píng)定管理模式探索[J].思想政治教育研究，2013（3）：105-107.