關(guān)為平

【摘 要】作為新一輪稅制改革步伐推進(jìn)，行政事業(yè)單位非稅收入管理工作取得了一定的進(jìn)步。長期以來非稅收入在我國各級政府收入中發(fā)揮了重要作用，圍繞非稅收入的收繳管理等改革也在不斷改進(jìn)中。本文在梳理我國非稅收入的發(fā)展歷程和當(dāng)前現(xiàn)狀的同時，重點分析目前在非稅收入的征收和管理中的各種問題。在此基礎(chǔ)上，建議針對非稅收入，探索改革的措施及管理創(chuàng)新路徑，希望具有實際的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；非稅收入；收入管理

一、我國行政事業(yè)單位非稅收入的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析

長期以來，我國政府的財政收入中非稅收入所發(fā)揮的作用越來越大。它的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，即：首先，執(zhí)行1996年的預(yù)算外資金收支兩條線管理。其次，2003年開始確定非稅收入范圍，從名稱上逐步取代預(yù)算外資金。第三階段開始將非稅收入納入預(yù)算管理。

目前，我國政府的非稅收入的規(guī)模較大、在財政總收入中占比重較高，隨著財稅體制改革的推進(jìn)，非稅收入占比，均有不同程度的上升，它在政府收入比重中呈現(xiàn)東、中、西部逐步遞增的格局，在地方政府財政收入的比重亦有所差別。

二、行政事業(yè)單位非稅收入管理存在的問題

1.相關(guān)法制不健全制約了有效監(jiān)督

至今沒有全國性的法律法規(guī)，地方往往根據(jù)自身的狀況制訂了相應(yīng)的地方性法規(guī)或者是政府性規(guī)章，但是地方在認(rèn)識上和權(quán)威上，都難以起到應(yīng)有的約束和規(guī)范作用。立法層次較低，各個環(huán)節(jié)都沒有完整的、規(guī)范的法律法規(guī)，難以起到約束和監(jiān)管的作用。

2.財務(wù)收支管理不善

許多收費的項目沒有進(jìn)行財務(wù)部門的統(tǒng)一管理，針對“票款分離”現(xiàn)象，所執(zhí)行的力度不夠，或者出現(xiàn)挪用公款的現(xiàn)象，針對賬戶內(nèi)外的收入問題，出現(xiàn)了“小金庫”的存在，產(chǎn)生了極壞的影響。出現(xiàn)“罰繳分離”和“票款分離”等現(xiàn)象，甚至還有將非稅收入用來搞一些預(yù)算外、法規(guī)外的東西，以達(dá)到亂投資、亂發(fā)獎金和補貼、公款送禮等目的。

3.票據(jù)管理依然是薄弱環(huán)節(jié)

對票據(jù)沒有設(shè)定專門的登記薄，沒有按規(guī)定設(shè)定設(shè)立專門的登記簿，對票據(jù)的領(lǐng)購、開票等各項工作并沒有認(rèn)真落實，有的甚至用票據(jù)造假來達(dá)到逃避監(jiān)督的目的。由于使用非標(biāo)準(zhǔn)的說明，對其行政收費的單位的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，很難做出判斷。

4.缺乏有效的非稅收入行政管理激勵機制

缺乏有效的激勵機制來收集應(yīng)收賬款，有關(guān)部門通過運用現(xiàn)代管理手段管理和征管改革的推廣，以達(dá)到規(guī)定的法律規(guī)范，但是，也存在一定的局限性，相關(guān)的非稅收入的項目存在一定的局限性，不能及時解決應(yīng)收盡收的問題。因此，如何建立有效的激勵機制，在法律規(guī)定機制內(nèi)，試圖維持公平原則已成為當(dāng)前一個突出的問題。

三、行政事業(yè)單位非稅收入管理創(chuàng)新的路徑選擇

1.完善非稅法規(guī)制度，構(gòu)建權(quán)威、系統(tǒng)的非稅收繳管理法律保障機制

制定非稅收入法律體系，非稅收入管理相關(guān)法律，設(shè)立專門的非稅收入管理機構(gòu)，使得非稅收入和分稅制財政體制相結(jié)合，賦予地方稅收立法權(quán)，將法規(guī)法律體制改革，進(jìn)一步深化到投融資體制改革中，發(fā)揮法規(guī)制度的效率，切實提高法制制度管理的水平。

2.實現(xiàn)復(fù)式預(yù)算，將非稅收入全部納入預(yù)算管理

針對一般的預(yù)算收入項目進(jìn)行規(guī)范，納入預(yù)算管理制度中，二是基金預(yù)算項目要化繁為簡，預(yù)算內(nèi)容全面改革，三是將政府的非稅收入及資本經(jīng)營收入，逐步的編制到國有資產(chǎn)預(yù)算管理中，合理優(yōu)化統(tǒng)籌配置管理。四是編制債務(wù)預(yù)算，債務(wù)預(yù)算不僅能夠全面的反應(yīng)財力資源，更加有助于各社會階層參與政府的債務(wù)監(jiān)督和管理。

3.實施嚴(yán)格的票據(jù)管理

票據(jù)管理權(quán)限集中到財務(wù)部門，使用通用的票據(jù)。強化票據(jù)管理機構(gòu)部門職責(zé)，認(rèn)清職責(zé)，消除商業(yè)化的影響，防止票據(jù)造假的行為。例如制定票據(jù)核發(fā)、核銷的相關(guān)管理辦法，擴大票據(jù)的管理權(quán)限，改變使用的模式，建立系統(tǒng)化管理模式，提高使用效率。

4.強化對非稅收入管理的監(jiān)督

進(jìn)行立法監(jiān)督，除上述建立相關(guān)法規(guī)外，盡快建立征管法，使得整個程序，能夠通過法律的形式固定成文，實現(xiàn)有法可依。建立非稅收入，收費公示制度，提高透明度和限制審批權(quán)限，進(jìn)行公開監(jiān)督管理，建立公共服務(wù)機制。執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督，和輿論外監(jiān)督，如：社會監(jiān)督和審計部門媒體民主監(jiān)督，輿論和人民群眾的監(jiān)督。

5.加強監(jiān)督檢查，建立激勵約束機制，明確法律責(zé)任

一是完善非稅信息披露制度，非稅收入稅務(wù)審計，信息報告的建立，規(guī)范監(jiān)督體系和管理系統(tǒng)的責(zé)任。二是規(guī)范監(jiān)督檢查的方法，形成以財務(wù)部為主，以價格，審計，監(jiān)督部門為輔，非稅代收單位積極配合的監(jiān)管模式。實行“收管查”職責(zé)分離、相互配合，開展非稅日常稽查和專項稽查。五是建立非稅收入收、管、用情況，定期向人大報告制度。六是健全非稅公共決策程序。要建立非稅項目設(shè)立的申請、聽證、決策、公示程序，實行決策咨詢和聽證制度。七是建立非稅收繳責(zé)任制度，進(jìn)行量化考核，以防止非稅收繳管理中的不作為和少作為，確保應(yīng)收盡收、及時入庫。八是建立非稅收入的統(tǒng)計和績效評價制度，以收集報告非稅信息及進(jìn)行非稅收繳管理績效考核，作為執(zhí)行的事實依據(jù)。

四、總結(jié)

研究行政事業(yè)單位非稅收入的管理創(chuàng)新，需要在相關(guān)科學(xué)的理論指導(dǎo)下進(jìn)行，深入研究當(dāng)前行政事業(yè)單位非稅收入現(xiàn)狀、及存在的問題，才能從根本上進(jìn)行規(guī)范和探索，對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政理論研究都具有重要的意義，是行政職能的客觀發(fā)展需要，更是促進(jìn)行政經(jīng)濟(jì)秩序健康快速發(fā)展的方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐聯(lián)中.關(guān)于河北省非稅收入管理情況的調(diào)研報告[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013（40）

[2]楊林.我國非稅收入管理存在的問題及解決對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（4）

[3]歐文漢.改革完善政府非稅收入管理[J].財經(jīng)研究，2013（7）