耿輝

【摘 要】在科教興國、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)下，科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)日益增加，來源也呈現(xiàn)出多元化，科研事業(yè)單位亟需解決的難題是如何能夠管好、用好項(xiàng)目專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金的使用效益和預(yù)算的執(zhí)行率。本文對(duì)科研事業(yè)單位項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行中存在的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)薄弱、與科研進(jìn)度不匹配、與預(yù)算的執(zhí)行偏差較大和支出內(nèi)容變更隨意且缺乏有效監(jiān)督四個(gè)方面問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并從轉(zhuǎn)變觀念提高認(rèn)識(shí)、做好預(yù)算編制工作、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度和提高科研事業(yè)單位職能部門的服務(wù)意識(shí)四個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算管理提出了具體的建議。

【關(guān)鍵詞】科研事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；執(zhí)行管理

科研事業(yè)單位是我國科學(xué)技術(shù)研究的重要力量，在推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展中起到不可替代的作用。然而，隨著國家財(cái)政對(duì)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的大幅度投入，科研經(jīng)費(fèi)已成為科研事業(yè)單位開展科技工作的重要物質(zhì)保證。所以在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中容易出現(xiàn)各種問題，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理是科研事業(yè)單位不容忽視的問題。

一、科研事業(yè)單位項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及分析

科研事業(yè)單位項(xiàng)目專項(xiàng)資金主要分縱向和橫向兩個(gè)來源。其中，縱向是指由國家、各省、各市政府機(jī)構(gòu)按一定的管理程序給科研事業(yè)單位下?lián)艿捻?xiàng)目專項(xiàng)資金。橫向是指科研事業(yè)單位與企業(yè)、民間組織、境外科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展行業(yè)技術(shù)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、或是科技咨詢、科技攻關(guān)等，由對(duì)方支付用于項(xiàng)目研究的專項(xiàng)資金。但目前從這兩方面取得的專項(xiàng)資金并沒有被很好的運(yùn)用，在管理方面存在著一些問題。

1.預(yù)算執(zhí)行意識(shí)薄弱

對(duì)大多數(shù)科研工作者來說，科研事業(yè)單位項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算編制與執(zhí)行不是一回事。在他們的思想中，編制預(yù)算是為了爭取經(jīng)費(fèi)，因?yàn)橐坏┎荒馨瓷霞?jí)的要求編制預(yù)算就拿不到經(jīng)費(fèi)，所以科研工作者們都要認(rèn)真的對(duì)待預(yù)算編制工作，但是一旦預(yù)算批復(fù)了，經(jīng)費(fèi)下?lián)?，?duì)后續(xù)的跟進(jìn)工作就會(huì)缺乏重視，他們認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)的支出是由項(xiàng)目組自己決定，項(xiàng)目組組長具有決定權(quán)，不需要由別人批準(zhǔn)。因此就出現(xiàn)了不按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行、超預(yù)算執(zhí)行和無預(yù)算執(zhí)行等一系列問題。

2.預(yù)算執(zhí)行與科研進(jìn)度不相匹配

在科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算執(zhí)行的滯后是最突出的表現(xiàn)。如：科研事業(yè)單位將一個(gè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)，但項(xiàng)目專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)還沒到，這就使立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)到位存在一定的時(shí)間差，項(xiàng)目研究快但專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行偏慢，會(huì)出現(xiàn)從其他科研項(xiàng)目先借用前期專項(xiàng)資金和在科研項(xiàng)目結(jié)束時(shí)突擊報(bào)賬以及調(diào)賬情況的發(fā)生。

3.預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行偏差較大

這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有些科研事業(yè)單位項(xiàng)目的一些科目支出嚴(yán)重超出預(yù)算，比如：設(shè)備購置、勞務(wù)費(fèi)等。這里以設(shè)備購置費(fèi)用為例，由于多數(shù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支的審批實(shí)行的是每一項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，即項(xiàng)目中的各項(xiàng)開支由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己計(jì)劃。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制設(shè)備購置預(yù)算時(shí)通常會(huì)考慮本單位已經(jīng)購置或即將購置的大型科研儀器設(shè)備，但是在項(xiàng)目執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)本單位沒有及時(shí)采購到項(xiàng)目研究所需要設(shè)備的情況，為保障項(xiàng)目研究的順利進(jìn)行，項(xiàng)目組會(huì)采購項(xiàng)目研究所需要但無預(yù)算編制的設(shè)備，導(dǎo)致設(shè)備購買超出預(yù)算范圍。另一方面，由于購置設(shè)備是項(xiàng)目組單獨(dú)完成，各個(gè)項(xiàng)目組之間缺乏溝通，這樣別的項(xiàng)目組如果需要同樣的設(shè)備可能還要重新購置一臺(tái)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的配置和使用難以做到資源共享，這樣就更增加了執(zhí)行預(yù)算的費(fèi)用，使預(yù)算編制的數(shù)額與執(zhí)行后的實(shí)際數(shù)額不符。二是一些科研專項(xiàng)項(xiàng)目資金的使用超出了范圍。例如，國家預(yù)算中給的勞務(wù)費(fèi)，是指給在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中臨時(shí)聘用的人員，可在實(shí)際的執(zhí)行中它們被作為津貼發(fā)放給有工資性收入的成員手里，超出了使用范圍。

4.科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容隨意變更且缺乏有效監(jiān)督

由于科研項(xiàng)目的探索性，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人事前對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和工作量難以做出精確的估算。除此之外，由于前期調(diào)研和論證的不夠深入，加上在編制項(xiàng)目預(yù)算書時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算重要性和嚴(yán)謹(jǐn)性認(rèn)識(shí)的不夠充分，也導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，這些問題主要表現(xiàn)在購買設(shè)備方面，在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行時(shí)，可能發(fā)現(xiàn)比前期調(diào)研有更先進(jìn)更好的、或是更適合科研項(xiàng)目的設(shè)備，這時(shí)為了保證科研項(xiàng)目高效、快速的完成，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往會(huì)超出自己的預(yù)算選擇更先進(jìn)的設(shè)備，這樣就出現(xiàn)了不按前期預(yù)算購買設(shè)備，變更設(shè)備名稱、規(guī)格、型號(hào)、或是國產(chǎn)變進(jìn)口、進(jìn)口變國產(chǎn)等隨意變更支出的情況。在監(jiān)督上，有些項(xiàng)目在立項(xiàng)后，科研管理職能部門關(guān)注的重點(diǎn)是項(xiàng)目研究進(jìn)度，而財(cái)務(wù)部門則只關(guān)注資金的使用情況，這樣在采購原材料和儀器設(shè)備時(shí)，缺少管理部門對(duì)采購設(shè)備與批復(fù)預(yù)算一致性的監(jiān)管，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算隨意變更。再則，有些單位采購過程管理缺位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在購買設(shè)備時(shí)僅考慮項(xiàng)目研究的需要而忽視批復(fù)的預(yù)算，這樣也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)采購設(shè)備與預(yù)算批復(fù)不一致、隨意變更的問題，并且缺乏有效監(jiān)管。

二、專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行管理的具體建議

針對(duì)上述問題的存在以及原因的分析，科研事業(yè)單位在對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算在保證可操作的基礎(chǔ)上，有如下具體建議。

1.轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)的政策法規(guī)和財(cái)務(wù)制度等的宣傳

科研事業(yè)單位的管理部門及負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門要采取各種形式的宣傳來提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用和預(yù)算認(rèn)識(shí)。比如專題講座、座談會(huì)、板報(bào)等方式來加強(qiáng)國家對(duì)科研政策和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，通過這些講座，一可以轉(zhuǎn)變科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)專項(xiàng)資金的正確認(rèn)識(shí)，專項(xiàng)資金不是單位的錢，是國家為了扶持科研撥給科研事業(yè)單位的?？顚Ｓ觅Y金，所以這一部分錢，必須納入財(cái)務(wù)，進(jìn)行獨(dú)立核算。二可以使科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)有一定的了解，做到合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行。

2.對(duì)科研項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理做好預(yù)算編制工作

項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算是對(duì)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督檢查以及財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)，預(yù)算編制的越全面、詳細(xì)，執(zhí)行起來才能越具有可操作性和執(zhí)行力度。它應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的合理需要，并符合“政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性”等原則，對(duì)各種科目的主要支出及用途做到內(nèi)容具體、明細(xì)清晰，對(duì)購買設(shè)備的主要用途、需要的型號(hào)、款式、對(duì)項(xiàng)目研究的相關(guān)性和測量的方法上及測算的數(shù)據(jù)上要有詳細(xì)的分析，這就更加嚴(yán)格的要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算編制前必須進(jìn)行深入的市場調(diào)研和相應(yīng)的論證，這樣才能使項(xiàng)目預(yù)算的編制更合理、科學(xué)、有說服力，執(zhí)行起來更具有操作性。

3.完善內(nèi)控制度、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度，做好與各職能部門的溝通協(xié)調(diào)

科研事業(yè)單位的各職能部門應(yīng)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)溝通，保證專項(xiàng)資金在管理、使用與核算方面的規(guī)范與協(xié)調(diào)。對(duì)于科研項(xiàng)目的申報(bào)、研究進(jìn)度及專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目結(jié)題和對(duì)驗(yàn)收的監(jiān)督檢查，管理部門應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，并提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行科研合同，合理安排研究進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)的使用，此外還要配合財(cái)務(wù)部門做好專項(xiàng)資金的管理工作。財(cái)務(wù)部門需要對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的管理和會(huì)計(jì)核算負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)給予相應(yīng)指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照專項(xiàng)資金的批復(fù)執(zhí)行預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期通報(bào)預(yù)算的執(zhí)行情況，促進(jìn)專項(xiàng)資金的使用更加規(guī)范。審計(jì)部門對(duì)專項(xiàng)資金的管理和使用情況應(yīng)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。科研事業(yè)單位對(duì)本單位管理制度和業(yè)務(wù)流程中存在的漏洞要不斷的健全和完善，對(duì)專項(xiàng)資金要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，最大程度上降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。最后項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作要在財(cái)務(wù)部門的配合下完成，避免項(xiàng)目專項(xiàng)資金決算報(bào)表的隨意填報(bào)，保證項(xiàng)目的順利結(jié)題。

4.提高科研事業(yè)單位職能部門的服務(wù)意識(shí)

科研事業(yè)單位的職能部門除了承擔(dān)對(duì)科研專項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，還需要提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平?？蒲惺聵I(yè)單位通過簡化審批程序，縮短審批時(shí)間的方式對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的科研工作給予積極的支持。在采購招標(biāo)上賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一定的自主選擇權(quán)，這樣就可以使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于在項(xiàng)目研發(fā)過程中使用的要求較高的材料和設(shè)備，在招標(biāo)時(shí)不會(huì)僅僅選擇低價(jià)中標(biāo)，而是根據(jù)項(xiàng)目研發(fā)的實(shí)際需要來選擇，保證項(xiàng)目研發(fā)的進(jìn)展進(jìn)度和研發(fā)質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中所遇到的問題，給予相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助。

三、結(jié)束語

科研工作是科研事業(yè)單位體現(xiàn)綜合實(shí)力的首要標(biāo)志，有助于促進(jìn)人才培養(yǎng)。項(xiàng)目專項(xiàng)資金是科研工作中不可缺少的一個(gè)重要組成部分。要想使科研工作順利進(jìn)行，健康有序的發(fā)展。各科研事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目資金的管理，科學(xué)、合理、有效的運(yùn)用好經(jīng)費(fèi)，使其發(fā)揮最大的效益。在具體工作中，只有加大相關(guān)政策、財(cái)務(wù)知識(shí)認(rèn)知度，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，提高并轉(zhuǎn)變項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的思想理念，加強(qiáng)各部門之間的監(jiān)管和通力合作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，這樣才能與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。

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