譚瑞娟

摘要：新預(yù)算法于2014年8月31日經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)審議通過修正案之后，2015年1月1日起正式施行。這標(biāo)志著以新預(yù)算法為核心的全面預(yù)算管理改革悄然拉開帷幕。本次研究以科研事業(yè)單位為研究重點(diǎn)，基于互聯(lián)網(wǎng)+的基礎(chǔ)之上提出強(qiáng)化全面預(yù)算管理的具體對(duì)策，旨在全面優(yōu)化科研事業(yè)單位全面預(yù)算情況。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；互聯(lián)網(wǎng)+；全面預(yù)算管理

1.引言

從新預(yù)算法的核心出發(fā)，其實(shí)質(zhì)上是以“全面規(guī)范、公開透明”的預(yù)算制度為基本目標(biāo)，保證預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，對(duì)整個(gè)預(yù)算管理提出新的要求。在這種背景下，科研事業(yè)單位應(yīng)該充分借鑒互聯(lián)網(wǎng)+所帶來的便捷性，依據(jù)新預(yù)算法當(dāng)中的基礎(chǔ)要求做好全面預(yù)算管理工作，解決全面預(yù)算管理中現(xiàn)存問題，適應(yīng)預(yù)算管理改革基本要求。

2.互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理的影響及因素分析

2.1 影響分析

全面預(yù)算管理，是按照企業(yè)制度以及發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)要求完成層次的分解處理優(yōu)化，下達(dá)到企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位當(dāng)中，通過一系列的預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核等內(nèi)容，建立一套完整、科學(xué)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，保證將經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中的各項(xiàng)目標(biāo)聯(lián)系起來。全面預(yù)算管理需要從具體情況出發(fā)，在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代背景下，對(duì)科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理產(chǎn)生如下影響：其一，全面預(yù)算體系更加靈活。互聯(lián)網(wǎng)+可以充分的利用信息的價(jià)值去更深度的挖掘，在預(yù)算管理體系當(dāng)中建立“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，保證該平臺(tái)內(nèi)容具有海量的數(shù)據(jù)支撐，為科研單位更好建立預(yù)算管理體系提供保障；其二，預(yù)算編制更加全面?；ヂ?lián)網(wǎng)+環(huán)境下科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員處理效率明顯提升，能夠?qū)Χ喾N預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行整體處理，保證預(yù)算編制效率得以全面提升，準(zhǔn)確性得到保障；其三，及時(shí)掌握全面預(yù)算發(fā)展動(dòng)向。通過建立關(guān)鍵性的指標(biāo)科學(xué)參數(shù)，基于互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下的科研事業(yè)單位全面預(yù)算體系能夠提供一個(gè)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與變化趨勢(shì)，從而在更直觀的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)變化中找準(zhǔn)全面預(yù)算需要加強(qiáng)的重點(diǎn)，保證科研事業(yè)單位全面預(yù)算的而科學(xué)性，做好整個(gè)流程的優(yōu)化工作。可見，基于互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理面臨良好的發(fā)展環(huán)境，影響因素也表現(xiàn)在積極的影響上，真正推動(dòng)科研事業(yè)單位全面預(yù)算體系的健全與完善。

2.2 因素分析

互聯(lián)網(wǎng)+在科研事業(yè)單位內(nèi)部的應(yīng)用，在影響因素的分析上也主要集中在內(nèi)部層面的調(diào)查與分析。本次所調(diào)查得出的影響因素主要是部門領(lǐng)導(dǎo)重視度、互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用環(huán)境、從業(yè)人員整體素質(zhì)及完善的監(jiān)管體制四個(gè)方面。在部門領(lǐng)導(dǎo)重視程度的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)的科研事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知度與互聯(lián)網(wǎng)+所能夠帶來的優(yōu)勢(shì)認(rèn)知度不足，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)+在科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理當(dāng)中的推廣受到影響；互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用環(huán)境方面，作為一種新的網(wǎng)絡(luò)概念互聯(lián)網(wǎng)+已經(jīng)逐漸的滲透到各領(lǐng)域中，而在科研事業(yè)單位當(dāng)中的應(yīng)用階段出現(xiàn)了適應(yīng)性方面的問題，應(yīng)用環(huán)境不夠健康；基于從業(yè)人員整體素質(zhì)與完善監(jiān)管體制方面入手可以發(fā)現(xiàn)，受到傳統(tǒng)全面預(yù)算管理模式的約束與限制，從業(yè)人員對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)+的融入有一種抵抗心理，并且具備較高專業(yè)素養(yǎng)的人才缺失，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)+全面預(yù)算管理在科研事業(yè)單位推廣受阻。嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制一定程度上能夠?yàn)槿骖A(yù)算管理提供良好的環(huán)境，但在科研事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系當(dāng)中，監(jiān)督管理機(jī)制缺失可謂是一個(gè)關(guān)鍵性問題。

3.科研事業(yè)單位借助互聯(lián)網(wǎng)+強(qiáng)化全面預(yù)算管理存在的問題

雖然新預(yù)算法推動(dòng)了科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理的改革，但在實(shí)際調(diào)查中依舊存在些許問題，歸納與總結(jié)如下：

3.1部門領(lǐng)導(dǎo)的重視度不足

部門領(lǐng)導(dǎo)重視度不足問題是當(dāng)前科研事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)+強(qiáng)化全面預(yù)算管理無法展開的根本問題之一。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部門領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為預(yù)算僅僅是單位財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，并未將預(yù)算內(nèi)容上升到管理工作層面之中，這就更無法談及預(yù)算管理與單位日常工作的緊密聯(lián)系，最終導(dǎo)致各部門在全面預(yù)算管理中配合度不足。基層科研事業(yè)單位由于資金獲取渠道狹窄，導(dǎo)致對(duì)財(cái)政方面的資金依賴性較高，各部門領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)人員將關(guān)注焦點(diǎn)放在對(duì)于財(cái)政資金的爭(zhēng)取上，如何優(yōu)化管理與具體運(yùn)用并未做好反思，導(dǎo)致遠(yuǎn)景目標(biāo)與科研戰(zhàn)略方面處于漠不關(guān)心的狀態(tài)。長(zhǎng)此以往，科研事業(yè)單位在全面預(yù)算管理方面形成了一種“輕預(yù)算、重決算”的觀念。

3.2缺乏對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+的應(yīng)用

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種全新的思路與理念正在逐步地被運(yùn)用到各個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域當(dāng)中，國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見中認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”是將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域完成深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升與組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成最廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。在科研事業(yè)單位應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”勢(shì)在必行。但從科研事業(yè)單位對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”在科研事業(yè)單位的應(yīng)用上來看，并為突出“互聯(lián)網(wǎng)+”所表現(xiàn)出的時(shí)效性，缺乏對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”在全面預(yù)算管理當(dāng)中的應(yīng)用，導(dǎo)致全面預(yù)算管理出現(xiàn)問題。

3.3從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待于提升

“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下對(duì)于科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)從業(yè)人員提出較高要求，對(duì)其知識(shí)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。財(cái)務(wù)人員在新的環(huán)境下不僅要全面掌握所學(xué)的各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)，還有必要根據(jù)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用軟件知識(shí)做好全面預(yù)算工作。所提到的這些知識(shí)體系當(dāng)中，則涵蓋了豐富的計(jì)算機(jī)操作、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)等一系列的信息技術(shù)知識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)模式下，財(cái)務(wù)人員既是信息系統(tǒng)的使用者，也是信息系統(tǒng)的維護(hù)者。因此，在這種“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下提供的人機(jī)交互內(nèi)容，需要從業(yè)人員整體素質(zhì)得以全面提升。但從目前科研事業(yè)單位從業(yè)人員整體素質(zhì)來看，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用程度與網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的掌握程度都有待提升，為“互聯(lián)網(wǎng)+”全面預(yù)算管理在科研事業(yè)單位的應(yīng)用帶來一定難度。

3.4缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理

具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，有關(guān)于法律方面的建設(shè)相對(duì)滯后。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)一部有關(guān)于預(yù)算監(jiān)督的法律法規(guī)?，F(xiàn)有的如《新預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《審計(jì)法》《稅收征管法》等并未做出系統(tǒng)性的解讀；其二，權(quán)力邊界相對(duì)模糊。預(yù)算監(jiān)管在科研事業(yè)單位的執(zhí)行監(jiān)督管理權(quán)限便捷模糊，監(jiān)管針對(duì)性不強(qiáng)；其三，在監(jiān)管的覆蓋范圍方面也存在一定不足，無法涉及各環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管。

4.科研事業(yè)單位借助互聯(lián)網(wǎng)+強(qiáng)化全面預(yù)算管理的對(duì)策建議

科研事業(yè)單位借助互聯(lián)網(wǎng)+強(qiáng)化全面預(yù)算管理基本對(duì)策，需要具體結(jié)合科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題入手，有針對(duì)性地提出優(yōu)化策略，展現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+”所表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)，真正改善科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理狀況。

4.1加強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度

從科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理方面所存在的問題可以發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+”在全面預(yù)算管理當(dāng)中的應(yīng)用存在問題，執(zhí)行過程不夠明確。想要有效解決全面預(yù)算管理中領(lǐng)導(dǎo)重視度不足的相關(guān)問題，需要從兩個(gè)方面入手：一方面，要使科研事業(yè)單位的管理層高度重視預(yù)算管理內(nèi)容，看到全面預(yù)算管理對(duì)于內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化與服務(wù)質(zhì)量的強(qiáng)化，這樣領(lǐng)導(dǎo)者才能夠重新對(duì)全面預(yù)算管理起到應(yīng)有的重視；另一方面，對(duì)科研事業(yè)單位的全面預(yù)算管理狀態(tài)進(jìn)行優(yōu)化，將其轉(zhuǎn)變成為一種推動(dòng)科研事業(yè)單位快速發(fā)展的手段與工作內(nèi)容，保證科研事業(yè)單位有動(dòng)力去執(zhí)行，探索全面預(yù)算管理的優(yōu)化途徑。加強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度，了解“互聯(lián)網(wǎng)+”所能夠帶來的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這樣才能夠?qū)⒖蒲惺聵I(yè)單位的全面預(yù)算管理引入到一個(gè)新的發(fā)展方向。

4.2提升對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+的應(yīng)用程度

“互聯(lián)網(wǎng)+”在科研事業(yè)單位當(dāng)中的應(yīng)用需要充分利用其所能夠展現(xiàn)出的集成化、價(jià)值化、智能化與網(wǎng)絡(luò)化的研究目標(biāo)，借助信息技術(shù)完成科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理。因此，應(yīng)該提升科研事業(yè)單位對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用程度。其一，制定全面預(yù)算體系。將科研事業(yè)單位的全面預(yù)算體系嵌入到預(yù)算管理信息系統(tǒng)當(dāng)中，以互聯(lián)網(wǎng)為傳播平臺(tái)完成信息的上下級(jí)傳遞，豐富本部門全面預(yù)算內(nèi)容；其二，編制預(yù)算。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，財(cái)務(wù)工作人員在編制預(yù)算的過程中應(yīng)該制定各項(xiàng)預(yù)算規(guī)則，將規(guī)則做出定義之后存儲(chǔ)于預(yù)算管理信息系統(tǒng)之中，將關(guān)鍵數(shù)據(jù)填入，滿足自動(dòng)生成的要求，提高編制預(yù)算的效率與準(zhǔn)確性；其三，實(shí)時(shí)控制。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，充分利用預(yù)算管理信息系統(tǒng)建立一個(gè)完善的預(yù)算體系、編制各種預(yù)算數(shù)據(jù)，并將這些預(yù)算信息及內(nèi)容放在數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中，充分運(yùn)用相應(yīng)的方法進(jìn)行系統(tǒng)、有效的控制；其四，預(yù)算分析?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境下進(jìn)行預(yù)算分析指的是計(jì)算機(jī)自動(dòng)從數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中提取相關(guān)的數(shù)據(jù)，從而在應(yīng)用上做好優(yōu)化處理，滿足執(zhí)行要求，保證全面預(yù)算體系得以完善與強(qiáng)化。

4.3提升從業(yè)人員的整體素質(zhì)

科研事業(yè)單位借助“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)化全面預(yù)算管理，要求財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的全面提升。讓操作人員具備與管理信息系統(tǒng)相適應(yīng)的操作人員的綜合素質(zhì)，掌握最基礎(chǔ)的思想觀念與熟練的計(jì)算機(jī)操作能力，進(jìn)而更好地利用系統(tǒng)所帶來的便捷性，在正確的操作下保證科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理狀況的整體提升。

4.4建立健全監(jiān)督管理制度

科研事業(yè)單位應(yīng)該建立健全監(jiān)督管理制度，以建立全口徑預(yù)算管理監(jiān)督制度為核心，明確各項(xiàng)的基礎(chǔ)收支內(nèi)容，做好各項(xiàng)資金流動(dòng)的管理。同時(shí)，構(gòu)建全組織預(yù)算監(jiān)督制度，為發(fā)揮出良性的監(jiān)督效果做好服務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”引用到全面預(yù)算當(dāng)中，做好監(jiān)督十分關(guān)鍵。

總結(jié)

綜上所述，在新預(yù)算法的背景下，將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到科研事業(yè)單位單位的全面預(yù)算管理中，找出應(yīng)用過程中存在的問題并針對(duì)性解決，為科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理提供一個(gè)新的執(zhí)行方案，挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+”所能夠帶來的便捷性，為科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理服好務(wù)。

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