張寶紅

【摘 要】預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。根據(jù)財政部、鄭州市財政局的要求，新鄭市財政局扎實推進預(yù)算績效管理工作。本文分析新鄭市推進預(yù)算績效管理的情況，取得的成效及工作中遇到的困難和問題，并提出相關(guān)的建議。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算績效管理；重要性；建議

加強預(yù)算績效管理，是財政科學(xué)化精細化管理的重要內(nèi)容和結(jié)果要求，其根本目的是改進預(yù)算支出管理、優(yōu)化財政資源配置、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強化公共部門支出責(zé)任，建設(shè)高效、廉潔、責(zé)任政府。特別是黨的十八大報告進一步提出“提高政府的執(zhí)行力和公信力，推進政府績效管理”的新要求，為我們推進預(yù)算績效管理工作提供了強大的精神動力和制度支撐。我們一定以此為契機，乘勢而上，順勢而為，牢固樹立“講績效、重績效、用績效”、“用錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理理念，增強部門支出責(zé)任意識和效率意識，優(yōu)化資源配置，全面推進預(yù)算績效管理工作。

一、預(yù)算績效管理的重要性

1.加強預(yù)算績效管理是踐行科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而以人為本體現(xiàn)在預(yù)算工作中就是要落實財政預(yù)算資金取之于民，用之于民的本質(zhì)。預(yù)算績效管理是在當(dāng)前條件下對于有限財政資金的科學(xué)配置與利用，使其產(chǎn)生應(yīng)有的社會效益。通過預(yù)算績效管理，能夠破除長期以來財政工作中的“重分配、輕效益”的錯誤認識，提高公共資金使用的效益，提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，最終受益者始終是廣大民眾，這也與以人為本的核心內(nèi)容密切相關(guān)。

2.加強預(yù)算績效管理是推進財政科學(xué)化精細化的迫切需要

財政的科學(xué)化精細化管理，就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握財政工作規(guī)律，健全管理制度和運行機制，建立責(zé)任制度和評價機制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，切實提高財政管理水平和資金使用效益。從績效管理的角度來看，目前存在的問題主要有預(yù)算編制粗放、編制與執(zhí)行部門相脫節(jié)、預(yù)算沒有真正的結(jié)果導(dǎo)向、資金使用效果不明顯等。加強預(yù)算績效管理，就是運用科學(xué)的績效評價體系，配合嚴(yán)密的財政管理體制，客觀評價財政支出的經(jīng)濟以及社會效果，并以此為依據(jù)指導(dǎo)下年度預(yù)算工作。這樣能從根本上提升各級部門關(guān)于財政科學(xué)化精細化管理的認知水平，實現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”的目的，為財政資金的有效使用提供制度保障。

3.加強預(yù)算績效管理是建設(shè)高效、透明政府的迫切需要

一方面，隨著社會民主化程度的提升，民眾對于政府的資金使用效率情況日益關(guān)心，納稅人意識不斷增強；另一方面，預(yù)算績效管理對于政府部門行為進行量化尺度衡量，也有利于民眾改變其在公共委托代理中的信息不對稱的弱勢地位。中央已經(jīng)明確要建立責(zé)任型、陽光型政府，要在執(zhí)政過程中全方位關(guān)注民生，這一點，從近些年來的財政民生支出大幅增長可見一斑。目前，我國政府還存在著機構(gòu)臃腫、職能重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率不高等問題，與建設(shè)高效、透明的政府的要求相去甚遠。通過加強預(yù)算績效管理，引入績效理念，將過去的注重投入的老觀念逐步轉(zhuǎn)向注重結(jié)果的新觀念上來，這也與建設(shè)責(zé)任型、陽光型政府的要求相一致。

二、新鄭市開展預(yù)算績效管理的主要做法

1.建立和完善績效評價制度

2013年，新鄭市財政局先后下發(fā)了《新鄭市財政局關(guān)于印發(fā)<新鄭市2013年財政預(yù)算績效評價工作實施方案>的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財政部預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架>的通知》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財政部預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015）>的通知》等規(guī)范性文件。2014年，新鄭市財政局出臺了《新鄭市財政局關(guān)于開展2014年預(yù)算績效管理工作的通知》等文件。這些文件明確了預(yù)算績效管理各參與主體的職責(zé)，規(guī)范了預(yù)算績效目標(biāo)管理、績效評價的工作程序和操作流程。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強對績效管理工作的管理，新鄭市財政局成立了“新鄭市財政局預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，財政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組長、副組長，小組成員包括預(yù)算科、財政監(jiān)督檢查辦公室及行政政法科、社?？频葮I(yè)務(wù)科室的工作人員。

3.開展項目績效評價試點

2013年，以部門項目支出績效為突破口，從社會各界關(guān)注、與經(jīng)濟社會密切相關(guān)的民生支出中選擇了10個項目進行績效評價，開展績效目標(biāo)管理的部門涉及10個，占全部市級部門的13%，涉及項目金額達到3.5億元，占市級財政支出的比重為8.7%，占市級財政項目支出的比重為12.5%。

2014年，為進一步擴大市本級預(yù)算績效管理范圍，確保完成省下達績效管理目標(biāo)任務(wù)（省財政廳要求，到2015年各級部門開展績效評價的資金總量占本部門公共財政支出的比例力爭達到10%，財政部門開展績效評價的資金總量占本級公共財政支出的比例力爭達到20%），財政部門從重點民生項目、“十大實事”等專項資金中選擇項目作為財政績效管理項目，各預(yù)算單位在本年的支出項目中選擇一項金額大于30萬元的項目作為項目績效目標(biāo)，開展績效評價工作，探索建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機制。

三、新鄭市開展預(yù)算績效管理取得的成效

1.初步樹立預(yù)算績效管理理念

各預(yù)算單位開始重視財政支出績效管理工作，了解并初步樹立了財政支出績效理念。

2.增強預(yù)算單位的責(zé)任意識

通過設(shè)定績效目標(biāo)，使預(yù)算單位較清晰的認識到財政資金使用所要取得的結(jié)果及其社會、經(jīng)濟影響，單位職能和目標(biāo)得到了進一步明確，自我約束意識及責(zé)任意識有所提高。

3.提高財政資金的使用效益

通過實施績效評價，發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位資金使用中的問題，將評價結(jié)果反饋給預(yù)算單位，促使財政和預(yù)算單位優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用率。

四、新鄭市開展預(yù)算績效管理遇到的困難和問題endprint

1.績效管理理念還需進一步樹立

雖然現(xiàn)在各預(yù)算單位對績效管理有一定的認識，但總體而言，長期形成的“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的觀念沒有根除。一些單位工作積極性不高，被動應(yīng)付的情況難以消除。

2.績效管理制度體系不健全

沒有一套完整統(tǒng)一的績效管理制度體系，財政支出績效評價試點面偏小、范圍偏窄、資金量不大。評價指標(biāo)設(shè)置不完善，指標(biāo)設(shè)置也較為粗放，指標(biāo)權(quán)重的確定、定性指標(biāo)的計分等也缺乏科學(xué)的方法。評價結(jié)果應(yīng)用效果不明顯，評價結(jié)果往往停留在反映情況、找出問題、完善制度等方面，還不能真正運用到財政預(yù)算編制上來。

3.缺乏專業(yè)的績效管理人才

財政支出績效評價是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)含量比較高，在實踐中特別缺乏技術(shù)操作型的復(fù)合型人才，由于人員素質(zhì)問題，在預(yù)算績效評價工作中處于被動的位置，尤其表現(xiàn)在績效評價指標(biāo)的設(shè)定上。

4.缺乏有效的激勵與約束機制

評價結(jié)果的運用，是保障績效評價工作持續(xù)深入發(fā)展的重要手段和動力，對評價結(jié)果的運用要增加約束力和驅(qū)動力。目前，績效評價結(jié)果在預(yù)算管理的應(yīng)用中是一個難點，如果不能將績效評價結(jié)果與財政預(yù)算安排掛鉤，預(yù)算績效管理就形同虛設(shè)，不能真正發(fā)揮作用。

五、推進預(yù)算績效管理的建議

1.強化績效理念

預(yù)算績效并不單單是財政部門一家之事，而是要求各個具有財政資金支出訴求的部門所必須共同注重的工作。同樣的，講績效、重結(jié)果的意識不應(yīng)當(dāng)只存在財政部門內(nèi)部，而是需要在整個政府層面來講。要充分利用文件、理論研討、各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺以及深入部門討論等多種方式，積極宣傳預(yù)算績效管理理念，增強預(yù)算績效管理意識，盡快讓預(yù)算績效理念深入人心，形成講績效、重績效的良好社會風(fēng)氣。

2.成立預(yù)算績效管理辦公室

預(yù)算績效管理工作是一項復(fù)雜及長期的工作，需要投入大量的精力及時間。新鄭市財政部門雖然成立了“新鄭市財政局預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，但組員平時的工作量就極大，很難全身心的投入到績效管理工作中。

3.建立專家?guī)?/p>

績效指標(biāo)設(shè)計是預(yù)算績效管理的核心問題，整個績效評價的過程是圍繞評價指標(biāo)的構(gòu)建來進行的，確定一套科學(xué)的指標(biāo)體系和合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，對保證評價的客觀公正至關(guān)重要。由于財政支出目標(biāo)的多樣性、復(fù)雜性，使績效評價指標(biāo)和體系的建立成為難點。由于新鄭市缺乏這種專業(yè)型人才，建議鄭州市能夠成立專門的專家?guī)?，為縣市區(qū)提供指導(dǎo)。

4.加大培訓(xùn)力度

新鄭市在2013年開始開展預(yù)算績效管理工作，今年是推進工作的第二年。由于實踐時間短，財政干部和部門干部的專業(yè)知識薄弱，建議通過多種方式加強預(yù)算績效管理培訓(xùn)，增強他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平。

5.建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排有機結(jié)合

將績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要參考，逐步將績效評價融入部門預(yù)算編制中，將事后的績效評價向事前管理延伸，把績效目標(biāo)管理作為績效管理的源頭來抓。

參考文獻：

[1]陳秋紅.推進預(yù)算績效管理 服務(wù)績效工資改革[J].辦公室業(yè)務(wù)，2011（11）

[2]鄧毅.深化預(yù)算績效管理改革的建議[J].中國財政，2011（23）endprint