劉偉娜

【摘 要】當歷史的車輪駛?cè)肴娼ǔ尚】瞪鐣能壍?，黃帝故里新鄭，借助中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州都市區(qū)建設(shè)的強勁東風(fēng)，“加速新型城鎮(zhèn)化，共建美好家園”，勇于擔(dān)當謀發(fā)展，務(wù)實重做求超越，爭當“先行者”，認真探索著具有新鄭特色的“兩不三新”、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。一場影響深遠的變革風(fēng)生水起，一場以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展攻堅戰(zhàn)全面打響！

【關(guān)鍵詞】新鄭市；新型城鎮(zhèn)化；問題

黨的十八屆三中全會在新的歷史方位上吹響了改革沖鋒號，推出了一系列加快發(fā)展的重大改革決定，其中加快推進新型城鎮(zhèn)化是一項具有重大意義的性工程，將推動我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及社會管理等方方面面發(fā)生歷史性變化，未來城市或地區(qū)之間的競爭力，除市場開放、政府服務(wù)效率外，主要應(yīng)是城鄉(xiāng)之間的和諧、平等、生態(tài)和可持續(xù)。對此，市委、市政府高度重視，提出要堅定地走以人為本的城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化不是簡單地把人口往城鎮(zhèn)聚集，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口比例的增加，而是以人為本的城鎮(zhèn)化，是現(xiàn)代化、高質(zhì)量和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，決不能將城鎮(zhèn)化工作簡單化和片面化。

一、目前新鄭市城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要做法

新鄭緊緊圍繞“讓群眾搬得進、不欠賬、能就業(yè)、有保障”的目標，著力構(gòu)建“兩城、兩市鎮(zhèn)和52個新型社區(qū)”的新型城鄉(xiāng)體系。在全市加快推進新型城鎮(zhèn)化進程中，始終堅持“一個主體、三項權(quán)益”，切實算好“六本賬”，大力實施院改樓、村改居、集改股，村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民、房產(chǎn)變資產(chǎn)，健全基層組織、網(wǎng)格管理、平安架構(gòu)、公共服務(wù)、社保體系的“三改、三變、五健全”，實現(xiàn)了生產(chǎn)方式、生活方式、服務(wù)方式、管理方式、組織方式“五個轉(zhuǎn)變”，逐步走出了一條“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為先、民生為本、產(chǎn)區(qū)互動”的新型社區(qū)建設(shè)發(fā)展之路，加快建設(shè)自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)和諧的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

二、新鄭市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路，要從“三個集中”、“三個重點”切入

1.三個集中

（1）第一集中：深化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，帶動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。根據(jù)鄭州都市區(qū)整體規(guī)劃和航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的總體規(guī)劃，新鄭結(jié)合現(xiàn)有人口分布、交通路網(wǎng)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際情況，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確以商貿(mào)物流、食品煙草、生物醫(yī)藥為主，以富士康配套產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)提升為輔的“三主三輔”產(chǎn)業(yè)體系。同時，著眼于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，把園區(qū)經(jīng)濟作為城鎮(zhèn)化的突破口，按照企業(yè)（項目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移“四集一轉(zhuǎn)”的要求，大力推進“干道經(jīng)濟向園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變”，將企業(yè)、工廠向組團新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)集中。

（2）第二集中：深化城鄉(xiāng)布局調(diào)整，帶動居民向社區(qū)集中。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)、組團新區(qū)為基點，對全市所有行政村進行有效整合，著力構(gòu)筑“兩城（中心城區(qū)、龍湖新城）、兩市鎮(zhèn)（薛店鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)）、52個新型社區(qū)和2個特色村（華陽寨、人和寨）”的新型城鄉(xiāng)體系。其中，新型社區(qū)布局堅持“四臨”（臨城、臨鎮(zhèn)、臨干線道路、臨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）的基礎(chǔ)上，并按照“一個社區(qū)一家企業(yè)”的模式，兩公里內(nèi)至少有一家規(guī)模企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)支撐。同時，把新型社區(qū)節(jié)余的建設(shè)用地拿出至少50%作為特色農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民實現(xiàn)就地就近就業(yè)。

（3）第三集中：深化農(nóng)業(yè)布局調(diào)整，帶動土地向規(guī)模經(jīng)營集中。新鄭市在編制城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，高標準制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃，提出“北部城鎮(zhèn)化，南部田園化”的功能布局，著力打造紅棗種植、特色雜果、生態(tài)旅游等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。按照“集約節(jié)約、合理獎勵、依法自愿、適當集中”的原則，出臺新型社區(qū)建設(shè)財政獎補政策。再就是，加快土地流轉(zhuǎn)，按照土地等級標準，進行實物流轉(zhuǎn)，既讓農(nóng)民吃了“定心丸”，又消除價格因素的影響?！叭齻€集中”是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，要高標準規(guī)劃、高質(zhì)量地落實，從而使件件樁樁腳踏實地、鏗鏘有力。

2.“三個重點”是土地、資金、干部，是新鄭市撬動當?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵

（1）重點一：合理配置土地資源。土地是發(fā)展之基，沒有土地不行，有了土地分配使用不好更不行。為解決土地資源日益緊張而難以通過新增建設(shè)用地指標推進城鎮(zhèn)擴張的問題，新鄭市通過工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，盤活用好存量，提高土地利用效率。同時，提出“地產(chǎn)支持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的理念，合理分配地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，通過增減掛鉤和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)節(jié)約出來的土地優(yōu)先用于工業(yè)，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的就業(yè)支撐反過來帶動地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)擴張，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化“兩化”融合發(fā)展。

（2）重點二：著力破解資金瓶頸。按照“政府主導(dǎo)改造安置、市場化運作開發(fā)建設(shè)”的模式，堅持“三不、三平衡、三個大幅度”的原則，控制政府財政風(fēng)險，提高政府資金使用效率。“三不”是指控制債務(wù)風(fēng)險，市財政不為投融資公司做擔(dān)保、投融資公司之間相互不做擔(dān)保、投融資公司的專項資金不交叉使用；“三平衡”是指推動可持續(xù)運行，資產(chǎn)和負債平衡、現(xiàn)金流平衡、投入和產(chǎn)出平衡；“三個大幅度”是指強化政府主導(dǎo)能力，大幅度提高政府平臺公司在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的突出作用，大幅度提高政府平臺公司在征地改造安置中的主體地位，大幅度提高政府平臺公司在土地等要素保障中的運作能力。

（3）重點三：充分激發(fā)干部活力。推進新型城鎮(zhèn)化，干部是關(guān)鍵，要激發(fā)干部活力擺在突出位置。通過公開選拔、民主推薦、一線歷練、素能測評、民主評議、業(yè)績評價，選派優(yōu)秀干部到新型社區(qū)建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)、重大項目建設(shè)等中心工作進行歷練、培養(yǎng)、選拔。另一方面，強化領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場指揮，要求領(lǐng)導(dǎo)班子深入一線、深入基層，親自指揮、協(xié)調(diào)、督查、推進重點工作和項目建設(shè)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府分工負責(zé)、人大政協(xié)通力合作”的工作格局。用好干部，激活項目。目前，新鄭轄區(qū)重點文化大項目黃帝故里景區(qū)擴建正在快速進行，現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)、歷練干部團結(jié)一致通力協(xié)作推進各項工作，確保了特色商業(yè)街、道路等重點工程按照預(yù)定計劃穩(wěn)步推進。endprint

三、城鎮(zhèn)化過程中幾點經(jīng)驗啟示

1.遵循發(fā)展規(guī)律，走產(chǎn)區(qū)互動、產(chǎn)城融合之路

城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，只有大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能提供就業(yè)崗位，加快勞動力轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多需求，使資源得以升值和盤活；只有不失時機地加快城鎮(zhèn)化進程，才能增強集聚功能、服務(wù)功能和帶動能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地和人力資源等要素保障。通過產(chǎn)業(yè)培育、城市建設(shè)和人的發(fā)展三方面的有機融合，形成產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)增加、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)區(qū)互動、產(chǎn)城融合的良性發(fā)展格局。

2.尊重群眾意愿，走民生為本、富民惠民之路

推進城鎮(zhèn)化必須把提高群眾生活質(zhì)量和水平作為根本目的。只有突出農(nóng)民的主體地位、保障農(nóng)民的合法權(quán)益、順應(yīng)農(nóng)民的美好期待，注重就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等均衡發(fā)展，切切實實地增加就業(yè)、改善環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)、提供保障，推動人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展，走以人為本、富民惠民之路，新型社區(qū)才有澎湃動力、強大合力、持久魅力。

3.把握戰(zhàn)略策略，走政府主導(dǎo)、企業(yè)運作之路

堅持政府主導(dǎo)，突出規(guī)劃和政策的引導(dǎo)與調(diào)控作用，能夠有效維護公共利益，主持公平正義，不僅降低新型城鎮(zhèn)化成本和代價，保障農(nóng)民利益的最大化、最優(yōu)化，而且實現(xiàn)了政府收益最大化；堅持企業(yè)運作，能夠突出市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，彌補政府在資金技術(shù)方面的不足，盤活國有、集體資產(chǎn)。兩者的相互合作、互促共進，將實現(xiàn)政府、企業(yè)、群眾等多方共贏的新局面。

4.創(chuàng)新體制機制，走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展之路

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力優(yōu)化城市體系、形態(tài)和布局，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，增強城市對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，增強城市輻射帶動能力，建立完善以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)長效機制，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)實現(xiàn)一體化、同步化、均等化。加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)粗放式發(fā)展模式，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動綠色低碳發(fā)展，提高智能化水平，增強文化魅力，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)功能全面提升和可持續(xù)發(fā)展。

5.打牢基層基礎(chǔ)，走黨建引領(lǐng)、依靠群眾之路

探索基層黨建工作新思路新方法新模式，充分發(fā)揮基層黨組織在科學(xué)推進城鎮(zhèn)化過程中的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極構(gòu)建以網(wǎng)格化管理為載體的堅持依靠群眾推進工作落實長效機制，從根本上維護群眾權(quán)益，確保群眾在新型城鎮(zhèn)化推進中有保障、得實惠，真正讓人民群眾成為科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的擁護者、參與者、推動者、受益者。

參考文獻：

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[2] 段祿峰，張沛. 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式探討[J]. 商業(yè)時代，2009（06）endprint