林永進

【摘 要】糧食安全問題是關乎國計民生的大事，作為戰(zhàn)略物資也是關乎國家安全的大事。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，糧食安全問題更加重視，關于促進糧食生產(chǎn)，保障糧食安全是當下需要進行系統(tǒng)研究的重要課題。筆者在本文中結合國家糧食安全這一戰(zhàn)略任務，詳細分析了財政政策在保障糧食安全中的作用，對如何通過發(fā)揮財政政策保障國家糧食安全進行了探討。

【關鍵詞】糧食安全；財政政策

正所謂：“國以民為本，民以食為天”。糧食既是關系國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全與社會的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展息息相關。完善糧食應急儲備體系，確保糧食市場供應，最大限度地減少緊急狀態(tài)時期的糧食安全風險，是政府的職責，也是糧食安全保障體系的重要組成部分。在保障糧食安全的過程中，財政政策是十分關鍵的。所起到的作用也是十分重要的。

一、通過財政政策確保糧食的數(shù)量安全

1.加大對種糧農(nóng)民的財政補貼

財政政策應當進一步加大對種糧農(nóng)民的補貼，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，對于農(nóng)民來說，只有種糧補貼達到或者超過社會平均工資時，才會提高農(nóng)民種糧的積極性，才能起到補貼的激勵作用。但是從當前來看，財政給予農(nóng)民的種糧補貼不能使種糧勞動得到社會平均工資，相比之下，越來越多的農(nóng)民更愿意進城務工。同時，隨著物價上漲，種糧資本投入較大，利潤率卻不高，農(nóng)民的種糧積極性也不高。對此，必須加大財政對種糧的補貼，提高農(nóng)民種糧的積極性，保障國家的糧食安全。

2.加強對耕地資源的保護

首先，從中央財政和地方財政上要做好轉移支付的安排，要使得地方獲得與其事務管理相匹配的財權，要盡量減少地方政府由于財政壓力而賣地的舉措。其次，推進土地財政政策的調(diào)整，要進一步提高土地出讓金并全部收歸中央財政，將此資金專項用于改造耕地，提高耕地的糧食產(chǎn)能，同時也能起到限制地方政府出賣土地行為的作用。最后還要加強對基本農(nóng)田的保護，財政上要確立基本農(nóng)田保護的專項費用支出，并撥付該款項用于基本農(nóng)田的保護活動，要堅守耕地畝數(shù)的底線，尤其是要對農(nóng)村宅基地的建設管理的嚴格控制。

3.加強農(nóng)業(yè)水資源的保護，支持節(jié)能減排

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開水資源，因此在保障糧食安全中對水資源的保護十分關鍵。從財政政策來看，保護農(nóng)業(yè)水資源包括兩方面的內(nèi)容，一是加強對農(nóng)田水利建設的財政投入，通過財政支持不斷在各地擴建更多的高標準的旱澇保收的農(nóng)田水利，由中央和地方財政共同負責，擴大農(nóng)田水利建設的專項資金支出，并結合各地水利狀況進行農(nóng)田水利工程的建設，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、確保糧食增產(chǎn)和糧食安全，水利建設對于糧食安全意義重大；二是加強對城市水污染處理的支持，加大對節(jié)能減排的支持力度，提高城市污水的處理能力，減少對環(huán)境的擴大污染，也是對水資源的一種保護。

二、通過財政政策確保糧食的質量安全

糧食安全中的質量安全也是十分重要的，因此財政政策在保障國家糧食安全中也要重視對糧食質量安全的關注和支持。確保糧食質量安全，財政政策要從多方面著手實施：一是加強對食品質量主管部門的財政支持，促進食品主管部門對糧食質量的監(jiān)管職責能夠有效的發(fā)揮，與此同時也要支持食品安全監(jiān)管體制的創(chuàng)新，為高水平的食品質量監(jiān)管體系建立提供支持；二是加強對食品生產(chǎn)、流通、加工、質量監(jiān)督等部門協(xié)調(diào)和配合的支持，通過財政支持的辦法來積極促進食品安全法的立法完善；三是由財政加大投入力度，積極促進食品質量監(jiān)測信息平臺的構建，要利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡技術，積極的建立起覆蓋面廣的統(tǒng)一化食品質量監(jiān)測信息發(fā)布平臺。

三、通過財政政策加強扶貧來保障國家糧食安全

通過財政政策加大扶貧力度的方式，來提高貧困地區(qū)、貧困人口獲取食品的能力，降低糧食負擔也是保護國家糧食安全的重要財政措施。對于地處環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人群，要加大財政扶貧的力度來采取搬遷的方式，改善其居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，提高糧食生產(chǎn)能力和獲得能力。財政政策在扶貧中還具有經(jīng)濟杠桿的作用，通過財政來為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貧困地區(qū)提供擔保，向農(nóng)村金融機構擔保發(fā)放貸款，為農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持，從而不斷的擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不但能夠幫助貧困人口提高獲取糧食的能力，還能夠擴大糧食生產(chǎn)和提高糧食產(chǎn)能。此外，通過財政政策加強扶貧還要不斷的建立健全農(nóng)村社會保障體系，對困難群眾加強救助，保證其能夠獲得基本生活所需的安全的食品。

四、通過增加糧食儲備和合理的糧食儲備補貼費用來保障國家糧食安全

各級政府在年度預算中，必須安排一定的資金用于改造儲糧設施建設。只有加大糧食倉儲設施建設投入，才能增加糧食儲備數(shù)量，提高糧食保管質量。各級財政在核定糧食儲備費用時，一定要充分考慮糧食倉儲企業(yè)實情況，在保本微利的情況下核定代管費用。同時糧食倉儲企業(yè)在做好主業(yè)的情況下積極開展多種經(jīng)營，增加收益，來保證糧食倉儲企業(yè)的正常運行。

參考文獻：

[1]孫藝.我國糧食生產(chǎn)財政政策體系的構建與完善——基于政策均衡視角的研究[J].北方經(jīng)貿(mào)，2009（11）：186-187

[2]王瓊.關于湖南省財政支持糧食生產(chǎn)的若干思考[J].經(jīng)濟研究導刊，2009（10）：14-15endprint