朱輝

摘 要：火災(zāi)給人們帶了巨大的災(zāi)難，造成了人類生命和財產(chǎn)的巨大損失。因此為了減少火災(zāi)給人類帶來的損失，國家就必須加強火災(zāi)的防控工作。就目前的現(xiàn)狀看來，國內(nèi)外對消防監(jiān)督管理的內(nèi)涵與意義認識并不統(tǒng)一，對其應(yīng)用比較混亂。由于對消防監(jiān)督內(nèi)涵的理解直接影響著對消防管理監(jiān)督制度的理解。為此，要深刻的理解它的內(nèi)涵并努力探索出一條適合我國的消防管理監(jiān)督的道路。下面將結(jié)合我國消防管理制度的現(xiàn)狀，就目前的實際工作進行闡釋與分析。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督管理 消防監(jiān)督管理制度 現(xiàn)狀 改革

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）01（c）-0040-02

1 消防監(jiān)督管理方式

1.1 社會單位的“全面負責”

為了將消防安全活動全部納入消防監(jiān)督的管理，一定要切實的落實各方在消防監(jiān)督管理方面的責任，這也是消防工作的一大重大原則[1]。但是就目前情況看來，我國的消防監(jiān)督社會化的進程水平比較低，雖然各單位在落實消防監(jiān)督責任方面已經(jīng)有所提高，但是與要求達到的目標還是有一定的差距，這也嚴重阻礙與制約我國消防監(jiān)督管理工作有效開展，成為約束監(jiān)督管理工作進行的一大障礙。

1.2 政府部門要加強統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)

政府社會管理與社會服務(wù)的一大重要內(nèi)容就是消防安全的監(jiān)督與管理。保證消防安全才能保障社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。中央政府和地方各級政府都必須將消防監(jiān)督工作落實到實處，同時時刻注意加強消防監(jiān)督的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，消防相關(guān)機構(gòu)也要依法履行相應(yīng)的消防職責。

1.3 執(zhí)法機構(gòu)要嚴格依法監(jiān)督

依法進行監(jiān)督與管理是公認的最為有效的進行消防監(jiān)督管理的方式。而公安機關(guān)更要注重加強宣傳與教育滅火與救援的知識，加強隊伍建設(shè)?？偠灾褪且婪ūO(jiān)督各種違反消防安全的行為，時刻保證消防安全。

1.4 充分發(fā)揮群眾的輿論引導(dǎo)作用

近些年來，我國消防安全的現(xiàn)代化的進程不斷前進，社會各方對此的關(guān)注也不斷的加強。借助社會輿論的力量來進行監(jiān)督也是一個重要的方式與手段，政府以及相關(guān)部門接受社會群眾對身邊消防隱患的舉報與監(jiān)督，一定能大大的加強消防的安全。

2 我國消防監(jiān)督管理制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

由于我國消防監(jiān)督管理制度產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟體制之下，所以我國社會消防監(jiān)督管理理念大多具有保姆式的特點。而且政府以及相關(guān)機構(gòu)對社會消防安全管理工作大多采用大包大攬的態(tài)度。而本應(yīng)為消防工作承擔者的社會組織與單位，總是處于被動中，無法主動的去承擔與參與。改革開放以來，消防管理的新模式應(yīng)運而生，這就使得現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理制度與新的模式不能很好的契合，需要加強進一步的改革與優(yōu)化。

2.1 政府職能發(fā)揮不足

由于歷史原因，政府一直沒能很好的重視消防安全，沒能把消防安全管理監(jiān)督工作作為自己的分內(nèi)之事，所以導(dǎo)致政府很多宏觀政策很少顧及到消防安全問題。而我國的法律明確說明了地方縣以上的人民政府必須負責消防安全管理工作，地方人民政府必須保障消防工作與經(jīng)濟生活相互適應(yīng)，并實施消防教育與宣傳，提高公民的消防安全意識[2]。造成重大火災(zāi)的企業(yè)，尤其是對社會生活與經(jīng)濟影響較大的行業(yè)一定要責令其停產(chǎn)，必要的還要提請人民法院進行處罰。而就目前狀況看來，政府在維護與保障消防安全與社會安全方面所發(fā)揮的力量不是很充足，尤其是在存在重大隱患的行業(yè)停產(chǎn)問題方面，總是優(yōu)柔寡斷，不能給予明確的答復(fù)。

2.2 消防監(jiān)督制度方面的現(xiàn)狀與改進

近些年來，社會各界與消防機構(gòu)對消防監(jiān)督與管理傾注了巨大的熱情與關(guān)注。尤其在我國加入世界貿(mào)易組織以后，就消防制度方面的研究就更加的熱烈。

（1）重點單位的監(jiān)督。重點單位消防監(jiān)督與管理，是用來區(qū)別重點單位與一般單位的重要手段與方法。這種區(qū)別單位的方式，更加符合消防安全的標準與要求。這也有利于社會消防安全的加強與維護。重點單位重點管理的制度也是我國一貫采取的方式，對于維護與保障消防安全起著無可替代的重大作用。

（2）消防監(jiān)督檢查制度。雖然我國就消防監(jiān)督與管理的方方面面都有明確的法律規(guī)定，但是實際執(zhí)行中還是困難重重，阻礙重重。而且，一些大的檢查與監(jiān)督只是“走形式”，成了走馬觀花的樣式。這種流于形式的做法不僅起不到檢查與監(jiān)督的作用，而且只會造成經(jīng)濟成本與人力成本的白白浪費。當然也引起了部分檢查單位的巨大不滿，從而擾亂了執(zhí)法的日常規(guī)程，不利于社會和諧，不利于小康社會的構(gòu)建。除此之外，消防監(jiān)督的次數(shù)、質(zhì)量以及效果均不理想。消防機構(gòu)責令單位進行整改，可是部分單位就是不能落實到實處，這種情況比比皆是。這也給消防監(jiān)督效率造成了重大的影響[3]。

（3）火災(zāi)在統(tǒng)計方面。通過目前的調(diào)查與分析看來，目前火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分較多。統(tǒng)計并不完全真實。而且火災(zāi)統(tǒng)計指標不夠細致，總是粗枝大葉，不能很準確的表明火災(zāi)的現(xiàn)狀。

（4）人才隊伍建設(shè)貧乏?，F(xiàn)在的公安機關(guān)消防機構(gòu)人才流失現(xiàn)象十分嚴重，出現(xiàn)了警力不足的狀況。而且在人們的現(xiàn)有觀念中，消防監(jiān)督工作不可能長期進行，總有要面對二次就業(yè)的那天，所以人們?yōu)榱吮苊膺@種二次就業(yè)，都不愿意從事消防安全管理與監(jiān)督工作。種種原因就造成了現(xiàn)在基層消防工作人員較少，但是工作較多，人手嚴重不足的情況。由于人少事雜，專業(yè)性不強，個人的消防意識與素養(yǎng)也參差不齊，造成了消防安全機構(gòu)的人才素質(zhì)不高，管理水平低下。

（5）消防宣傳教育與培訓(xùn)制度不能適應(yīng)消防工作的發(fā)展。近些年來，我國消防教育與宣傳取得了重大的突破性進展。但由于沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)人員，統(tǒng)一的培訓(xùn)資料，人們的消防安全意識與層次還是參差不齊。這也給消防安全監(jiān)督管理的進展造成了巨大的阻礙。

3 革新我國消防監(jiān)督與管理的策略

3.1 政府要充分發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用

首先，政府要在社會組織與公安部門之間找準自己的定位，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。通過立法行為，制定相關(guān)的規(guī)定，承擔應(yīng)由政府承擔的社會消防安全的工作。其次，政府應(yīng)充分應(yīng)用自己的公信力與權(quán)威，充分發(fā)揮出政府的引導(dǎo)作用。因為社會處于轉(zhuǎn)型時期各方面的制度仍舊不完善，各方的阻力也會比較大，所以此時政府就必須要運用自己的強制力與威信力進行消防監(jiān)督與管理的組織活動，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。嚴令部隊枕戈待旦，全力做好應(yīng)急處變準備。要求各級公安消防部門要以“防止小火釀成大災(zāi)”為目標，牢固樹立“滅大火、打惡仗、打硬仗”的思想，從思想、裝備、訓(xùn)練、保障等方面入手，加大投入，補充配齊常規(guī)和個人防護材料，加大車輛器材、通訊設(shè)備和水源的維護保養(yǎng)，確保車輛油、水、電、氣充足和器材裝備完整好用。endprint

3.2 改變觀念，確定監(jiān)督管理的重點

要綜合考慮各方的實際情況，比如危險性的大小、消防設(shè)施的安全、消防管理水平等等因素，從而進一步確定是否應(yīng)為監(jiān)督的重點。消防監(jiān)督部門應(yīng)當時刻關(guān)注設(shè)施的完備情況、制度的健全情況、管理水平高低的情況。而且要針對不同的單位區(qū)別加以對待。對于設(shè)施完備、制度健全、消防意識較高的企業(yè)，要以自我管理為主，并減少對其進行抽樣檢查的次數(shù)，政府部門可以要求其定期向消防部門進行報告近期消防安全情況，這樣不僅可以減輕消防部門的壓力，也可以讓消防部門有更多的精力去管理消防意識差、設(shè)備不健全、消防管理水平低的企業(yè)與部門。而這些消防意識差、設(shè)備不健全、消防管理水平低的企業(yè)與部門就應(yīng)該是消防管理的重中之重。當然除了這個方法外，也可以采用評估手段，建立完善的評估手段，通過評估機構(gòu)的評估結(jié)果來決定消防管理的重點在哪里。但是目前評估制度只在我國的部分省區(qū)開始實行，而要實現(xiàn)全面的推行還是需要一定的時間，這個過程也會面對許多的問題與挑戰(zhàn)。但是從長遠看來，評估制度將會使得消防監(jiān)督的方式有突破性的發(fā)展。

3.3 既要實施新的重大火災(zāi)認定方式，也要進一步整改大火災(zāi)

雖然目前重大火災(zāi)的整改還是存在一定程度上的挑戰(zhàn)，但也要迎難而上，抓住機遇，解決這一難題。目前重大火災(zāi)的評估確定主要是依靠專家組進行，這樣不僅成本高，而且普及起來麻煩。所以隨著消防中介機構(gòu)的發(fā)展與壯大，重大火災(zāi)的評估可以進一步依靠消防中介機構(gòu)。這樣，發(fā)生重大的火災(zāi)就可以提請消防中介機構(gòu)進行認定。這樣做，首先可以提高單位整改的自覺性，使得認定結(jié)果更加的可信。其次，也提高了透明度與公正性，嚴格了消防監(jiān)管人員的行為。

3.4 加強火災(zāi)統(tǒng)計制度的改革與發(fā)展

首先國家可以吸取他國在火災(zāi)統(tǒng)計制度方面的優(yōu)點。在美國，火災(zāi)統(tǒng)計工作主要由消防中介機構(gòu)進行與完成。這種采用中介機構(gòu)進行統(tǒng)計的方式，既能夠解決我國消防部門以及相關(guān)組織人力短缺的現(xiàn)狀，也能充分利用消防中介機構(gòu)的先進技術(shù)力量，從而解決我國火災(zāi)信息不真實不完善的局面。當然，一旦采用這種方式，國家就必須加強對消防中介機構(gòu)的監(jiān)督與管理，必須保證消防中介機構(gòu)公正統(tǒng)計，公正評估。只有做到這樣，才能從根本上保證我國的火災(zāi)統(tǒng)計符合真實情況。

3.5 革新消防培訓(xùn)制度

宣傳消防知識，加強消防教育是一個標本兼治的方法。雖然人類無法控制火災(zāi)的發(fā)生，但是人類可以加強應(yīng)對火災(zāi)的能力，這樣就可以將損失降到最低。所以我國應(yīng)加強消防知識的宣傳與教育，使我國的消防知識培訓(xùn)具備長期性、持久性、普遍性以及有效性的特性。

4 結(jié)語

雖然人類無法預(yù)測與控制突發(fā)性災(zāi)害，但災(zāi)害的破壞力確實取決于人們的預(yù)防與重建能力。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類一定能夠有效的對災(zāi)害進行防御以減輕災(zāi)害的破壞力。而新時期的消防監(jiān)督管理工作需要加強改革與創(chuàng)新。通過改革不斷推進我國消防事業(yè)的現(xiàn)代化進程與步伐，以此同時，公安機關(guān)也應(yīng)做到執(zhí)法嚴謹，違法必究的消防治安的態(tài)度。而對于消防工作的新發(fā)展將必然會迎來新挑戰(zhàn)，新機遇，只要在適當?shù)钠鯔C上抓住機會，直面挑戰(zhàn)與困難.在不遠的未來，我國一定能夠建立一個十分安全的、高效率的、人民安居樂業(yè)的社會消防體系與消防環(huán)境。

參考文獻

[1] 黃龍仁.由一起火災(zāi)事故談對消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀之思考[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2012，8（9）：82.

[2] 錢志英.提升基層消防監(jiān)督管理工作效能的探討[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2013，4（11）：42.

[3] 趙衍寧.公安派出所消防監(jiān)督工作面臨的困難及對策探討[J].價值工程，2013，5（23）：143.endprint