于海洋

如果說歐盟像一個家庭，那么英國就像一個每日嘮叨不休的主婦，她和其他家庭成員的關系都很緊張，雖然理由各異，但總歸是看誰都不順眼，想要改變現狀又無從下手。最終，在自負和挫敗感的交織下，想和固執(zhí)的丈夫、桀驁不馴的小叔子、強勢不放手的婆婆攤一下牌：“我可以離婚嗎？”

英國女王伊麗莎白二世5月27日宣布，英國保守黨政府計劃在2017年底前就英國歐盟成員國地位進行公投的法案，將給出一個答案。

英國的心態(tài)其實是，期望家人能耐心和真誠地詢問，“你究竟怎樣才能不離開？”但是家庭成員的回答讓人更加失望——婆婆的回答是“收回你的話，我們原諒你”（默克爾：在英國進行退出歐盟的公投前，德國還視其為建設性合作伙伴）;小叔子的回答是“找找自己的問題”（法國外長法比尤斯：比如英國人加入了足球俱樂部，我們不能在比賽進行當中說現在我們改玩橄欖球）;丈夫則習慣性地對妻子的苦悶視為不見，卻轉而指責妻子嘮叨卻不做家務（歐盟委員會主席巴羅佐：英國人對歐債危機視而不見）這樣的婚姻還如何維持呢？

世界國家而非歐洲國家

主婦對丈夫的不滿是真實的，但是否真下定了決心卻也未必，畢竟共同生活了這么些年。

歐洲一體化的夢想可以追溯至中世紀教士當國時代，彼時教會統(tǒng)治歐洲人的精神世界，世俗社會則掌握在手握寶劍的領主和騎士之手。豪強林立的歐洲無日不戰(zhàn)，使以教士為主的歐洲知識階層大為苦惱，將精神世界和政治版圖都置于上帝之手變成社會聲音中的主流，深刻印在歐洲人的大腦深處。

教皇退出政治舞臺后，歐洲連形式上的統(tǒng)一也無法維持。無論貴族王室，還是資產階級政黨，都無力改變歐洲大陸生靈涂炭的局面，直至兩次世界大戰(zhàn)，歐洲在內耗中流盡了最后一滴血，將全球霸主地位拱手讓給美利堅。痛定思痛之下，英倫大陸的政治家才做出決斷，以決定性的舉措徹底擺脫混戰(zhàn)泥潭。

有意思的是，1945年第一個提議重建歐洲合眾國的人正是當時的英國首相丘吉爾。以英國二戰(zhàn)艱苦卓絕對抗納粹的功勛再加上丘吉爾的聲望，丘吉爾的倡議自然廣受歡迎。丘吉爾的一段話奠定了英國與夢想中的歐洲合眾國關系的基調：“我們需要建立某種歐洲合眾國。為把這項急迫的任務完成好，法國與德國應當和解，英聯邦、強大的美國，而且我誠懇地希望還有蘇聯，一道應該成為新歐洲的朋友和保證人……”

原來，在丘吉爾看來，合眾國是歐洲大陸的合眾國，而英國和美國、蘇聯一樣，根本就是一個世界性的國家而非歐洲國家。這種看似友好實則將自己置于保護者地位的態(tài)度符合大英帝國過去幾百年的光榮傳統(tǒng)，雖然英國人接受起來毫無困難，但歐洲大陸聽起來則無比刺耳。最終，法國接過了一體化的大旗。1951年4月18日《歐洲煤鋼聯營條約》簽訂，歐洲聯合開始由觀念和夢想走向實踐。

沒有愛情的聯姻

歐洲一體化的吸引力如此巨大，以至于“煤鋼聯盟”成果初現時，荷蘭、盧森堡、意大利、比利時、西德等就湊到一起召開了墨西拿會議。這時的英國卻醋味泛起，連丘吉爾時代樂觀其成的態(tài)度都維持不下去了。畢竟英國本來政治上自視為英聯邦、歐洲大陸和美國三環(huán)之間唯一的溝通渠道，經濟上把英聯邦市場視為自己的基本盤?，F在歐洲政治經濟獨立性高漲，英聯邦關稅同盟卻有解體之虞——英國豈能高興。

從奠定“歐洲共同市場”的“舒曼計劃”，到安全上重新接納西德的“普利文計劃”，英國全都冷淡以對。雖然法國彼時很擔心德國重新崛起自己駕馭不了，一再容忍英國人的傲慢，誠懇希望英國加入協商，但英國人卻一而再再而三地告訴歐洲，“大英帝國是一個世界國家而非歐洲國家?！比虩o可忍的法國在換了一個壞脾氣的總統(tǒng)戴高樂后，法德迅速接近，奠定了歐洲一體化之后50年的格局。

1957年3 月 25日，法國、聯邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡等6國政府的首腦和外長，在羅馬簽訂了歷史性的《建立歐洲經濟共同體條約》，又稱《羅馬條約》，英國人才感到了被徹底孤立的危險。

戴高樂后來在回憶錄中刻薄地寫道，“我看見英國首相哈羅德·麥克米倫前來巴黎，他突然激動地向我宣布‘共同市場就是大陸封鎖政策，英國決不接受，我請您放棄它，否則我們將進入一場戰(zhàn)爭。毫無疑問，這場戰(zhàn)爭以經濟戰(zhàn)開始，但是接著有逐漸擴大到其他領域的危險?！?/p>

戎馬一生的戴高樂豈是被恐嚇之輩，歐洲大陸與英國的關系隨即進入到空前對立的階段。英國人為了對抗《羅馬條約》， 于1960年1月聯合瑞典、丹麥、挪威、奧地利、葡萄牙、瑞士6國簽訂協議，成立了歐洲自由貿易聯盟（EFTA）?？蛇@個聯盟先天不足，經濟規(guī)模無法與《羅馬條約》成員國相提并論，地理又不毗鄰，被歐共體分隔得七零八碎。最后英國消耗無算，聯盟卻無疾而終。而自身經濟嚴重衰退，帝國共同關稅同盟越做越小，走投無路的英國在1961年8月9日正式提出加入歐共體的申請。

4月23日，比利時布魯塞爾，英國首相卡梅倫抵達歐盟峰會領導人合影儀式現場。 攝影/Francois Lenoir 圖片編輯/何晞宇

然而，英國雖然沉疴在身，申請書中附加條件卻極多，大到要求歐共體不能超出經濟領域，小到歐共體要照顧英聯邦小伙伴，不一而足。這再次引得戴高樂勃然大怒，一句英國是美國打入歐洲內部的“特洛伊木馬”，英國入盟時間就被推遲了10年。10年里，英國政府換了三屆，申請態(tài)度一次比一次謙卑，不得不忍受了戴高樂兩次毫不留情的否決，還有歐盟提出的苛刻條件。直到1970年，百分百親歐的愛德華·希斯當選英國首相，再加上戴高樂辭職，而其繼任者蓬皮杜希望通過英國的加入來平衡西德在歐共體內日益增長的勢力，英國才敲開了歐共體的大門。

但是，英國十年的追歐之旅并不能證明它已深深地愛上歐洲一體化進程。回首英國的入盟之路，英國經濟二戰(zhàn)后的長時間衰退及大英帝國的解體才是主因。

英國宛如落魄了的富家小姐，其志趣、性格都無改變，對歐共體這一暴發(fā)戶的印象也沒有改變，所謂結合是時勢使然，而非感情上的認同。而十年內戴高樂的兩次粗暴否決更是給英國人以深深的恥辱烙印。希斯首相采用了黨紀約束，通過嚴禁黨內討論反歐陸話題，才最后打開了歐共體大門。

客觀而言，進入歐共體是英國經濟的自然選擇。目前英國海外貿易的50%以上是和歐盟完成的，其十大外貿伙伴中有8個在歐盟。但是英國加盟后和歐共體-歐盟的關系依然緊張。最親歐的希斯首相之后，最反歐的撒切爾執(zhí)政，英國在政治上幾乎和歐盟決裂，撒切爾在其著名的反歐盟布魯日講演中，對歐共體轉向歐盟的評價是“從后門輸入社會主義”，聲稱反對任何歐洲聯邦主義、政治經濟聯盟或可能導致削弱英國主權的措施，其矛頭明確無誤地指向了當時的法德左翼政府。如果不是蘇聯驟然解體使“撒切爾-里根主義”威名赫赫，法德與英國關系幾乎走到了無以為繼的地步。

1991年12月9至10日，《馬斯特里赫特條約》即《歐洲聯盟條約》在荷蘭簽署。歐盟的成立，意味著歐洲一體化從經濟領域邁向了政治和社會等更深層面。但是，英國從未改變歐共體只該是一個經濟共同體的看法。

在許多英國人看來，歐盟是一個徹底的但不得不接受的錯誤。為了捍衛(wèi)自己的立場，英國在締約談判中沿用了從1945年就開始的策略——用層出不窮的反建議來拖延談判步驟，最終收獲多邊條約中的例外權。英國保留了獨立貨幣，保留了獨立的社會政策，但喪失了在金融和社會政策領域的發(fā)言權。這是一種不得已的妥協，因為英國知道只要自己還留在歐盟里，歐盟就可以在今后用一個個細小的法案慢慢侵蝕英國的所謂獨立。

1996年的“工時指令”危機凸顯了英國的困境，梅杰政府引用了英國簽署《馬斯特里赫特條約》時的社會條款例外權，不接受歐盟對英國公民工作時間的強制約束，但是歐洲法院裁決歐盟執(zhí)委會并未越權。梅杰最終抵制了歐洲法院的裁定，而英國被冠以“支持血汗工廠”的惡名。最終，英國還是執(zhí)行了與歐盟相同標準的工時，差別僅僅是自行執(zhí)行而已。

夾縫中的卡梅倫

如果還以婚姻比喻英國人與歐盟的關系，那么他們可以說是一對非常別扭的結合。但如果丈夫還能一如既往的事業(yè)順利，那么主婦縱有千般埋怨，終究可以為一個美好的預期忍耐下來。

現在的問題卻是丈夫投資失敗，婆婆立志中興，小叔子擂鼓助陣。而自認為早有先見之明的主婦仍站在屋角，眼見著局面向自己最不愿看到的局面發(fā)展，提出分手訴求也就順理成章了。

公平地講，英國對歐盟的看法是一以貫之的，半個世紀以來并無多少改變。首先，英國人不承認歐洲合眾國的理想，或者說不認為在目前的形勢下應該踐行這一理想。

面對歐債危機，法德的共同認識是危機是由歐盟一體化深入程度不夠堅決造成的，所以他們開出的藥方是實現共同財政政策，進一步強化歐盟權威，進而根治歐盟的“公用地危機”問題。但英國卻認為，歐債危機實際上是歐盟過度發(fā)展的問題，歐盟在準備不足的情況下強行推行歐元，使各國無力用靈活的貨幣政策來對抗危機，又用申根協定打開了各國國門，加劇了各國社會保障政策的負擔，惡化了失業(yè)率水平。

英國堅信龐大臃腫而腐敗的歐盟委員會本就是歐盟危機的根源之一，更無法理解為什么要進一步把原屬于歐盟成員國的權利上交給這個罪魁禍首。在2010年歐債危機爆發(fā)后，非歐元區(qū)的英國、瑞典、丹麥等國恢復速度較快，經濟活躍度高，靚麗的數據加深了英國人對自己觀點的自信。

2011年12月，歐盟峰會對歐盟修約問題的最終投票中，英國成為了當時27個歐盟成員國中唯一投反對票的國家。在大歐盟支持者看來，這是英國卑鄙的趁機奪權行為。但是英國自己認為，這是勇敢的撥亂反正。英國還認為歐債危機已經證明了自己觀點的正確性，因此英國在未來歐盟發(fā)展藍圖中獲得更大的領導權限是再正常不過的事情了。由于歐債危機也重創(chuàng)了法國經濟，所以法國一度也支持英國發(fā)揮更大作用。但是，卡梅倫政府的政治手腕過于僵硬，在新財政契約、金融稅和歐盟預算等問題上的革命式強硬姿態(tài)已經不是進行政治交易，而是給了外界以顛覆法德領導地位的印象。

最后，英國與歐盟的爭吵日甚一日，連開始時親近卡梅倫的時任法國總統(tǒng)薩科齊都在2011年10月的歐盟峰會上用了“閉嘴”“厭惡”等勁爆的詞匯問候卡梅倫，英歐關系由最開始英國一講話歐盟就“禮貌的無視”逐漸走到了刻意拆臺的地步。

2011年，英國拒絕修約，其他26個歐盟成員國越過英國簽署了新財政契約。2011年，歐盟提出監(jiān)管倫敦金融城計劃，這個金融城被歐盟認為是歐洲金融秩序的法外之地，因此要求英國每年交260億英鎊的稅務。英國提出反對，被歐盟稅務專員阿格達斯·瑟米達輕蔑地加以駁回。

2014年11月，歐盟宣布因會計規(guī)則改變和英國經濟增長勢頭超過預期，英國必須在當年 12 月 1 日前向歐盟增付 21 億歐元預算費用。如此巨額賬單和如此短的支付期限，明顯帶有刁難性質，卡梅倫因此怒稱這“可能威脅到英國留在歐盟的前景”。但歐洲議會副主席蘭布斯多夫反唇相譏道，英國嘗試“賴賬”， “整個歐盟都將震怒”。德國總理默克爾則冷冰冰地告訴卡梅倫，“應該遵守規(guī)則”。

情緒化的爭吵讓歐盟和英國都感到厭倦，卡梅倫必須勸說越來越憤怒、認為歐盟知錯不改的國內民眾，又不得不面對那些對英國態(tài)度越來越不耐煩的歐盟官員。很多專家認為，歐盟和英國都在理智上承認彼此需要，又對歐洲未來之路有著根本性的認識分歧。

卡梅倫作為一個政客，深知英國和德法的真正區(qū)別在于，德法為了歐盟新約拿出的是真金白銀，而英國除了描繪美好的前景，沒有拿出足夠的英鎊表達誠意去接濟那些朝不保夕的小兄弟。

現在，法德依靠強大的投入已經使其歐盟財政一體化的藥方被大部分成員國接受，歐盟越來越像一個國家了。英國還在徘徊，過去那種依靠例外權和自甘邊緣化獲得的自主權空間每天都在收緊，可真正下決心加大投入又過不了民意這一關。實際上，從1976年開始，英國就是歐盟第三大攤款國了。英國不是沒投入，只是因為每次都是被逼無奈才掏錢，所以掏錢了也沒獲得相應的影響力。

英國是時候作出決斷了：投身于法德道路，還是干脆徹底做一個歐盟的外部伙伴？卡梅倫無力作出這樣的決斷，他必須求助于“大英帝國的臣民”。而這，才是英國公投背后的真正考量。

所以，外部將卡梅倫批評為徹底的反歐派的說法，對其并不公平?？穫惒⒉皇侨銮袪柺降姆礆W盟主義者，他只是一個現實主義者，并不堅持歐洲非要按照英國的規(guī)劃走不可。卡梅倫最終做出的公投決策只代表一種聲音，這也是英國目前為止最理性的聲音，不管怎樣的決定，都比目前這樣的首鼠兩端好。

如果公投結果是英國退出歐盟，英國可以效仿丹麥、挪威等國保留在歐洲經濟共同體當中。英國和歐盟簽署的不是一攬子條約，它可以選擇繼承其中與共同市場相關的部分，想來深陷衰退泥潭的歐盟也不會拒絕。如果結果是留在歐盟，卡梅倫則可以避開包括獨立黨在內的反歐主義者的糾纏，坐下來和奧朗德、默克爾談一些真正有價值的而非與政治哲學相關的寬泛議題。英國被邊緣化是自我放逐而非他國使壞的結果，想來只要英國改變態(tài)度，卡梅倫想獲得更體面些的待遇并非難事。

從這個角度看，不是每一場婚姻的結束都是悲劇，英國即便說再見也未必就會帶來英國-歐盟關系的慘淡收場。通過公投將彼此的志向表白清楚，英國和歐盟的這段“婚姻”也許會迎來一個新的開始。

（作者系吉林大學行政學院副教授、國際政治系副主任）