何亞非

大數(shù)據(jù)時代中國外交的四大挑戰(zhàn)

一是外交事務(wù)呈幾何級增長。中國與國際社會聯(lián)系密切，幾乎與世界上所有國家建立了外交關(guān)系，貿(mào)易投資遍及全球。中國加入了300多個國際條約、數(shù)千個政府間和非政府國際組織。近幾十年來，中國改革開放與全球化進程幾乎同步：中國加入世貿(mào)組織、與美歐經(jīng)濟聯(lián)系深化、與新興經(jīng)濟體合作密切、區(qū)域經(jīng)濟一體化深入、“走出去”戰(zhàn)略集聚海外利益、新移民和赴境外游客逐年增加、高層互訪和主場國際會議令人目不暇接。

二是國際合作與競爭對象同步增加。在習近平總書記中國特色大國外交思想指引下，中國已與67個國家和5個區(qū)域組織建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，新型全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)正在形成。同時，隨著中國海外利益延伸，競爭對手也在增多。國際關(guān)系講的是力量平衡，大國政治、經(jīng)濟、軍事、文化影響力以及與其他大國的關(guān)系，塑造世界格局的框架。中等強國在所在地區(qū)發(fā)揮著重要作用。小國運用外交與大國周旋，也影響全球和地區(qū)格局變化。大數(shù)據(jù)時代改變了外交模式，關(guān)心和參與外交的團體和個人及其影響力都成倍增長。國家大小不再是外交強弱的唯一因素。

三是合作伙伴、競爭對手的外交決策和行動能力提高。美歐日大數(shù)據(jù)技術(shù)世界領(lǐng)先，美國對大數(shù)據(jù)尤其重視，視為新戰(zhàn)略資源。白宮發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，組建“數(shù)據(jù)高級指導委員會”，協(xié)調(diào)政府在大數(shù)據(jù)中2億多美元的投資。計劃的核心要求是，通過對海量資料進行收集、整理，從中獲得真知灼見，以提升對社會經(jīng)濟發(fā)展的預測能力。大數(shù)據(jù)使國際合作方式和內(nèi)涵發(fā)生變化，如受援國從可持續(xù)發(fā)展目標出發(fā)，會要求雙方的合作和援助更加精準、有效。

四是大數(shù)據(jù)時代使克敵制勝的途徑和方式更加多樣化、更為隱蔽。國家可以依靠大數(shù)據(jù)大幅提高其戰(zhàn)略決策能力，將軟硬實力更好結(jié)合起來。譬如在對外戰(zhàn)略中，對形勢判斷和對手的了解更加精準、詳盡、到位，實現(xiàn)決策判斷“零失誤”。至于網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，大數(shù)據(jù)有效應(yīng)用可“不戰(zhàn)而屈人之兵”。

大數(shù)據(jù)時代暴露了外交決策方式的局限性：機構(gòu)眾多、缺乏協(xié)調(diào);決策數(shù)據(jù)和信息處理現(xiàn)代化程度不高，對外部情況掌握不夠精準;對外部危機萌芽敏銳性不足，反應(yīng)時間長;外交領(lǐng)域擴大，涉及金融、能源、網(wǎng)絡(luò)和意識形態(tài)安全等，資源融合、綜合施策和反應(yīng)能力受到挑戰(zhàn)。為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代，提高外交決策和行動效率，似可考慮在多方面著手，調(diào)整外交決策和行動方式。

建立外交大數(shù)據(jù)庫，輔助決策層

外交決策和行動應(yīng)建立在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上。大數(shù)據(jù)收集和處理信息能力是外交決策的技術(shù)基礎(chǔ)，需要通過制度設(shè)計，把外交大數(shù)據(jù)庫建立起來，并上升為國家戰(zhàn)略，保證大數(shù)據(jù)庫的全面、穩(wěn)定和準確性。

建立外交大數(shù)據(jù)庫的突出問題：首先是協(xié)調(diào)、打通各部門數(shù)據(jù)庫，使“支流”匯成外交大數(shù)據(jù)“洪流”;再則，外交領(lǐng)域不可控、不確定因素眾多，又面向全球和各領(lǐng)域，需要處理的數(shù)據(jù)浩瀚星空;外交部門需要日以繼夜地應(yīng)對經(jīng)常性工作和危機處理，缺乏足夠?qū)I(yè)人才去建立基礎(chǔ)性大數(shù)據(jù)庫。

因此，我們需要從大外交視野來看待數(shù)據(jù)庫建設(shè)，把外交與非外交部門基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫統(tǒng)籌考慮。在“中國全球化”和“全球中國化”的大趨勢下，國內(nèi)相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫資源應(yīng)該整合成外事大數(shù)據(jù)庫，為外交決策服務(wù)。建立大數(shù)據(jù)庫不能另起爐灶，這不僅會增加成本，而且多套數(shù)據(jù)庫同時輸送信息和政策選項，將造成外交數(shù)據(jù)的混亂，給外交決策帶來困難。

以國安委為核心建立外交大數(shù)據(jù)庫可能是好選擇，因為它有足夠權(quán)威匯總相關(guān)系統(tǒng)，并利用大數(shù)據(jù)庫協(xié)調(diào)各部門。外交大數(shù)據(jù)庫日常管理可以交給專業(yè)部門，所有數(shù)據(jù)由其審核后進入大數(shù)據(jù)庫，并隨時為國安委提供數(shù)據(jù)支撐。

從目前形勢看，建立反恐和領(lǐng)事保護子數(shù)據(jù)庫是當務(wù)之急。其他的子庫譬如邊境管理數(shù)據(jù)庫、高層訪問數(shù)據(jù)庫、外交談判數(shù)據(jù)庫、使領(lǐng)館業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、新聞發(fā)布數(shù)據(jù)庫、外交禮儀數(shù)據(jù)庫，以及周邊地區(qū)數(shù)據(jù)庫、大國資源數(shù)據(jù)庫、海洋資源數(shù)據(jù)庫、華人華僑數(shù)據(jù)庫、全球氣候數(shù)據(jù)庫、國際組織和國際會議數(shù)據(jù)庫、對外援助數(shù)據(jù)庫、能源安全數(shù)據(jù)庫、核安全數(shù)據(jù)庫、公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫、武器交易數(shù)據(jù)庫等等，都需要逐步建立、整合。

利用大數(shù)據(jù)建立

交流、溝通、行動平臺

“只見樹木、不見森林”的現(xiàn)象和各部門“各自為戰(zhàn)”狀況在外交事務(wù)中常常出現(xiàn)。

有了大數(shù)據(jù)庫的技術(shù)支撐，就有可能為政府部門之間及其與智庫之間的協(xié)調(diào)和溝通打造共同的有效平臺。信息化時代外交決策和行動需要“常態(tài)化”的溝通與協(xié)調(diào)，無論是形勢判斷，還是政策提議和行動評估，都需要相關(guān)部門信息共享，共同研判政策選項。

4月22日，貴州省貴陽市高新區(qū)的西部人才城內(nèi)，來自全國各地的創(chuàng)客青年用大數(shù)據(jù)思維找到商機。有了大數(shù)據(jù)庫的技術(shù)支撐，就有可能為政府部門之間及其與智庫之間的協(xié)調(diào)和溝通打造共同的有效平臺。圖/CFP 圖片編輯/董潔旭

同時，智庫研究成果要及時與決策部門溝通和對接，形成相互銜接、相互影響的動態(tài)過程。外交決策部門之間及其與智庫之間密切合作，利用大數(shù)據(jù)平臺充分交換信息觀點、發(fā)現(xiàn)解決問題、形成政策性共識，可提高外交決策協(xié)同創(chuàng)新能力。

利用大數(shù)據(jù)

提高預防和管控危機能力

大數(shù)據(jù)庫建成后，高效、迅捷的數(shù)據(jù)分析首當其沖。面對海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析目的是提煉數(shù)據(jù)價值，找出個體事件間內(nèi)在聯(lián)系，預測發(fā)展趨勢，幫助決策層進行科學判斷和決策。

外交大數(shù)據(jù)庫主要收集與外交決策相關(guān)的社會精英數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析方法建立子系統(tǒng)，如涉及特定對象所有數(shù)據(jù)的靜態(tài)系統(tǒng)和跟蹤發(fā)展動向的動態(tài)系統(tǒng)。中國財力、物力和智力資源已經(jīng)具備，但在選取特定對象時不可能面面俱到，只能選取最重要對象建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

以美國為例。中美關(guān)系是中國最重要雙邊關(guān)系。可考慮先建立關(guān)于美國高層外交決策靜態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。美國外交決策層大約1000人，其中包括536名參眾議員。美對華政策主要由白宮國安會、國務(wù)院和國防部負責亞太（中國）事務(wù)高官負責，通常不超100人。中國對美外交需要了解這些官員的信息，包括家庭、家族、教育、社交、工作和從政背景資料，其價值利益取向、心理性格特征、思維習慣、行為特點等。這些信息可在公開渠道獲得。還需要建立美國對華政策文書數(shù)據(jù)庫，包括白宮和國務(wù)院對華政策文本、美國家檔案館解密檔案、美兩黨對華政策公開辯論及相關(guān)文件、美政府其他部門對華政策文本和主要智庫對華政策報告。

在靜態(tài)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫。這包括決策層日常行動軌跡，如接受采訪內(nèi)容、重要會議發(fā)言、為報刊撰寫文章等。決策部門和專家學者根據(jù)這些數(shù)據(jù)，分析、了解他們在制定和執(zhí)行對華政策中發(fā)揮的作用和立場。當然，還可對其中一些人建立“量身定制”的小數(shù)據(jù)庫。

外事管理是外交重要方面。中國融入全球化程度益深，決策層面日常外事工作量就越大。為高效處理繁雜外事，使外交決策層有更多時間思考戰(zhàn)略性問題，可借鑒大企業(yè)管理經(jīng)驗，利用大數(shù)據(jù)有效安排工作優(yōu)先次序，達到既辦事、又省事的高境界。

用大數(shù)據(jù)推進公共外交

可夯實民意基礎(chǔ)

在新媒體時代，中國需要更多依靠政府以外力量，調(diào)動各團體和廣大民眾，開展各種形式的公共外交。大數(shù)據(jù)為公共外交既提供平臺，又提升能力。博客、微博、微信等五彩紛呈的社交媒體豐富了外交的形式和內(nèi)涵。讓世界了解中國、讓中國走向世界，是實現(xiàn)中國夢的基礎(chǔ)。各國歷史、文化不同，發(fā)展水平各異，公共外交需要區(qū)分不同受眾。大數(shù)據(jù)可從不同群體的喜好、思維方式、價值傾向等為參照系數(shù)，為公共外交提供精準導向和評估體系，以收“隨風潛入夜、潤物細無聲”之效。

隨著中國海外利益的擴大，國家間矛盾和磨擦與共同利益同步上升。大數(shù)據(jù)庫和子數(shù)據(jù)庫的鏈接，可以幫助我們建立更加有效的管控和防范危機體系，及早發(fā)現(xiàn)問題苗頭，第一時間做出反應(yīng)，與當事方進行溝通和磋商，找到緩和矛盾、解決問題的辦法。信息化時代，反應(yīng)速度往往決定成敗。

外交大數(shù)據(jù)庫還能幫助我們在外交決策各層面，對可能產(chǎn)生摩擦的領(lǐng)域和事件進行系統(tǒng)排查，事先制定多種預案。一旦問題出現(xiàn)，及早進行外交相關(guān)部門的內(nèi)部協(xié)調(diào)，以迅速形成考慮周全的立場和應(yīng)對方案。

大數(shù)據(jù)是把雙刃劍，如駕馭得當，中國外交一定能做精、做優(yōu)、做強。