周瑤

“我真想把這車給退嘍，”北京金健出租公司的張師傅活絡(luò)地打著方向盤，“（公司）不讓??！”

張師傅告訴《中國(guó)新聞周刊》，自從打車軟件的“快車”服務(wù)出來(lái)后，“顧客至少少了一半”。

比起“專車”服務(wù)，“快車”服務(wù)價(jià)格更為低廉，不僅免起步價(jià)，而且每公里僅收取1.5元，而出租車的起步價(jià)在北京為13元（3公里），此后每公里2.3元。

一位家住回龍觀的丁女士告訴《中國(guó)新聞周刊》，她曾從北京南站打回家，約30公里的路程，出租車費(fèi)約90元，專車費(fèi)約為130元，而快車才花50元，有時(shí)還能有優(yōu)惠。

“太實(shí)惠了?！彼f(shuō)。而如果是高峰時(shí)段，快車提價(jià)，或是打不到快車、特別趕時(shí)間，她才會(huì)選擇出租車。

張師傅說(shuō)，自己的很多同行現(xiàn)在都有“退車”的想法，但因?yàn)樽廛嚂r(shí)向公司繳納了不菲的押金，至今也沒(méi)敢行動(dòng)。

5月27日下午，河南鄭州100多名出租車司機(jī)圍砸專車。僅5月，全國(guó)十六個(gè)城市均出現(xiàn)抵制專車事件。

5月7日，浙江義烏率先出臺(tái)《出租汽車行業(yè)改革工作方案》，內(nèi)容主要分為三塊，包括降低份子錢，增加出租車公司投放新的出租車，到2018年放開市場(chǎng)管制，被視作破冰之舉。

出租車行業(yè)沉疴多年，司機(jī)對(duì)公司的“份子錢”怨聲載道，打車難的問(wèn)題卻始終未曾解決。盡管呼吁多年、抗?fàn)幎鄷r(shí)，卻只是在專車和快車的“攪局”下，中國(guó)的出租車改革似乎才真正開始提速。

快車沖擊

此前，打車軟件專車服務(wù)事實(shí)上還可以與出租車形成差異化競(jìng)爭(zhēng)，然而快車服務(wù)的出現(xiàn)則是給打車市場(chǎng)帶來(lái)了劇烈的震蕩。

2015年1至5月《中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)出行用車應(yīng)用發(fā)展報(bào)告》顯示，今年兩大打車軟件巨頭滴滴和快的合并，紅包刺激取消，導(dǎo)致出行用車整體市場(chǎng)規(guī)模收縮，2月14日到5月14日，出租車打車市場(chǎng)日活躍用戶數(shù)量規(guī)模萎縮超過(guò)六成。

與此相對(duì)應(yīng)的是專車市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)，專車司機(jī)端日活躍用戶量于5月中旬反超打車司機(jī)端，滴滴專車和一號(hào)專車司機(jī)端日活躍用戶量于5月中旬分別超過(guò)滴滴打車和快的打車司機(jī)端。

快車又在其中拔得頭籌。僅以5月25日一天來(lái)說(shuō)，截至17時(shí)，全國(guó)當(dāng)日的快車訂單量約200萬(wàn)單，超過(guò)前一天全國(guó)所有專車的總訂單量。

滴滴打車創(chuàng)始人兼CEO程維曾在一次發(fā)布會(huì)上對(duì)記者描述推出快車服務(wù)的初衷：“不僅為用戶提供帕薩特，也要提供速騰，希望它成為便捷、經(jīng)濟(jì)的用車選擇。”

事實(shí)上，uber早在去年8月就推出了“人民優(yōu)步”，成為快車服務(wù)的先行者，通過(guò)價(jià)格優(yōu)勢(shì)以及高額補(bǔ)貼，搶占了不少市場(chǎng)份額。易觀智庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，2015年第一季度，滴滴專車（含1號(hào)專車）的專車服務(wù)訂單量占據(jù)約78%，uber占據(jù)10.9%，前者在中國(guó)市場(chǎng)已近三年，而后者才進(jìn)入一年多。

Uber（中國(guó)）企業(yè)傳播部負(fù)責(zé)人黃雪告訴《中國(guó)新聞周刊》，最開始做快車，是因?yàn)閡ber發(fā)現(xiàn)很多城市都有大都市病，比如早晚高峰叫不到車、堵車、車?yán)锍Ｊ且粋€(gè)人，因此開始思考人民優(yōu)步這種拼車的模式?！爱?dāng)時(shí)是一個(gè)試探性的實(shí)驗(yàn)，沒(méi)想到一下打開了市場(chǎng)?！彼f(shuō)，“人民優(yōu)步是公益的，不收取一分錢?！彼^公益，指的是Uber平臺(tái)不從人民優(yōu)步司機(jī)的打車收入中分成，而該公司的其他業(yè)務(wù)如uberblack等服務(wù)，都會(huì)有與司機(jī)的分成。

3月17日，四川省成都市東大街一寫字樓內(nèi)，Uber司機(jī)們?cè)跒閸徢芭嘤?xùn)做準(zhǔn)備。圖/CFP

5月18日，湖州人周兢（化名）開優(yōu)步一個(gè)月。他曾經(jīng)是一名UI設(shè)計(jì)師。圖/IC

5月18日，杭州人陳杰（化名）剛剛開優(yōu)步5天，以前在物業(yè)公司工作。圖/IC

5月18日，麗水人王東（化名）開優(yōu)步三個(gè)星期，過(guò)去在私募基金行業(yè)工作。圖/IC

司機(jī)也因此備受鼓舞。一位人民優(yōu)步的司機(jī)丁師傅告訴《中國(guó)新聞周刊》，自己現(xiàn)在每月能比以前當(dāng)出租車司機(jī)時(shí)多掙一萬(wàn)，每周跑夠70單還能獎(jiǎng)勵(lì)7000元?！皩?duì)于我們?nèi)毸緳C(jī)來(lái)說(shuō)，像以前開出租時(shí)候那么拼命地跑，拿7000沒(méi)問(wèn)題?！?/p>

2013年北京市召開出租車調(diào)價(jià)聽證會(huì)時(shí)公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年北京市出租司機(jī)月收入約4500元，2006-2012年出租車司機(jī)收入年增長(zhǎng)僅5%，均低于社會(huì)平均工資及其增幅。

打車軟件滴滴、快的的進(jìn)入最初改變了這一狀況。清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)顯示，使用打車軟件后，41.2%的出租車司機(jī)每月空載率下降10%到30%。

司機(jī)的月行車?yán)锍?、月收入、每單收入均出現(xiàn)增長(zhǎng)，55.0%的司機(jī)認(rèn)為月收入提高10%～30%，48.0%的司機(jī)認(rèn)為平均每單收入增加10%～30%。此外，司機(jī)還能額外賺得小費(fèi)。

但現(xiàn)在，很多司機(jī)眼睜睜看著這些曾經(jīng)給自己帶來(lái)豐厚收益的打車軟件，如今又通過(guò)專車、快車，“把到手的錢搶走了”。

分手還是聯(lián)姻？

共享經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，如何真正實(shí)現(xiàn)共贏，成為專車與出租車、乘客與司機(jī)的要義。

1月7日，使用滴滴專車在濟(jì)南西站送客的陳超，被市客管中心的執(zhí)法人員認(rèn)定為非法運(yùn)營(yíng)，罰款2萬(wàn)元。因不服處罰決定，陳超向濟(jì)南市中區(qū)人民法院遞交了起訴狀，要求市客管中心撤銷處罰。2015年3月30日，濟(jì)南市中區(qū)人民法院公開審理此案，于4月30日開庭。目前各方都在期待審理結(jié)果。

盡管當(dāng)前官方尚未對(duì)專車進(jìn)行定性，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，互聯(lián)網(wǎng)專車已經(jīng)日漸成為一二線城市人們樂(lè)于選擇的出行方式，并有效解決了由于供給不足造成的出行難以及服務(wù)問(wèn)題。

“通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)倒逼改革，其實(shí)是很有幫助的?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授余凌云告訴《中國(guó)新聞周刊》，這個(gè)案子可能會(huì)影響到交管部門以后對(duì)專車的態(tài)度，更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)成為未來(lái)促進(jìn)出租車改革的一個(gè)重要方向。

除了法律上的爭(zhēng)議，更多的事實(shí)上的合作也在進(jìn)行。6月1日，上海市交通委、四大出租車企業(yè)代表和滴滴快的聯(lián)合建設(shè)的上海出租車信息服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)營(yíng)。這是第三方打車軟件第一次正式與官方合作。

據(jù)了解，在這個(gè)平臺(tái)上，駕駛員和車輛的信息將進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)比，防止非法從業(yè)人員和套牌車等不具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的車輛出現(xiàn)，同時(shí)車輛運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)也會(huì)實(shí)時(shí)改變，在司機(jī)接單后協(xié)助管理部門第一時(shí)間將車輛頂燈轉(zhuǎn)換為“電調(diào)”模式。而在出租車已載客狀態(tài)下，滴滴打車平臺(tái)將不再向司機(jī)發(fā)送即時(shí)搶單信息。

目前上海僅有大眾、錦江、海博、強(qiáng)生這四大出租汽車企業(yè)的車輛加入，使用滴滴打車軟件叫出租車整個(gè)流程跟原來(lái)相比并沒(méi)有較大區(qū)別。

按照預(yù)期，如果通過(guò)滴滴叫車成功，在預(yù)定的出租車接到訂單之后到乘客上車之前，車頂燈應(yīng)變調(diào)，一路上司機(jī)的手機(jī)也不會(huì)出現(xiàn)過(guò)去可能出現(xiàn)的新訂單提醒。這樣，揚(yáng)招乘客就可以分辨出租車是否已經(jīng)被預(yù)約，同時(shí)也可以避免司機(jī)接單后可能變卦撤單改單。

一位上海大眾的司機(jī)李先生告訴《中國(guó)新聞周刊》，這個(gè)平臺(tái)的新變化，對(duì)于揚(yáng)招的乘客可以方便區(qū)分出租車是否已經(jīng)被預(yù)約，但“沒(méi)覺(jué)得對(duì)于提高載客量有多大的幫助”。

“打車軟件不是替代性的，是工具的補(bǔ)充?！盪ber（中國(guó)）企業(yè)傳播部負(fù)責(zé)人黃雪對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，現(xiàn)在很多人不用叫車軟件，但揚(yáng)招也打不到車，出租車應(yīng)該想辦法去解決這部分人的打車需求。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為，對(duì)于目前出租車行業(yè)的問(wèn)題，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，解決出租車行業(yè)壟斷問(wèn)題才是關(guān)鍵。

癥結(jié)所在

在互聯(lián)網(wǎng)打車軟件出現(xiàn)之前，作為衣食住行中重要的一環(huán)，其他幾個(gè)行業(yè)都已經(jīng)發(fā)生了不同程度的革新，只有交通出行始終保持著粗放而傳統(tǒng)的模樣。

滴滴打車的官方數(shù)據(jù)顯示，截至5月，共有1.6億的用戶開始使用滴滴進(jìn)行打車，也就是說(shuō)，中國(guó)有近十分之一的人口都在使用滴滴打車軟件。

專車以攪局者的身份進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，但不可否認(rèn)的是專車也仍然有著許多風(fēng)險(xiǎn)隱患，比如被討論最多的乘客保險(xiǎn)、安全問(wèn)題等。相比之下，傳統(tǒng)的出租車行業(yè)還是有著一套規(guī)范的、低風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)方式。

在余凌云看來(lái)，目前中國(guó)的專車與出租車之爭(zhēng)，最終不是發(fā)展多少種類型的車的問(wèn)題，而是如何將這些類型的車納入整個(gè)泛出租車行業(yè)的體系，擴(kuò)大容量、促進(jìn)其合理競(jìng)爭(zhēng)，并提供多樣化服務(wù)。

出租車行業(yè)的癥結(jié)正是在于政府對(duì)出租車行業(yè)采取總量控制的辦法，進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)。城市的道路資源是有限的，為避免帶來(lái)空氣污染等其他問(wèn)題，政府要進(jìn)行牌照數(shù)量控制，同時(shí)還要進(jìn)行價(jià)格管制。這實(shí)際上長(zhǎng)久以來(lái)導(dǎo)致了這個(gè)行業(yè)的弊病，比如許多出租車司機(jī)不愿意在高峰期時(shí)出車，因?yàn)榻煌〒矶拢杀旧仙?。這也就直接導(dǎo)致民眾出行打車的種種不便。

“但出租車行業(yè)實(shí)質(zhì)上是需要為老百姓出行提供便利的?！庇嗔柙普f(shuō)，“公權(quán)力不能為特殊群體去壟斷市場(chǎng)?！?/p>

無(wú)論是管理主導(dǎo)的出租車行業(yè)，還是市場(chǎng)推動(dòng)的專車，在規(guī)范管理方面，主導(dǎo)者都是政府。政府如何協(xié)調(diào)兩者的利益，如何讓其形成良性互補(bǔ)關(guān)系，才是 解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

在余凌云看來(lái)，“政府可以召開公聽會(huì)，邀請(qǐng)出租行業(yè)、市民、媒體等各方利益群體參加，聽取各方訴求，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行改進(jìn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上作出決策，促進(jìn)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，最大程度上保障消費(fèi)者的利益?！?/p>

北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋也曾向《中國(guó)新聞周刊》表示相似的觀點(diǎn)。“新的現(xiàn)象出現(xiàn)以后，政府可能需要考慮如何因勢(shì)利導(dǎo)，在現(xiàn)有的規(guī)范框架之下，可以讓各方利益能夠共同協(xié)商，對(duì)于一些還不太符合規(guī)范的現(xiàn)象，試試能不能在既有的法律規(guī)定的情況下，給他們一個(gè)合法的資格，最終的目的還是為了滿足市場(chǎng)的需求?！?/p>

對(duì)于浙江義烏新出臺(tái)的《出租汽車行業(yè)改革工作方案》，余凌云表示很期待，但也仍然有一些疑惑，因?yàn)槠錄](méi)有采取公聽會(huì)的形式進(jìn)行充分討論。而更大的問(wèn)題是，不同規(guī)模的城市也有著各自不同特點(diǎn)，義烏的改革能有多大成效還有待觀察。

出租車改革也許會(huì)成為一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)，但市場(chǎng)的力量已經(jīng)使得這場(chǎng)改革箭在弦上，不得不發(fā)。