中共頭號經(jīng)濟(jì)專家陳云

2015-05-14 16:54蔡如鵬

中國新聞周刊 2015年23期

關(guān)鍵詞：陳云

蔡如鵬

1982年11月、12月間，陳云連續(xù)多次借用黃克誠提出的“鳥籠”之說，來解釋搞活經(jīng)濟(jì)與國家計劃之間的關(guān)系。

“這就像鳥和籠子的關(guān)系一樣，鳥不能捏在手里，捏在手里會死，要讓它飛，但只能讓它在籠子里飛。沒有籠子，它就飛跑了?！边@個“籠子”，關(guān)鍵是大小適當(dāng)，“可以跨省跨地區(qū)，甚至可以跨國跨洲”。這就是陳云著名的“鳥籠”比喻。

“‘鳥籠比喻的提出，與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)過熱有很大關(guān)系。陳云希望借此糾偏，以保持國民經(jīng)濟(jì)總量和比例關(guān)系的平衡?！秉h史專家告訴《中國新聞周刊》，“這個比喻雖然側(cè)重點在于計劃的指導(dǎo)作用，但它的出發(fā)點和歸宿都是搞活經(jīng)濟(jì)?！?/p>

改革開放前，情況與之相反。只有國家計劃而無市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制如同一只鐵籠，將中國經(jīng)濟(jì)束縛得死死的。作為中共領(lǐng)導(dǎo)層中的頭號經(jīng)濟(jì)專家，陳云當(dāng)時所做的一次次努力，就是讓之能有一定的自由度，為此，曾被視為“老右傾”“靠邊站”。但他安之若素，初衷不改。

打贏建國初期的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役

1949年，共產(chǎn)黨雖然在軍事上取得了決定性的勝利，但在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線卻面臨著一場前所未有的挑戰(zhàn)。國民黨為籌集戰(zhàn)爭經(jīng)費濫印鈔票，導(dǎo)致物價飛漲。1937年能買兩頭牛的100法幣，到1949年連一粒米也買不到。惡性通貨膨脹使得人心惶惶，民眾普遍不相信剛剛?cè)〉谜?quán)的共產(chǎn)黨有能力穩(wěn)定物價。

上海，就是這場經(jīng)濟(jì)“淮海戰(zhàn)役”的主戰(zhàn)場。領(lǐng)導(dǎo)這場戰(zhàn)役的正是共產(chǎn)黨內(nèi)頭號經(jīng)濟(jì)專家、剛剛出任中央財政經(jīng)濟(jì)委員會主任的陳云。他親自前往上海，坐鎮(zhèn)指揮了這場平抑物價的戰(zhàn)斗。

據(jù)原輕工業(yè)部部長楊波回憶，當(dāng)時陳云每天都要看三張統(tǒng)計表：一是上海、天津、北京、武漢、西安等主要城市的物價變動情況統(tǒng)計表;二是這些主要城市國營貿(mào)易公司的重要物資庫存情況統(tǒng)計表;三是各地的稅收收入、貨幣投放和財政收支情況統(tǒng)計表。

陳云預(yù)計，物價綜合指數(shù)要比1949年7月底上升兩倍，才能使兩者大體平衡。11月中旬，物價又漲了兩倍，漲勢漸趨穩(wěn)定，他判斷時機到了。11月25日，中財委下令，同時在上海、天津、北京、沈陽、武漢、西安等八大城市大量拋售物資。當(dāng)天，上海紗布市場開市的時候，投機商爭相購入，國營公司則源源不斷地拋售，并且一個小時跌一次價。投機商不得不跟著拋售，市價越拋越低。當(dāng)天，上海的紗布價格一下子跌了一半。

通過抓“兩白一黑”（糧、棉、煤），上海的物價很快趨于穩(wěn)定，全國各地大中城市的物價也隨之回落。人心隨之安定。

對此，當(dāng)時擔(dān)任上海申新紡織公司總管理處總經(jīng)理的榮毅仁感嘆說：“中共此次不用政治力量，僅用經(jīng)濟(jì)力量能穩(wěn)住物價，給了上海工商界一個教訓(xùn)。這是我們所料不到的。”毛澤東對陳云領(lǐng)導(dǎo)的上海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役評價很高，認(rèn)為它的意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。

隨后，陳云又著手統(tǒng)一財經(jīng)，調(diào)整工商，讓國民經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)和發(fā)展。到1950年3月，即實現(xiàn)了財政收支的基本平衡。

哈佛大學(xué)費正清東亞研究中心前主任傅高義曾評價說，考慮到新中國建國初期面臨著堆積如山的經(jīng)濟(jì)問題，用任何標(biāo)準(zhǔn)衡量，陳云及其同事制定的控制通貨膨脹、提供日常生活必需品和控制國家預(yù)算等政策都取得了巨大的勝利。

1953年，中國開始進(jìn)入“一五”大規(guī)模建設(shè)階段。糧食短缺成為中央面臨的一個棘手難題。面對八種備選方案，陳云經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，決心采用“統(tǒng)購統(tǒng)銷”（在農(nóng)村征購、在城市配售）的方案。

“統(tǒng)購統(tǒng)銷”是一種比較激進(jìn)的硬性措施，風(fēng)險是顯而易見的，陳云對此也非常清楚。他在向中央?yún)R報這一方案時，形象地說：“我現(xiàn)在是挑著一擔(dān)‘炸藥，前面是‘黑色炸藥，后面是‘黃色炸藥。如果搞不到糧食，整個市場就要波動;如果采取征購的辦法，農(nóng)民又可能反對。兩個中間要選擇一個，都是危險的家伙?！?/p>

“統(tǒng)購統(tǒng)銷”帶來了一些問題，但總體上保證了市場的穩(wěn)定，并且確保了“一五”計劃的順利完成。通過綜合平衡，陳云很好地解決了當(dāng)時中國“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾。

1958年6月，陳云在北京十三陵水庫工地參加勞動。

“三主三補”

1955年10月，為加快對資本主義工商業(yè)的改造，中央決定成立十人領(lǐng)導(dǎo)小組，任命陳云為組長。

對社會主義改造，陳云始終很慎重，希望改造過程慢一點，穩(wěn)妥一點。但形勢逼人，全國各地很快掀起了社會主義改造的高潮。到1956年1月，僅兩個多月的時間，全國大城市和五十多個中等城市的資本主義工商業(yè)，全部實現(xiàn)了全行業(yè)公私合營。

面對社會主義改造過程中出現(xiàn)的種種問題，陳云一直在思考。1956年，在社會主義三大改造完成后，他提出了一個比較系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制改革構(gòu)想，使自己一貫秉持的穩(wěn)步改造論臻于成熟。即：在工商業(yè)方面，國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是主體，一定數(shù)量的個體經(jīng)營是補充;在生產(chǎn)方面，計劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，一定范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是補充;在市場方面，國家市場是主體，一定范圍內(nèi)的自由市場是補充。這個構(gòu)想，后來被稱為“三主三補論”。

黨史研究學(xué)者在接受《中國新聞周刊》記者采訪時表示，在當(dāng)時，它主張尊重價值規(guī)律，突破了一大二公、大一統(tǒng)和國家壟斷的模式。這一構(gòu)想當(dāng)時雖然沒有得到實施，但為后來沖破高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制起了重要的先導(dǎo)作用。

調(diào)整鋼指標(biāo)

1958年8月，全國掀起了“全民大煉鋼鐵運動”。到11月，在農(nóng)業(yè)收成和鋼鐵生產(chǎn)方面暴露出的問題使毛澤東察覺到“左”的錯誤，開始做出一系列糾“左”的決策。

在1958年1月的南寧會議之后，陳云事實上“靠邊站”了。這時候，毛澤東發(fā)出了“國亂思良將，家貧思賢妻”的感慨，說“經(jīng)濟(jì)工作還是由陳云同志主持好”。

1959年的鋼產(chǎn)量指標(biāo)，之前提的是達(dá)到2700萬噸、爭取3000萬噸，當(dāng)時已經(jīng)降為1800萬噸，但陳云經(jīng)過算賬，認(rèn)為仍然太高，很難完成。他建議暫時不要對外公布具體指標(biāo)，以免將來被動，但他的建議未被有關(guān)人員及時報毛澤東。

1959年初，情況變得越來越糟。4月，中共中央在上海召開了八屆七中全會。毛澤東得知了陳云的建議，在會上表揚了他，稱贊他在其他官員不敢講真話時敢于直言，“正確的就是他一個人”。

1954年9月6日，陳云同毛澤東、周恩來、朱德在中南海紫光閣。

八屆七中全會雖然對鋼的生產(chǎn)指標(biāo)又做了調(diào)整，但毛澤東仍不放心，委托陳云進(jìn)一步研究。陳云花了數(shù)周時間，廣泛聽取各方面的意見，并認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行了計算，最后提出可以生產(chǎn)1300萬噸鋼。毛澤東接受了他的意見。

1959年7月的廬山會議（陳云因心臟病發(fā)，缺席了這次會議）后，由于政治斗爭，調(diào)整緩和被“反右傾”和繼續(xù)“大躍進(jìn)”所取代，導(dǎo)致了國民經(jīng)濟(jì)更嚴(yán)重的困難，造成了大規(guī)模的饑荒。中共中央不得不對國民經(jīng)濟(jì)實行調(diào)整，在1961年1月做出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針。

據(jù)時任國家計委副主任的薛暮橋回憶，1961年夏天，陳云在老家青浦農(nóng)村搞調(diào)查。他發(fā)現(xiàn)，青浦縣的漁民晚間在黃浦江打完魚后，不像以前那樣趕在黎明前送往上海出售，而是折返運回青浦，賣給水產(chǎn)公司，再由后者運到上海去完成供應(yīng)任務(wù)。這不但增加了運輸距離，而且把活魚折騰成死魚。陳云認(rèn)為太不合理，親自找青浦縣委談話，要他們?nèi)∠@種不合理的辦法，但由于上海市委不同意，始終也沒被采納。陳云氣憤地感嘆：“一個黨中央的副主席，連這樣一個小問題都解決不了，實在對不起老百姓?！?h3>七千人大會和西樓會議

嚴(yán)峻的形勢，促使中央在1962年1月召開了擴大的中央工作會議，史稱“七千人大會”。

1月30日下午，毛澤東在大會上講話。他說：“拿我來說，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中間的許多問題還不懂得。工業(yè)、商業(yè)我就不大懂，別人比我懂，少奇同志比我懂，周恩來同志比我懂，小平同志比我懂。陳云同志，特別是他，懂得較多?！彼堦愒浦v話，陳云搖搖手說：“先不講了，以后再說?！?/p>

2月7日是大會最后一天，毛澤東再次講話，說這次都講了講心里話?！爸醒肷倨嫱?、恩來同志、朱德同志、林彪同志、小平同志和我也講了講，就是陳云同志沒講。陳云同志不調(diào)查清楚他就不講話，他還沒調(diào)查透?！彼峙み^頭來，問坐在旁邊的陳云講不講，陳云說不講。毛澤東接著說：“好，等他調(diào)查充分了再講吧！”

2月21日至23日，在中南海西樓舉行了中共中央政治局常委擴大會議，史稱“西樓會議”。會議由劉少奇主持，毛澤東因在武漢，未出席這次會議。在這個16人參加的高層會議上，陳云和盤托出了他對財經(jīng)狀況的看法。他毫不含糊地說，“目前的處境是困難的”，并提出調(diào)整當(dāng)年的年度計劃，要對重工業(yè)、基本建設(shè)的指標(biāo)“傷筋動骨”。

陳云一講，“氣氛就不同了，全場立刻活躍起來”。這種氣氛，是“好多年沒有過的”。陳云的講話不斷被全場的熱烈掌聲打斷，他自己也越講越起勁，身上出了汗，就做了一個罕見的舉動：脫去上身的毛衣繼續(xù)講。

他的講話在中央領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)引起很大震動。劉少奇當(dāng)即請他在國務(wù)院擴大會議上再展開講一講。

國務(wù)院擴大會議在國務(wù)院小禮堂舉行。2月26日，陳云作了《目前財政經(jīng)濟(jì)的情況和克服困難的若干辦法》的講話，重申了他在西樓會議上的觀點，不僅詳細(xì)地分析了面臨的困難，而且拿出了切實可行的解決措施。

原輕工業(yè)部部長楊波參加了這次會議。據(jù)他回憶，先是李富春和李先念講話。陳云一講，“氣氛就不同了，全場立刻活躍起來”。這種氣氛，是“好多年沒有過的”。陳云的講話不斷被全場的熱烈掌聲打斷，他自己也越講越起勁，身上出了汗，就做了一個罕見的舉動：脫去上身的毛衣繼續(xù)講。他的講話與歷來的一樣，“既沒有豪言壯語，也沒有空洞承諾，而是條條實在，著著可靠，既行得通，又便于具體操作”。

在劉少奇等人的提議下，經(jīng)毛澤東同意，中央重新成立了中央財經(jīng)小組，由陳云任組長。陳云上任后，第一項工作就是對1962年年度計劃進(jìn)行大幅度的調(diào)整，采取關(guān)廠、并廠、縮小規(guī)模等辦法調(diào)整工業(yè)，加強農(nóng)業(yè)，增加糧食生產(chǎn)。

研究資本主義

1969年，陳云同鄧小平、王震等人一起，被“戰(zhàn)略疏散”到江西。直到1971年“9·13事件”發(fā)生后，才被允許回京。

1972年7月，陳云給毛澤東寫信，請求分配力所能及的工作。毛澤東同意他參加國務(wù)院業(yè)務(wù)組，協(xié)助周恩來指導(dǎo)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作。這一年，陳云67歲，已經(jīng)有十年沒有從事具體工作了。

這時，中美關(guān)系剛剛解凍，中國與西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)交往正面臨新的機遇。1973年6月，陳云在聽取中國人民銀行行長陳希愈等匯報時說：“過去我們對外貿(mào)易是75%面向蘇聯(lián)和東歐國家，25%對資本主義國家?，F(xiàn)在，正好是倒了一個個兒。這個趨勢是不是定了？我看是定了，因此，我們對資本主義要很好地研究?！?/p>

黨史專家認(rèn)為，在“文革”期間，陳云能看到與資本主義打交道的大勢，非常具有遠(yuǎn)見?！斑@實際上也為后來對外開放政策的系統(tǒng)形成，起到了先導(dǎo)作用?！?/p>

1973年4月，中國糧油食品進(jìn)出口總公司的下屬機構(gòu)五豐行，利用國際期貨市場炒砂糖，賺了240萬英鎊。陳云肯定了五豐行的做法。他說：“交易所是有兩重性的。過去我們只看到它投機性的一面，忽視了它大宗交易的另一面。我們不要怕接觸交易所，要在大風(fēng)大浪里學(xué)會游泳。”

“四人幫”抓住此事，攻擊陳云說這是剝削外國工人階級的剩余價值。陳云大量查閱馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論，后來反駁說：“對利用交易所是否是剝削工人階級剩余價值的問題，我想了一年。恩格斯講過，交易所是剩余價值分配的場所。這就是說，我國利用交易所，只是賺了外國資本家的錢，讓外國資本家少分一點而已，并沒有剝削外國工人階級。”

在周恩來、陳云等人的努力下，1973年至1975年，對外經(jīng)濟(jì)工作出現(xiàn)了新的局面，出現(xiàn)了自1954年引進(jìn)蘇聯(lián)156個項目后的第二次引進(jìn)高潮。1987年，鄧小平在回顧這段歷史時曾感嘆道：“說到開放，其實在1974年到1975年我們已經(jīng)試驗過一段?！?h3>再次主持調(diào)整

1978年，陳云終于重回中國政治舞臺中心。在這一年12月召開的十一屆三中全會上，他再次被選為中共中央副主席、政治局常委，并出任中央紀(jì)委第一書記。

當(dāng)時，正面臨被稱為“洋躍進(jìn)”的引進(jìn)大潮。急于“大干快上”的做法，使得國民經(jīng)濟(jì)比例再次面臨失調(diào)。1978年，積累消費比（即國民收入中用于再建設(shè)和消費的比例）高達(dá)36.5%，成為1958年“大躍進(jìn)”后20年中最高的一年。

經(jīng)歷了“文革”后，陳云的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想和才能得到了多數(shù)人的公認(rèn)，黨內(nèi)許多人建議陳云出山主持財經(jīng)工作。在1979年初召開的理論務(wù)虛會上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋在書面發(fā)言中說：“20多年來的經(jīng)驗證明，周恩來同志、陳云同志在經(jīng)濟(jì)工作中是一貫堅持正確路線。現(xiàn)在周總理已經(jīng)離開我們了，陳云同志是久經(jīng)考驗的我黨最有經(jīng)驗的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)帥……希望陳云同志在關(guān)鍵時刻，挺身而出，防止我們的經(jīng)濟(jì)再犯錯誤。”

1979年3月，中央決定在國務(wù)院設(shè)立財政經(jīng)濟(jì)委員會，領(lǐng)導(dǎo)全國的財經(jīng)工作。陳云毫無爭議地當(dāng)選這個委員會的主任。

陳云提出，用兩到三年時間，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，讓失調(diào)的比例恢復(fù)平衡。這一主張得到了鄧小平的支持。在1979年4月召開的中央工作會議上，調(diào)整政策被正式確立下來，各省被要求壓縮投資、減少預(yù)算赤字。

這一時期，陳云的身體卻亮起了紅燈，先是患上肺炎，不久又被確診為結(jié)腸癌，他不得不放下工作，配合治療。1980年他病愈重返工作，發(fā)現(xiàn)局面并沒有得到好轉(zhuǎn)，甚至變得更加嚴(yán)重。

1979年，國務(wù)院決定暫?；蚓徑ǖ拇箜椖坎粌H沒壓下來，地方反而又新上了一批，以致當(dāng)年財政赤字刷新了建國后的最高紀(jì)錄，達(dá)到170億元。陳云警告說，基建投資年年赤字是不行的，年年用發(fā)票子來搞基建，到了一定時候就會“爆炸”。

1980年11月，在他的主導(dǎo)下，為1981年定出了很低的增長目標(biāo)：3.7%，基建資金從550億元削減到300億元。有些人反對說，這種限制會浪費寶貴的時間，陳云反駁道：“鴉片戰(zhàn)爭以來耽誤了多少時間？現(xiàn)在耽誤三年時間有什么了不得？”

為了進(jìn)一步貫徹調(diào)整政策，在鄧小平的提議下，中央在1980年末又召開了一次中央工作會議，統(tǒng)一認(rèn)識。

在這次會議上，陳云對建國后經(jīng)濟(jì)工作作了全面的總結(jié)。他說，1949年以來延誤中國進(jìn)步的最大原因是盲目冒進(jìn)的“左傾”錯誤。中國是一個九億多人的大國，80%的人口是農(nóng)民。在這樣一個國家中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須看到這種困難，要量力而行，不能急于求成。調(diào)整意味著“某些方面的后退”，但不要害怕。因為，“調(diào)整不是耽誤，不調(diào)整才會造成大的耽誤”。

鄧小平后來這樣評價這次會議：“經(jīng)濟(jì)工作，應(yīng)該說，我們真正的轉(zhuǎn)折是1980年那次調(diào)整會議，在那之前，客觀地說，我們還是那種‘左的東西，那次會議真正是一個撥亂反正?！?/p>

到1981年末，“農(nóng)、輕、重”、積累和消費等主要比例趨于協(xié)調(diào)，財政和信貸也基本上實現(xiàn)了平衡。生產(chǎn)和建設(shè)規(guī)模不僅沒有下降，而且保持了一定的增長速度。

三年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，不僅使國民經(jīng)濟(jì)開始走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道，也為經(jīng)濟(jì)體制改革的起步創(chuàng)造了寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

“鳥籠比喻”

計劃與市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵問題。

據(jù)曾任陳云秘書的朱佳木回憶，1979年春，十一屆三中全會剛召開不久，陳云曾就計劃與市場的問題寫過一個提綱。在這份提綱中，他提出整個社會主義時期必須有兩種經(jīng)濟(jì)：計劃經(jīng)濟(jì)部分和市場調(diào)節(jié)部分?！皢栴}的關(guān)鍵是，直到現(xiàn)在我們還不是有意識地認(rèn)識到這種兩種經(jīng)濟(jì)同時并存的必然性和必要性，還沒有弄清這兩種經(jīng)濟(jì)在不同部門應(yīng)占的不同比例?！?/p>

這份提綱經(jīng)過整理，后來發(fā)表在中央文獻(xiàn)研究室主辦的刊物《文獻(xiàn)和研究》上，成為黨內(nèi)最早以文字形式論述計劃與市場關(guān)系問題的文獻(xiàn)。

1981年12月22日，在省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書記座談會上，陳云把這個新構(gòu)想概括為“以計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”（即“主輔論”）。

1982年4月3日，鄧小平談到，經(jīng)濟(jì)體制改革還處于試點階段，他說：“最重要的，還是陳云同志說的，公有制基礎(chǔ)上的計劃經(jīng)濟(jì)，市場調(diào)節(jié)為輔?！?982年黨的十二大報告和年底召開的五屆全國人大五次會議所通過的新《憲法》，確認(rèn)了這個提法。

黨史專家認(rèn)為，“主輔論”是對“三主三補論”的延伸和深化，對于突破當(dāng)時高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)起到了重要作用，產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。

1984年的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確定了中國實行的是“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，決定全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。對此，陳云表示“完全同意”，指出，“要積極探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，務(wù)使改革健康發(fā)展”。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)在整個經(jīng)濟(jì)中的分量越來越重。1992年，中共十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，提出讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。2013年在十八屆三中全會上，市場的“基礎(chǔ)性作用”又被提升為“決定性作用”。這些，都突破了陳云當(dāng)年關(guān)于計劃與市場關(guān)系問題的思考。