張 露，汪 萍，孫宏圖，商照榮

（環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京100082）

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對(duì)核設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一點(diǎn)探討

張 露，汪 萍，孫宏圖*，商照榮

（環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京100082）

摘要：為了將新實(shí)施的、更為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法的要求反映到實(shí)際的核設(shè)施環(huán)境影響文件審評(píng)工作中，本文從以下3個(gè)方面進(jìn)行了討論。首先，引入生態(tài)文明的目標(biāo)、內(nèi)涵和原理將進(jìn)一步豐富環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理念，探索性開展政策環(huán)境影響分析或評(píng)價(jià)。其次，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，積極促進(jìn)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作持續(xù)、有效的開展。再次，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，持續(xù)提升核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)質(zhì)量。具體包括：持續(xù)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查；細(xì)化并加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容，如重視環(huán)境輻射影響評(píng)價(jià)和溫排水等影響評(píng)價(jià)、加強(qiáng)非輻射的環(huán)境影響因子評(píng)價(jià)等；高度重視核設(shè)施新廠址的選址環(huán)評(píng)；進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)的選擇和導(dǎo)向功能；加強(qiáng)核設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；生態(tài)文明；核設(shè)施

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本制度。核設(shè)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理要求非常嚴(yán)格［1］，主要體現(xiàn)在三方面：（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)適用范圍廣，明確包含從事放射性污染的所有活動(dòng)，如鈾（釷）礦開發(fā)利用、鈾加工與燃料制造、核電廠、后處理廠、放射性廢物處置等；（2）要求編制相關(guān)導(dǎo)則文件以規(guī)定有關(guān)環(huán)境影響影響報(bào)告書（表）的范圍、內(nèi)容、編（填）報(bào)和審批程序；（3）核設(shè)施項(xiàng)目的環(huán)境影響管理要求高。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件多由國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)，且多階段開展，如選址、建造、運(yùn)行、退役等。這些都充分表明了國(guó)家和環(huán)境保護(hù)相關(guān)主管部門對(duì)輻射環(huán)境影響的重視。總的說來，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在核事業(yè)發(fā)展上已經(jīng)取得了不少成績(jī)。但百尺竿頭，更進(jìn)一步，核設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步提高。

1 引入生態(tài)文明的目標(biāo)、內(nèi)涵和原理將進(jìn)一步豐富環(huán)評(píng)理念，探索性開展政策環(huán)境影響分析或評(píng)價(jià)

生態(tài)文明建設(shè)的提出對(duì)現(xiàn)階段的環(huán)評(píng)工作提出了更高的要求，即由基于環(huán)境要素的單一環(huán)境影響預(yù)測(cè)上升到綜合考慮環(huán)境容量和資源承載力的影響分析。評(píng)價(jià)不再是單純地就環(huán)境問題談環(huán)境保護(hù)，而是最終要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，這就要求新時(shí)期的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)上有所改進(jìn)。

通常環(huán)境影響在制定發(fā)展戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃之初就已經(jīng)有潛在后果了。通常項(xiàng)目建設(shè)需經(jīng)過戰(zhàn)略考量、政策決定、編制計(jì)劃、落實(shí)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)五個(gè)階段才能落實(shí)。很明顯，項(xiàng)目建設(shè)往往是最末端的工作。因此，針對(duì)某些具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作多是修補(bǔ)性的努力。例如我國(guó)一些軍工或研究性的核設(shè)施已經(jīng)持續(xù)或間歇運(yùn)行了五六十年，迫切需要退役，其運(yùn)行產(chǎn)生的放射性和非放射性廢物亟待統(tǒng)一處理處置。如果在規(guī)劃建設(shè)之初能夠充分考慮廢物的處理處置策略和最終去向，并貫徹實(shí)施，將能有效緩解廢物處置滯后的現(xiàn)狀。這就是開展政策環(huán)評(píng)的重要意義。

同時(shí)，政策的環(huán)境影響遠(yuǎn)比單一建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響大，例如發(fā)展核電的產(chǎn)業(yè)政策可能會(huì)影響或改變其他能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可能會(huì)促使鈾礦冶、核燃料加工、機(jī)械結(jié)構(gòu)材料加工、進(jìn)出口貿(mào)易、放射性廢物處理處置等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)化調(diào)整，甚至涉及核設(shè)施廠址周圍區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等。上述變化導(dǎo)致的環(huán)境影響變化也是巨大的。

在公眾心中，“核與輻射”仍是神秘的。部分公眾因?qū)ζ洳涣私?，進(jìn)而導(dǎo)致誤解，甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為發(fā)展核電的戰(zhàn)略或政策僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的考量，未能充分考慮環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，部分專家也夸大核設(shè)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，反對(duì)核電的大規(guī)模建設(shè)。整體看來，這些都使得政策環(huán)評(píng)應(yīng)積極創(chuàng)新開展。

《環(huán)境保護(hù)法》第十四條明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見”。這一規(guī)定為政策環(huán)評(píng)的開展提供了法律基礎(chǔ)。政策環(huán)評(píng)能夠進(jìn)一步凝聚社會(huì)意識(shí)、健全決策機(jī)制、提升環(huán)保意識(shí)。對(duì)可能導(dǎo)致重大環(huán)境影響的政策，利益相關(guān)者通過廣泛討論，可充分認(rèn)識(shí)到政策的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，逐步縮小分歧進(jìn)而達(dá)成共識(shí)；同時(shí)通過討論，公眾還可有效識(shí)別政策中可能存在的不足，建立起統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合決策機(jī)制，這遠(yuǎn)比環(huán)保部門單方面管理更為有效和持久。

政策環(huán)評(píng)到底應(yīng)該怎么做？國(guó)際上沒有公認(rèn)模式，國(guó)內(nèi)開展也比較少，但已有個(gè)案在探索，主要集中在汽車產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)等領(lǐng)域。需要強(qiáng)調(diào)的是，政策環(huán)評(píng)突出的是一種動(dòng)態(tài)的分析、反饋與改進(jìn)機(jī)制，最終目標(biāo)未必是一個(gè)確定的結(jié)果。聯(lián)合相關(guān)經(jīng)濟(jì)、核安全、環(huán)境等各行業(yè)專家探索性開展核電發(fā)展戰(zhàn)略和政策的環(huán)境影響分析或評(píng)價(jià)工作是非常有必要的。至少，目前應(yīng)加強(qiáng)以下兩方面工作：（1）進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)核燃料循環(huán)（包括廢物處置）的生命周期環(huán)境評(píng)價(jià)；（2）進(jìn)一步梳理核電發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益產(chǎn)業(yè)鏈，為后續(xù)研究和評(píng)價(jià)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2 健全評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作開展

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，是指編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目在通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后，對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的方法與制度［2］。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的有機(jī)組成部分。實(shí)際上，核工業(yè)發(fā)展至今，一直在開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作［3］：（1）針對(duì)核設(shè)施的某個(gè)或幾個(gè)環(huán)境要素開展的后評(píng)價(jià)工作，如“中國(guó)核工業(yè)30年輻射環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)”等；（2）核設(shè)施安全分析工作中的環(huán)境影響專篇，如“運(yùn)行核電廠10年定期評(píng)價(jià)”；（3）老廠址新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中針對(duì)已運(yùn)行核設(shè)施的簡(jiǎn)單回顧與評(píng)價(jià)；（4）針對(duì)某些社會(huì)關(guān)注問題而專門開展的科學(xué)研究或評(píng)價(jià)，如“大亞灣核電站周圍居民惡性腫瘤死亡分析（1993年～1997年）”等。上述工作的開展進(jìn)一步驗(yàn)證了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的重要性、有效性和必要性。

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)有利于驗(yàn)證建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際污染情況的相符性。核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，雖然通常要求評(píng)價(jià)時(shí)足夠保守，但本身仍具有一定程度的不確定性。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，核設(shè)施運(yùn)行后對(duì)環(huán)境的影響越來越受到公眾的關(guān)注。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)能夠有效解答公眾的疑惑，例如“中國(guó)核工業(yè)30年輻射環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)”。

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)有利于進(jìn)一步客觀真實(shí)預(yù)估核設(shè)施壽期后期的環(huán)境影響。目前，核電廠正常運(yùn)行許可期限可達(dá)60年。在這60年里，可能存在設(shè)施老化、三廢處理系統(tǒng)改進(jìn)、運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)、環(huán)境管理政策變化、周圍環(huán)境參數(shù)（如人口、氣象等）變化、環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式更新等一系列的不確定性。僅依靠運(yùn)行前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)來完全評(píng)估核設(shè)施運(yùn)行期間，特別是壽期后期的環(huán)境影響是不切實(shí)際的?！哆\(yùn)行核電廠10年的定期評(píng)價(jià)》也僅能說明這些不確定性及環(huán)境影響的現(xiàn)狀，對(duì)未來環(huán)境影響的預(yù)測(cè)還缺乏系統(tǒng)、更可靠的評(píng)價(jià)。

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)有利于核設(shè)施環(huán)境管理的不斷完善。例如“中國(guó)核工業(yè)30年輻射環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)”工作完成時(shí)，《核燃料循環(huán)放射性流出物歸一化排放量管理限值》（GB13695 -1992）等一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布為后續(xù)的核燃料循環(huán)設(shè)施的環(huán)境管理提供了重要指導(dǎo)和支撐。管理是在運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)上的總結(jié)和升華，可以預(yù)見的是，正在開展的“核基地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)”工作將能為后續(xù)的核設(shè)施環(huán)境管理提供更加豐富和優(yōu)化的改進(jìn)措施。

總之，核設(shè)施環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是非常重要和必要的。雖然我國(guó)實(shí)際已開展相關(guān)工作，但目前尚缺乏更為詳細(xì)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，積極推進(jìn)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的開展?，F(xiàn)階段，就單一核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，相關(guān)單位或部門除了應(yīng)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)“運(yùn)行核設(shè)施10年的定期評(píng)價(jià)”中的環(huán)境影響專篇工作外，還應(yīng)結(jié)合環(huán)保改革，建立環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)管理制度和技術(shù)體系。

3 堅(jiān)持不懈，持續(xù)提升建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)）提出要全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平、著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題、改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，共計(jì)十六條意見。其中，第一條就是“嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”。結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)階段還可從以下五個(gè)方面提高核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量。

3. 1 持續(xù)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)防范是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要目的之一，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的環(huán)境安全，事關(guān)人民群眾的根本環(huán)境權(quán)益［4］。建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中環(huán)境保護(hù)效果如何，特別是在評(píng)價(jià)時(shí)所關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)防范是否到位，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有效性的重要體現(xiàn)。值得注意的是，風(fēng)險(xiǎn)防范并非單指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，還包括了污染事件和其他事件所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。就核設(shè)施而言，風(fēng)險(xiǎn)防范不僅僅指的是核與輻射事件風(fēng)險(xiǎn)防范，更要注意非放射性風(fēng)險(xiǎn)或事故的防范，如?；沸孤⑷紵?、爆炸等。核燃料循環(huán)生產(chǎn)中存在著一定的酸堿、有機(jī)物、應(yīng)急燃料等危險(xiǎn)物質(zhì)，其中有些因?yàn)檎次?、泄露等，還可能增加輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。核設(shè)施早期建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響文件偏重于核與輻射風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，從以往的運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)看，核設(shè)施還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)非放射性事故導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)排查和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中除遵照《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕8號(hào)）要求外，還應(yīng)從根源上重視和解決問題。例如在環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為中，應(yīng)重視項(xiàng)目建設(shè)單位的重視程度與行為動(dòng)機(jī)、環(huán)評(píng)文件編制單位的信息準(zhǔn)確度和專業(yè)性、環(huán)評(píng)文件審查單位審定客觀與認(rèn)真程度；在環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施過程中，應(yīng)重視項(xiàng)目建設(shè)單位的積極性、公眾的參與程度、環(huán)保單位的監(jiān)督力度；在環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施結(jié)果中，應(yīng)重視項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、環(huán)保管理措施落實(shí)程度、環(huán)保物質(zhì)保證程度、項(xiàng)目單位遵規(guī)守法程度、公眾認(rèn)可程度等。最終將風(fēng)險(xiǎn)排查成果或經(jīng)驗(yàn)反饋到新建核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及管理中，以達(dá)到提升建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量的目的。

3. 2 細(xì)化并加強(qiáng)評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容：重視環(huán)境輻射影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)溫排水等非電離輻射環(huán)境影響的評(píng)價(jià)

傳統(tǒng)的電離輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是圍繞“源項(xiàng)—途徑—?jiǎng)┝俊?yīng)”開展研究，旨在定量分析、預(yù)測(cè)和估算放射性核素向環(huán)境釋放對(duì)公眾與非人類物種的影響，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，以有效防止可能產(chǎn)生的放射性污染問題。由于缺少有關(guān)其他生物體受到環(huán)境輻射照射而產(chǎn)生明顯有害效應(yīng)的報(bào)道，而人類屬于最敏感的哺乳類生物體。所以，現(xiàn)行的環(huán)境輻射影響評(píng)價(jià)普遍優(yōu)先考慮對(duì)人類的潛在后果進(jìn)行評(píng)估，優(yōu)先考慮保護(hù)人類健康。從全面的環(huán)境保護(hù)觀念出發(fā)，在有些情況下，保護(hù)非人類物種可能更為重要。隨著生態(tài)文明建設(shè)的需要，環(huán)境保護(hù)理念的發(fā)展，保護(hù)非人類物種對(duì)輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出更高的要求。

同時(shí)，輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式發(fā)展迅速，至今已形成了一個(gè)完整的“環(huán)境輻射影響評(píng)價(jià)方法學(xué)”體系。國(guó)內(nèi)的環(huán)境輻射影響評(píng)價(jià)方法學(xué)是隨著國(guó)外的發(fā)展而發(fā)展的。我國(guó)要成為核大國(guó)，核電強(qiáng)國(guó)，必須加強(qiáng)這些技術(shù)軟件方面的開發(fā)工作。

另外，隨著熱污染對(duì)環(huán)境影響研究的深入以及公眾環(huán)保意識(shí)的提高，核電站運(yùn)行中排放的大量廢熱已成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)之一。這也對(duì)內(nèi)陸核電站的建設(shè)提出了更高要求。這種熱污染與溫室效應(yīng)不同，但是它可能會(huì)對(duì)核電站周圍的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定影響，同樣值得人們重視。同時(shí)，在核燃料循環(huán)前端的生產(chǎn)中還會(huì)產(chǎn)生一些非放射性污染。對(duì)于這些非放射性污染，不能因?yàn)槠湓斐傻奈廴竞蠊鄬?duì)可能遠(yuǎn)小于其他行業(yè)，而在核設(shè)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中輕視這些方面的內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)必須重視所有影響環(huán)境的因素。準(zhǔn)確、客觀評(píng)價(jià)其影響是核設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

3. 3 高度重視新廠址的選址環(huán)評(píng)

核設(shè)施選址環(huán)評(píng)主要根據(jù)資料調(diào)研、實(shí)地調(diào)查或模擬實(shí)驗(yàn)等手段，獲取建設(shè)項(xiàng)目廠址所在區(qū)域和可能受影響區(qū)域的環(huán)境特征資料，并參考類似核設(shè)施的數(shù)據(jù)資料，評(píng)估該核設(shè)施潛在的環(huán)境影響。隨著我國(guó)核電事業(yè)的發(fā)展，越來越多的核電站、鈾加工與燃料生產(chǎn)設(shè)施、廢物處置場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目需要開展選址工作。這與核事業(yè)發(fā)展前期，僅是原廠址擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而新建核設(shè)施是截然不同的，如廢物處置場(chǎng)等設(shè)施的選址要求將更為嚴(yán)格。

核設(shè)施新廠址選址環(huán)評(píng)應(yīng)與廠址所在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)高度一致。選址環(huán)評(píng)的重點(diǎn)是從保護(hù)環(huán)境的角度，通過分析與廠址所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃等的相容性，判定所選廠址的適宜性，從而對(duì)核設(shè)施的工程設(shè)計(jì)提出環(huán)境保護(hù)方面的要求。核設(shè)施（基地）通常占地面積較大而且部分周圍需要設(shè)置規(guī)劃限制區(qū)、非居住區(qū)等一些特殊區(qū)域規(guī)劃。因此，一個(gè)核設(shè)施（基地）選址必須與有關(guān)部門對(duì)其廠址附近的土地利用和開發(fā)利用等綜合性規(guī)劃一致。必要時(shí)，廠址附近應(yīng)完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，在選址初期就考慮廠址區(qū)域是否存在生態(tài)敏感區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重要影響因素。

核設(shè)施新廠址的選址環(huán)評(píng)應(yīng)充分考慮廠區(qū)及周圍的發(fā)展規(guī)劃。核設(shè)施新廠址來之不易，在環(huán)評(píng)選址階段，應(yīng)結(jié)合廠區(qū)總體規(guī)劃及各期工程總體布置情況，綜合考慮以下幾方面問題：（1）廠址設(shè)施生產(chǎn)能力是否以滿足未來發(fā)展需求；（2）廠址未來所有設(shè)施的排放是否滿足環(huán)境容量需求；（3）環(huán)境廠址內(nèi)主體及配套設(shè)施是否建設(shè)完備；（4）三廢處理設(shè)施是否采用最優(yōu)化技術(shù)；（5）流出物排放與管理是否滿足最新的環(huán)保理念；（6）廢物最終處置是否充分考慮等。

核設(shè)施新廠址的選址環(huán)評(píng)必須重視公眾參與。關(guān)于核設(shè)施選址，美國(guó)能源部近年提出了“基于協(xié)商一致”的選址政策?！盎趨f(xié)商一致”政策的核心是建立一套較為完善的選址程序。從項(xiàng)目啟動(dòng)開始，就讓利益相關(guān)方以及公眾廣泛參與，經(jīng)過深入交流、溝通、充分協(xié)商后，對(duì)本地區(qū)接受核設(shè)施項(xiàng)目達(dá)成一致共識(shí)。所謂達(dá)成一致，最重要的就是當(dāng)?shù)鼐用竦暮侠砝妗h(huán)境、公眾健康與安全能夠得到充分保護(hù)，而且利益相關(guān)方自愿簽署具有法律約束力的相關(guān)協(xié)議［5］。選址環(huán)評(píng)中的公眾參與無疑是實(shí)現(xiàn)“基于協(xié)商一致”政策的有效途徑之一。我國(guó)的環(huán)保改革也越來越重視信息公開和公眾參與，我國(guó)核設(shè)施選址的公眾參與應(yīng)充分吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)的選擇和導(dǎo)向功能

環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有判斷、預(yù)測(cè)、選擇、導(dǎo)向四種基本功能。從技術(shù)上講，判斷功能主要是對(duì)已有的客體進(jìn)行價(jià)值判斷；預(yù)測(cè)功能是對(duì)將形成的客體的價(jià)值進(jìn)行判斷。這兩種基本功能現(xiàn)階段已得到了貫徹實(shí)施，如核設(shè)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)都滿足相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。但同時(shí)，選擇和導(dǎo)向功能需要進(jìn)一步提高，選擇功能是指將同樣都具有價(jià)值的客體進(jìn)行比較，從而選擇其中更有利于實(shí)踐活動(dòng)的功能，如核設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)中所要求的最佳可行技術(shù)；而導(dǎo)向功能是使實(shí)踐活動(dòng)與客觀規(guī)律逐漸形成高度統(tǒng)一，更類似于從代價(jià)-利益上的深層次挖掘。兩種功能在未來的環(huán)評(píng)審評(píng)工作中可以通過引進(jìn)環(huán)境保護(hù)方案的替代機(jī)制、建立評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制、同行評(píng)價(jià)機(jī)制、細(xì)化代價(jià)利益評(píng)價(jià)模式等措施，將環(huán)評(píng)成果積極反饋到核設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理中，最終形成最優(yōu)化的環(huán)境保護(hù)方案。

3.5 進(jìn)一步加強(qiáng)核設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，與核與輻射（環(huán)境）安全管理共進(jìn)步

環(huán)境影響評(píng)價(jià)既是技術(shù)措施，又是重要的環(huán)境管理手段。核設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理還可以有更高的提升空間。比如，完善輻射環(huán)境管理體系，系統(tǒng)性地充分發(fā)揮環(huán)評(píng)的重要作用；積極響應(yīng)全國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》的要求，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的管理和考核等。

同時(shí)，環(huán)評(píng)還是建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管中重要的抓手和依據(jù)。其制度的完善將有利于事中事后監(jiān)管的監(jiān)管，有利于環(huán)保制度的深層次改革，有利于建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)的環(huán)境保護(hù)。

另外，輻射環(huán)境管理還與核設(shè)施安全發(fā)展息息相關(guān)，它必須緊隨著核事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展，才能真正起到為核事業(yè)保駕護(hù)航、保護(hù)公眾與環(huán)境安全的作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，核能是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升科技創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要產(chǎn)業(yè)之一。但同時(shí)核能發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響也倍受社會(huì)各界的關(guān)注，已成為制約核電發(fā)展的重要因素。我國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)管已有30多年的歷史，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。但是，在環(huán)保改革的浪潮下，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)改革，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，將更有利于推動(dòng)核設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的健康發(fā)展，有利于促進(jìn)我國(guó)新建核電廠的開工建設(shè)，有利于我國(guó)民用核設(shè)施的繼續(xù)安全運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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［4］中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知，環(huán)發(fā)〔2012〕98號(hào)［S］.北京：環(huán)境保護(hù)部，2012.

［5］陳長(zhǎng)河.美國(guó)核設(shè)施選址政策解析［J］.中國(guó)核工業(yè)，2014 （11）：14 -17.

Some Study on Environmental Impact Assessment of Nuclear Facilities

ZHANG Lu，Wang Ping，SUN Hongtu*，SHANG Zhaorong
（Nuclear and Radiation Safety Center，MEP，Beijing 100082，China）

Abstract：In order to let the new and more stringent environmental regulations to reflect the actual Environmental Impact Assessment（EIA）review of the nuclear facilities，this paper discussed from three aspects. First，the purpose to introduce ecological civilization objectives and principles to EIA has not only further enrich the connotation of the environmental impact assessment of the idea，but also take challenges on the exploration for EIA analysis or valuation. Secondly，it is necessary to construct the whole system of EIA. It is advised to promote Environmental Impact Post - Project Assessment（EIPPA）effectively. Lastly，we must strictly enforce EIA institution and improve EIA quality of nuclear facilities continuously. Several measures are included. ongoing construction project environmental risk investigation；refine and strengthen the evaluation scope and content；attach great importance to the new site's location in the EIA；strengthen selection and guide features of EIA；strengthen the management of nuclear facilities' EIA.

Key words：Environmental impact assessment；ecological civilization；nuclear facilitiess

中圖分類號(hào)：X34

文章標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672 - 5360（2016）02-0005-05

收稿日期：2016-05-21 修回日期：2016-05-28

作者簡(jiǎn)介：張露（1981—），男，四川達(dá)州人，高級(jí)工程師，現(xiàn)主要從事核設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件評(píng)估工作

*通訊作者：孫宏圖，E-mail：sunht07@126. com