黃杰

本文以中原城市群的劃分要求著手，分析了中原城市群劃分面臨的一系列問題。認為城市群的劃分后的整體經(jīng)濟管理機制的完善，統(tǒng)一的規(guī)劃、分工建立才更為重要。這些都需要在城市群的劃分建立時充分考慮到。

根據(jù)研究學者顧朝林認為中國正在形成的城市密集區(qū)有12個，這12個密集區(qū)是目前我國進行城市群劃分的基礎。其中一個比較重要的就是鄭州地區(qū)為中心的密集區(qū)，這就是本文構思的中原城市群劃分基礎。

一、中原城市群的劃分設想，綜合目前主要的研究理論，筆者認為中原城市群的劃分依據(jù)應有：

（一）數(shù)個大城市。

目前，中原城市群內早已具備這樣的條件，從基本情況來看，鄭州市截止2013年已達到常住人口920萬的規(guī)模。此區(qū)域另一個大城市洛陽截止2013年3月18日常住人口629萬。其它重要城市開封常住人口也達500萬。城市規(guī)模的壯大將會對今后的區(qū)域發(fā)展協(xié)作和區(qū)域向心力的形成有巨大幫助。

（二）交通必須發(fā)達。

交通是一個凝聚城市群的核心條件，如果所劃分城市區(qū)域沒有一個發(fā)達的向心的交通條件，周邊的城市將會向周圍城市群分離，交通正是中原城市群優(yōu)勢所在。目前，中原城市群擁有京廣、京九、焦柳、京港高鐵等縱向，隴海、鹽西高鐵橫向等多條鐵路線。中原地區(qū)是全國高速公路通車里程最高的地區(qū)，高速的通行標準也較高。航空方面，在該區(qū)域內，有全國主要的國際航空港之一的新鄭機場，主要的地級市也都擁有機場。綜合來講中原城市群的交通條件從全國來看都是比較有優(yōu)勢的。

（三）有合理的城市層次和分工。

用這一點衡量中原城市群的劃分，本區(qū)域擁有中心城市鄭州，和省級中心洛陽、開封，周邊有其它的地級市南陽、焦作、安陽、許昌等，且有承擔服務配套產(chǎn)業(yè)的縣級市及縣，如偃師、鞏義和新鄭等。這些城市不但能實現(xiàn)規(guī)模層次，還具備實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調的潛力。

（四）經(jīng)濟依賴程度。

這一點，在長三角城市群中表現(xiàn)的非常明顯，江浙城市的經(jīng)濟都或多或少的依賴于上海的發(fā)展，中原城市群目前也在朝以鄭州為中心的經(jīng)濟依賴態(tài)勢去發(fā)展，特別明顯的是鄭汴一體的案例很能說明情況。

（五）最好能兼顧行政區(qū)劃。

因為在中國現(xiàn)有國情條件下，跨省區(qū)的聯(lián)合是有困難的，每個省的本地政策，法規(guī)有很大不同，就為省際合作帶來不便，但隨著政治經(jīng)濟改革的深入，這一情況應會有比較大的改觀。

以鄭州為中心的中原城市群的劃分要著眼于，中原城市與北方的京津城市群相隔河北省，互相關系不那么密切。與南部的長江中游城市群地理位置相距也較遠。另外文化、經(jīng)濟結構上有較大差異。

二、目前中原城市群劃分急需改善的方面

（一）整體經(jīng)濟管理機制的改善。

制度化是一個城市群建立及健康發(fā)展的保證，具體方面是要在土地制度，特別是要充分利用目前土地改革的方面，集中化、科學化的利用好城市群的土地，為今后城市群的成熟發(fā)展進行土地資源建設。

另外還有戶籍制度，可以創(chuàng)新城市群的戶籍制度的承認，特別是暫住證公認、非農(nóng)戶口的改革，這些都能為人才流動建立比較好基礎。

醫(yī)療制度也是需要注意的，目前中原城市群內容城市醫(yī)療保險還未充分聯(lián)網(wǎng)和互認，所以很大程度上限制人才的城市流動。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃、分工的建立。

城市群要真正做到有機發(fā)展必須要統(tǒng)一規(guī)劃城市群內容的合理分工，劃出分工特色避免內部不良競爭。這一點說起來簡單，實現(xiàn)不容易實現(xiàn)不容易，要以每個獨立行政單位的城市自愿的接受整體發(fā)展規(guī)劃，這常常是以短期犧牲本市利益為代價的行為，并不是每個城市都能下決心的。

三、目前中原城市群劃分存在的主要問題

（一）城市化水平偏低。

城市化水平是反映經(jīng)濟社會結構的綜合性指標，是國民經(jīng)濟發(fā)展方向的標尺。通過空間上集中的工業(yè)化、市場化，即城市化，發(fā)展是硬道理，特別是在中國經(jīng)濟面臨大的經(jīng)濟轉型時期。在這個時間節(jié)點上如果不進行整體的產(chǎn)業(yè)升級，中國將面臨比較大的發(fā)展危機，經(jīng)濟發(fā)展停滯將引發(fā)一系列社會和其他問題，后果是難以想象的。對于中原城市群這個對象來說，已經(jīng)不是二、三產(chǎn)業(yè)升級這么簡單，而是重點要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。用第一產(chǎn)業(yè)升級帶來的資源優(yōu)勢推動第二、三產(chǎn)業(yè)，如富余勞動人口、高質量的原料。中原城市群在相關的幾個城市群中是人口城市化水平最低的城市群，這就決定了中原城市群必須在各個城市加速發(fā)展的基礎上，在整合的過程中重視各個城市的加速發(fā)展。

（二）各個城市功能定位不明確

作為城市群，就是要各城市在城市群內部承擔不同的功能，形成分工協(xié)作的有機整體，從而增強整個城市群對外的競爭力。然而，審視中原城市群城市群內的城市基本自成體系，競爭多于合作，難以形成整體大于部分之和的結構效應。

（三）可持續(xù)發(fā)展壓力較大

由于本區(qū)域對礦產(chǎn)資源開發(fā)的依賴，并且粗放經(jīng)營加上區(qū)域內火電、冶金、水泥建材、小造紙等產(chǎn)業(yè)對江河水體、大氣均造成一定程度的污染。這種低附加值，高污染，高消耗的發(fā)展道路是不可持續(xù)的。

第一、環(huán)境污染。中原城市群只有少部分城市水質達到2類生活用水，其他城市都是3類、4類，甚至劣5類。農(nóng)業(yè)用水情況更嚴重。

第二、水土流失和土地“三化"沿黃地區(qū)水土流失嚴重，生態(tài)比較脆弱。鄭州、新鄉(xiāng)、平頂山是水土流失較嚴重的地區(qū)。中原城市群東部地區(qū)土地鹽堿化、荒漠化和沙土化問題比較突出。

四、結語

城市群劃分是目前比較熱門的問題，但很多城市群在劃分時并未考慮有機的結合，而是更多的以地理或其它的簡單方式進行劃分。中原城市群劃分應該是遵循分工協(xié)作、發(fā)展共贏的思路去劃分。希望能用本文來引起大家對此問題進行的深入思考、研究。

參考文獻：

[1]史雅娟，朱永彬，馮德顯，王發(fā)曾，熊文.中原城市群多中心網(wǎng)絡式空間發(fā)展模式研究[J].地理科學.2012（12）

[2]陳夢筱.中原城市群城市競爭力實證研究[J].經(jīng)濟問題探索.2007（02）

本文系2014年河南省政府決策招標中期成果編號：2014199