張金橋，李 麗，張 鯤

(陜西師范大學(xué)體育學(xué)院，陜西西安 710119)

競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品是指以滿足公眾競技體育參與、欣賞、教育、交流等基本需求為目的，由政府或社會力量向公眾提供的以體育競賽產(chǎn)品為核心的一系列純公共或準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品的總稱。體育競賽活動是構(gòu)成競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的核心，因此，可以根據(jù)競賽類型及其排他性程度對競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行分類:一類是精英競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品(此類產(chǎn)品又分為兩種，一種是代表國家(地區(qū))形象的“爭光”類純公共服務(wù)產(chǎn)品，另一種是職業(yè)競技體育準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品);另一類為群眾性競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品(這類產(chǎn)品也存在兩種形式，一種是自上而下由基層政府部門(街道辦)組織的群眾性競技體育競賽服務(wù)產(chǎn)品，另一種是自下而上由社會力量主辦的“草根”性質(zhì)的體育競賽服務(wù)產(chǎn)品)。

競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體多元化是指政府根據(jù)競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的類型和特點(diǎn)，以多樣化的形式和手段，依托不同類型的組織來提供有效的供給。不斷提高體育競技水平，為廣大群眾奉獻(xiàn)精彩、高質(zhì)的賽事精品，滿足群眾精神文化享受是公共體育服務(wù)的重要任務(wù)［1］。《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，要發(fā)展健身休閑體育，開發(fā)體育競賽和表演市場，創(chuàng)新群眾性體育賽會辦賽模式，改革完善運(yùn)動競賽體系，為群眾提供更好、更多的競技體育產(chǎn)品［2］。競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給過程中，政府的存在目的是創(chuàng)設(shè)和保護(hù)一個(gè)開放性的公共領(lǐng)域，對不同利益的競爭要求進(jìn)行協(xié)調(diào)，提供滿意的公共服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。作為社會大眾與公共利益的代表，政府無疑應(yīng)該在競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給中居于主導(dǎo)地位。但隨著我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，“舉國體制”下單一的競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的政府供給形態(tài)已經(jīng)無法滿足人們的多樣化體育需求，以及社會對現(xiàn)代體育多元價(jià)值和整體功能的期許。因此，對我國競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體多元化問題進(jìn)行探究，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體多元化的動力因素及表現(xiàn)

1.1 需求日益多元:競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體多元化發(fā)展的迫切要求

近年來，我國居民消費(fèi)正在由生存型轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展及享受型，社會群體對競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)多層次、多樣性、數(shù)量激增、質(zhì)量提升的特點(diǎn)，單一的政府供給所提供的基本服務(wù)已不能很好地滿足群眾的多樣化需求。這就要求以多元化主體來供給更富針對性和層次性的多元化競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品，以彌補(bǔ)“政府失靈”所帶來的供給不足和偏差。

基于不同類型競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的特點(diǎn)，以及政府、市場、社會所應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和公共產(chǎn)品供給機(jī)制，相應(yīng)的競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品適合或應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的主體進(jìn)行供給。例如，承擔(dān)著為國(地區(qū))爭光任務(wù)的精英競技體育產(chǎn)品和為基層群眾提供的滿足基本參與需求的群眾性競賽屬于純公共競技體育產(chǎn)品，應(yīng)主要由政府提供;職業(yè)類精英競技體育產(chǎn)品、商業(yè)賽事，以及雖面向基層，但主要是為了滿足不屬于基本競賽參與需求的享受型需求，且存在一定經(jīng)濟(jì)運(yùn)作行為的群眾性業(yè)余體育競賽，應(yīng)主要由市場按市場規(guī)律運(yùn)作并供給;應(yīng)鼓勵(lì)各類體育社會組織參與供給非營利性質(zhì)的基層群眾性體育競賽，鼓勵(lì)各類志愿者組織參與各類競技體育產(chǎn)品的生產(chǎn)過程;政府可通過購買競技體育公共服務(wù)的方式，與各類社會組織形成雙贏。

1.2 全面深化改革:競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體多元化發(fā)展的政策背景

1.2.1 體育體制改革推動競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體多元化 十二屆三中全會指出，改革的基本任務(wù)是“建立起具有中國特色的、充滿生機(jī)的社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制”［3］。十四大報(bào)告更進(jìn)一步提出:“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！保?］市場在社會資源配置中的基礎(chǔ)性作用被逐步確立。同時(shí)，由于奧運(yùn)爭光計(jì)劃的實(shí)施和全運(yùn)會的影響，在全國掀起了刪減投入大、金牌少的集體性項(xiàng)目的“歪風(fēng)”，很多集體項(xiàng)目面臨生存危機(jī)。在此背景下，結(jié)合體育體制改革，從1993年起，開始探索并進(jìn)行了一些集體項(xiàng)目的職業(yè)化改革，其中以足球?yàn)橥黄瓶?，在改革過程中的影響也最大。在職業(yè)化改革的帶動下，越來越多的商業(yè)賽事在我國各地舉辦，越來越多的市場力量進(jìn)入到競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給中來。同時(shí)，社會組織在我國體育治理中也發(fā)揮著越來越大的作用。具有強(qiáng)烈官方色彩的運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會除了根據(jù)政府意志，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目各類競賽的管理外，還通過市場化和社會化的運(yùn)作方式，直接參與或支持舉辦各類職業(yè)、商業(yè)以及群眾性體育賽事，在我國的競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給體系中的地位越來越重要。作為老百姓身邊的組織，各類官方設(shè)立或提供支持的基層體育組織，以及由共同體育愛好的人們“自下而上”發(fā)起成立的各類自發(fā)性體育社會組織，也日益成為群眾參與型競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的重要供給主體。

1.2.2 全面深化改革為競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體多元化提供政策保障 十八屆三中全會的決定指出:要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革……推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度……激發(fā)社會組織活力……適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)?！保?］2013年7月31日，國務(wù)院常務(wù)會議明確，要放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實(shí)惠［6］。

全面深化改革過程中，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會治理體制等方面的政策導(dǎo)向?yàn)榧訌?qiáng)競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的市場和社會供給提供了政策依據(jù)，即通過大力支持、積極引導(dǎo)市場、社會組織，釋放市場活力、激發(fā)社會參與力，為公眾提供多樣性、多層次、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品。

1.3 多元主體供給具有的優(yōu)勢:競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體多元化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

作為公共利益的代表，政府有責(zé)任和義務(wù)參與競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給。但是，由于經(jīng)濟(jì)條件約束、社會環(huán)境影響、財(cái)力限制，導(dǎo)致政府需要根據(jù)大多數(shù)人的需求通過政治決策選擇所供給的產(chǎn)品的類型、數(shù)量［7］。單單依靠公共財(cái)政支出，不僅造成政府巨大的財(cái)政壓力，同時(shí)也無法有針對性地有效滿足公眾需求。政府供給“失靈”使市場企業(yè)、社會組織等相關(guān)社會力量參與競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給成為必需。

在特定條件下，市場決定資源的配置。市場或是社會組織參與競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，會使供給效率更高、成本投入更少。相對政府而言，市場和社會組織更接近大眾群體，更能準(zhǔn)確把握人們的多樣化需求;同時(shí)，市場和社會組織開展活動和業(yè)務(wù)相對靈活，供給手段和內(nèi)容選擇性較強(qiáng)，其參與競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，不僅可以彌補(bǔ)政府供給不足和單一，而且可以滿足大眾群體不同層次、多樣性的個(gè)體需求。政府、社會、市場等多方參與競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品所具有的優(yōu)勢成為其供給主體多元化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

2 我國競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體多元化發(fā)展中存在的問題

2.1 政府組織在競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體多元化發(fā)展中存在的問題

十八大報(bào)告指出:要“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變”［8］。公共服務(wù)是政府最基本的一項(xiàng)職能。同時(shí)，在現(xiàn)行的體育體制下，政府控制了大部分體育資源的配置，以及彌補(bǔ)可能的“市場失靈”，使得我國競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給實(shí)踐中，政府一直居于主導(dǎo)地位。政府主導(dǎo)下，我國精英競技體育創(chuàng)造出舉世矚目的優(yōu)異成績，為公眾提供了優(yōu)質(zhì)的競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品，較好地滿足了公眾體育欣賞和其他精神方面的需求。近年來，政府對群眾性和職業(yè)(商業(yè))競賽活動的重視程度也在不斷提升，在滿足公民體育訴求，保障公民體育參與權(quán)利，實(shí)現(xiàn)我國競技體育公共產(chǎn)品多方位、多層次、多樣性供給方面發(fā)揮了重要作用。但政府在競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給發(fā)展中也存在著諸多問題。

2.1.1 政府在群眾性競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面存在一定的“缺位” 長期以來，政府集中大部分的人力、物力和財(cái)力，用于能夠較快出“顯性”政績的精英競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給。而對于需要長期投入才能出“政績”的群眾性競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給，雖重視程度在不斷提升，但總體投入依然偏少。政府對老百姓身邊體育賽事的供給力度還有待提升，不僅體現(xiàn)在由基層政府部門(街道辦)自上而下組織的群眾性競技體育競賽服務(wù)產(chǎn)品供給還不夠豐富，更體現(xiàn)在對市場、社會參與群眾性競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的支持力度不夠。

近年來，市場和社會開始越來越多地介入競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，但政府的支持力度明顯不夠。例如，自發(fā)性體育社會組織在舉辦能夠極大滿足群眾體驗(yàn)式參與需求的業(yè)余體育賽事方面投入極大的熱情，這類組織提供的大眾競技體育服務(wù)產(chǎn)品，可以滿足一定群體的體育健身、娛樂需求，其產(chǎn)品生產(chǎn)過程更能體現(xiàn)民意、自主性較強(qiáng)。但政府對該類組織及其舉辦賽事的支持力度就明顯不夠，政府對該類組織采取“有限放任”管理，即“睜一只眼、閉一只眼”的態(tài)度，采取“不鼓勵(lì)、不干涉、不取締”的策略［9］，對這類組織和其他民間力量提供的面向基層的群眾賽事的發(fā)展缺乏有效監(jiān)管和服務(wù)。前些年，一項(xiàng)對西安城市業(yè)余賽事發(fā)展的調(diào)查顯示，政府部門對城市業(yè)余體育賽事的支持，更多表現(xiàn)在一種姿態(tài)上，少有實(shí)質(zhì)性的支持［10］。

政府的“缺位”還表現(xiàn)在對市場和社會參與供給缺乏整體戰(zhàn)略規(guī)劃和政策支持等方面，特別是政府向社會購買競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的機(jī)制還未有效建立。政府對由市場和社會提供的賽事資源產(chǎn)品供給缺乏有效的支持和整合，導(dǎo)致社會力量的優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮。

2.1.2 政府對市場干預(yù)過多，出現(xiàn)一定程度的職能“越位” 十八屆三中全會指出，必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動市場對資源配置的決定性作用，加快實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，彌補(bǔ)市場失靈［6］。但長期以來，在競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給過程中，政府大包大攬，將本應(yīng)由政府、市場、社會混合參與供給的競技體育服務(wù)產(chǎn)品供給集于一身，這導(dǎo)致了一系列問題，如財(cái)政壓力大、高成本、低效率，同時(shí)還會將社會上對某些競技產(chǎn)品成績期待的壓力全部集中在政府身上，使得政府成為矛盾的集中點(diǎn)。例如，具有較好市場基礎(chǔ)的中國足球在發(fā)展的過程中，由于沒有真正按照市場規(guī)律辦事，政府或被認(rèn)為是政府代表的足球運(yùn)動管理中心(中國足協(xié))對項(xiàng)目發(fā)展介入過深，因而不得不為足球發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題背書。另外，職業(yè)賽事是一種具有正外部性的準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，市場在這類產(chǎn)品的資源配置中應(yīng)起決定性作用，但是從某種意義上作為政府代表的、帶有濃厚官方色彩的“協(xié)會”干預(yù)過多，市場作用被忽視或被打壓，以至于職業(yè)聯(lián)賽從某種意義上講并不是真正的市場供給，而是一種“偽市場主體”參與的供給。

2.1.3 政府的過度介入造成競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體相對單一

隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)體制建立，單一的大包大攬的政府供給模式的弊端日漸顯現(xiàn)。即脫離社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平;高投入、高成本、低效率;服務(wù)疊加和無服務(wù)覆蓋同時(shí)存在;產(chǎn)品供給不能滿足差異化需求;服務(wù)出現(xiàn)非均等化發(fā)展態(tài)勢等，這些現(xiàn)象不利于我國競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，更不利于其供給?，F(xiàn)實(shí)呼吁更多的社會主體參與到供給實(shí)踐中來，以彌補(bǔ)“單一性”政府供給的不足。

2.2 市場組織在競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體多元化發(fā)展中存在的問題

市場組織和政府等公共部門不同，其基本特征是利用市場資源從事營利活動，追求利潤最大化是其核心特質(zhì)。這就決定了市場組織在參與競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給中不可避免的矛盾和問題。

2.2.1 企業(yè)效益與公共目標(biāo)之間存在矛盾 實(shí)現(xiàn)競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體多元化，其目的是能夠更好地實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)和利益。但由于追求利潤最大化是市場組織的本質(zhì)屬性，決定了它投入競技體育公共服務(wù)的方向只能是以獲取利潤大小作為其行為的基本依據(jù)。對于大多數(shù)群眾性競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品和“冷門”的、但又有一定需求的精英性競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品，由于經(jīng)濟(jì)效益小或基本沒有，除了企業(yè)形象宣傳的考慮外，市場組織一般不愿或不會投入。市場組織多選擇熱門的、具有一定市場基礎(chǔ)的精英競技產(chǎn)品進(jìn)行投入，其投資的真正目標(biāo)并不在于所投資賽事的自身發(fā)展和公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而在于投資所帶來的可觀利潤、宣傳廣告效應(yīng)和其他效應(yīng)。對于一些非?？是缶⒏偧籍a(chǎn)品供給的不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于贊助營銷困難和其他原因，市場組織往往不愿進(jìn)行供給。甚至在近幾年，已發(fā)生了多起西部地區(qū)高水平職業(yè)球隊(duì)“出走”的案例，這嚴(yán)重影響著競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的社會公平。市場供給主體投資目的“不純”，也使得其投資體育缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，缺乏對公眾體育需求的關(guān)照。

2.2.2 資本消費(fèi)與投資回報(bào)之間存在矛盾 競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體多元化意味著政府可以在公共財(cái)政之外，吸引社會資本進(jìn)入競技體育產(chǎn)品的供給領(lǐng)域，并改進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量。但社會資本是逐利的，投資競技體育公共服務(wù)，特別是精英競技體育領(lǐng)域，一般需要大量的資金，且循環(huán)周期較長，投資回報(bào)率低。而投資競技體育公共服務(wù)，并不能使社會資本總量增加，對其投資，就意味著對其他回報(bào)率可能較高領(lǐng)域投資的減少。加之政府對市場以公共利益名義進(jìn)行的過度干預(yù)，進(jìn)一步壓榨著社會資本投資競技體育公共服務(wù)的利潤空間。因此，社會資本缺乏進(jìn)入競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給領(lǐng)域的積極性。

2.3 社會組織在競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體多元化發(fā)展中存在的問題

社會組織的參與對于提升我國競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的水平和效率具有重要作用。但在實(shí)踐中，體育社會組織由于自身發(fā)展還存在著體制和制度上的問題，進(jìn)而影響到對競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的有效參與。

2.3.1 多數(shù)具有法律合法性的體育社會組織獨(dú)立性差 目前，我國大多數(shù)經(jīng)過民政部門登記的具有法律合法地位的體育社會組織對政府有著很強(qiáng)的依賴關(guān)系。很多體育社會組織名曰“非政府”或“民間”組織，實(shí)質(zhì)上是官辦或半官半民的“二政府”。它們在管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、組織職能、活動方式等方面過分依賴政府，甚至作為政府行政職能的延伸在發(fā)揮作用。但相當(dāng)多情況下，這些組織提供競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的資金來源仍然是公共財(cái)政。另一方面，由于長期以來我國在體育類社團(tuán)的登記管理中，堅(jiān)持一區(qū)一會，即一個(gè)地區(qū)同一類體育社團(tuán)只能有一家的政策，使得該類具有法律合法身份體育社會組織缺乏競爭者，政府在購買該類組織參與競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給時(shí)，往往要付出較高的費(fèi)用，并且供給質(zhì)量還不能保證。較差的獨(dú)立性，使得多數(shù)具有法律合法性的體育社會組織在競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給中的積極性無法得到有效發(fā)揮。

2.3.2 多數(shù)自發(fā)性體育社會組織缺乏法律合法身份 近年來，越來越多的自發(fā)性體育社會組織介入到群眾性業(yè)余體育賽事產(chǎn)品的供給中，極大地豐富了競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的種類，更由于其貼近基層民眾，使得供給更有針對性，更能夠滿足公眾多樣化的需求。但應(yīng)注意到，有大量的自發(fā)性體育社會組織并沒有按照國家有關(guān)規(guī)定在民政部門登記注冊，它們不具備社會組織的法律合法性［10］。因此，在活動開展方面有較大的局限性，他們組織的以面向基層群眾競技需要為主的競賽活動在組織、管理方面比較分散，缺乏嚴(yán)格的政策法規(guī)約束。

3 我國競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體多元化的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 完善政府主導(dǎo)機(jī)制

在競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給過程中，政府應(yīng)該充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，但必須完善其主導(dǎo)機(jī)制，減少對微觀的供給活動的介入和管理，將發(fā)揮主導(dǎo)作用的重心放到組織保障、制定政策、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)和物質(zhì)保障上來(圖1)。

圖1 政府主導(dǎo)競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給

3.1.1 組織保障 在競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給實(shí)踐中，不論哪個(gè)環(huán)節(jié)都離不開相應(yīng)的組織來保障其正常運(yùn)行。例如，高水平運(yùn)動員在封閉式訓(xùn)練過程中，相關(guān)組織部門應(yīng)發(fā)揮作用，保障訓(xùn)練的順利進(jìn)行;大型賽事的賽前宣傳、人員培訓(xùn)、賽中安排、賽后控制都需要相關(guān)組織管理部門發(fā)揮引導(dǎo)作用。國家體育總局競技體育司、群眾體育司等相關(guān)司局的職責(zé)規(guī)定顯示，政府具有組織重大國際比賽的訓(xùn)練與參賽工作，指導(dǎo)組織協(xié)調(diào)國內(nèi)綜合性運(yùn)動會的競賽工作［11］，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國體育大會的組織工作等職能［12］。以國家體育總局為代表的國家(地區(qū))政府部門應(yīng)各司其職，發(fā)揮在競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)兩環(huán)節(jié)的組織管理作用，保障競賽產(chǎn)品順利產(chǎn)出的同時(shí)不斷優(yōu)化和提高產(chǎn)品質(zhì)量。

3.1.2 制定政策 構(gòu)建合理、有效的競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給制度體系，保證政府、市場、社會多元化主體的有效參與。在滿足大眾基本競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品需求的基礎(chǔ)上，將不同個(gè)體的超額需求和差異化需求列入供給系統(tǒng)中，形成一種金字塔式的多元需求供給體系。政府構(gòu)建的競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給制度體系中應(yīng)包含供給主體及其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、需求表達(dá)機(jī)制、宏觀規(guī)劃、投融資、政策法規(guī)、監(jiān)督管理與服務(wù)、激勵(lì)機(jī)制等。

3.1.3 監(jiān)督管理 不斷完善監(jiān)督管理體系，逐步制定相應(yīng)的政策法規(guī)，為產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，是競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給中政府主導(dǎo)作用發(fā)揮的一個(gè)重要體現(xiàn)。例如，“擬訂體育訓(xùn)練競賽管理制度，并監(jiān)督執(zhí)行;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管全國職業(yè)體育”即為國家體育總局競技體育司的主要職責(zé)之一［11］。應(yīng)完善政府監(jiān)督管理體系，使政府、企業(yè)、各社會組織在必要的規(guī)章制度約束下，展開有序、公平、公開競爭，為公民提供優(yōu)質(zhì)的競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品。

3.1.4 協(xié)調(diào)服務(wù) 競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給需要協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會組織和其他社會力量以及個(gè)人，形成一個(gè)多方協(xié)調(diào)供給態(tài)勢，由于政府所握有的行政和社會資源，有責(zé)任也有能力在協(xié)調(diào)工作中起主導(dǎo)作用。一些大型公共賽事在舉行時(shí)，會涉及交通管制、安全保衛(wèi)、資金支持等一系列問題;賽事組織者自身往往缺乏能力，甚至沒有權(quán)利解決，例如在安全保衛(wèi)方面，需要調(diào)動警力，必須由政府給予支持并出面協(xié)調(diào);涉外的競賽活動的舉行也需要政府的相關(guān)外事部門進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，一些大型國際賽事的舉行還需要以政府名義申報(bào)并組織實(shí)施。

3.1.5 物質(zhì)保障 政府要為競技體育公共產(chǎn)品的供給提供場地設(shè)施和必要的配套服務(wù)。在我國公共體育設(shè)施供給實(shí)踐中，政府一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是絕大部分公共體育設(shè)施的提供者和大部分公共體育設(shè)施的生產(chǎn)者［13］。無論是為群眾體育競賽服務(wù)的老百姓身邊的體育場地設(shè)施，還是為精英體育賽事服務(wù)的大中型體育場地設(shè)施的供給，政府都應(yīng)肩負(fù)主要責(zé)任。賽事的舉行，還需要水、電、交通等配套設(shè)施，這都需要以政府為主體進(jìn)行協(xié)調(diào)、規(guī)劃，甚至直接組織建設(shè)。

3.2 分類改革，逐步推進(jìn)，率先將具有一定市場基礎(chǔ)的競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品市場化

應(yīng)放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)一些市場基礎(chǔ)較好的競技體育服務(wù)產(chǎn)品率先進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)由市場起決定作用進(jìn)行資源配置，發(fā)揮市場的供給優(yōu)勢?，F(xiàn)階段在全面深化改革的大背景下，體育領(lǐng)域必然會面臨著重大變革，將競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給引入市場競爭是大勢所趨。目前的問題是，一些涉及到《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》和全運(yùn)戰(zhàn)略，能夠滿足公眾愛國愛家鄉(xiāng)情懷的優(yōu)勢競技項(xiàng)目缺乏推向市場的基礎(chǔ)，若推向市場，將面臨生存危機(jī)，極有可能導(dǎo)致運(yùn)動成績大幅度下滑，從而影響其在精神層面作用的發(fā)揮，甚至?xí)绊懮鐣€(wěn)定。對于這類項(xiàng)目在改革的時(shí)候要慎重，不能不顧實(shí)際情況，進(jìn)行“一刀切”式的改革。結(jié)合我國競技體育發(fā)展現(xiàn)狀和國家、社會、公眾對競技體育的期待，采取分類改革，逐步推進(jìn)的方式是比較適宜的?？梢月氏葘⒕哂幸欢ㄊ袌龌A(chǔ)、競技成績較差的競技體育服務(wù)產(chǎn)品，如足球、籃球等產(chǎn)品的供給市場化，將其交給市場，充分發(fā)揮市場在其資源配置中的決定性作用。

對于當(dāng)前市場在參與競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給時(shí)存在著的企業(yè)效益與公共目標(biāo)、資本消費(fèi)與投資回報(bào)之間的矛盾，政府應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)向功能，制定政策有效激勵(lì)社會資金的流入。2014年9月2日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)推動大眾健身，指出:“要簡政放權(quán)、放管結(jié)合，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制，最大限度為企業(yè)‘松綁’。推進(jìn)職業(yè)體育改革，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，讓各種體育資源‘活’起來，適應(yīng)群眾多樣化、個(gè)性化健身需求?！保?4］中央政府已開始關(guān)注社會資本投入競技體育服務(wù)的激勵(lì)與保障問題，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)配套實(shí)施方案，并在為市場組織“松綁”的同時(shí)，基于競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的公益價(jià)值，給予參與供給的市場組織在稅收、場地保障等方面優(yōu)惠。對于在競技體育發(fā)展薄弱地區(qū)進(jìn)行競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的市場組織可以實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過直接補(bǔ)貼、配套補(bǔ)貼和虧損補(bǔ)貼等多種方式，引導(dǎo)社會資金對公共利益的關(guān)注。

3.3 強(qiáng)化社會組織在競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給中的作用

十八屆三中全會指出，要“激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”［5］。在此政策背景下，社會組織應(yīng)成為競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的一股重要力量。根據(jù)約翰·霍普金斯大學(xué)的塞拉蒙教授的觀點(diǎn)，社會“自治”組織應(yīng)該具有6個(gè)基本特征:正規(guī)性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性［15］。體育社會組織的非營利性特征導(dǎo)致它必須依賴政府部門政策扶持、企業(yè)以及個(gè)人的資金捐助等來維持組織的基本運(yùn)作;公益性特征決定體育社會組織的存在是為了彌補(bǔ)或輔助政府等公共組織向社會提供基本的和特殊的公共體育服務(wù);自治性特征決定體育社會組織必須具有較強(qiáng)的管理組織能力、資源配置能力，從而實(shí)現(xiàn)社會公共利益的最大化。為防止體育社會組織的供給“失靈”，需要建立起相應(yīng)的制度規(guī)范體系以及強(qiáng)大的公共輿論監(jiān)督網(wǎng)，并通過政府購買，對其進(jìn)行政策和資金支持，強(qiáng)化社會組織在競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給中的作用。

要強(qiáng)化社會組織在競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給中的作用，必須解決體育社會組織自身的發(fā)展問題。黨的十八大，特別是十八屆三中全會以來，深化社會組織改革已經(jīng)成為全面深化改革的重要內(nèi)容，長期困擾體育社會組織發(fā)展的體制問題的解決有了中央層面的政策支持。對于官辦、半官辦的體育社會組織應(yīng)實(shí)行政社分開，按照社會化、專業(yè)化要求，逐步與體育行政部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面徹底分開，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展，并積極探索一業(yè)多會;對于大量基層自發(fā)性體育社會組織的法律合法性問題，可以通過實(shí)行登記和備案雙軌制進(jìn)行解決。對具備登記條件的體育社會組織，應(yīng)按照管理權(quán)限積極向相應(yīng)級別的民政部門申請注冊登記;對不具備登記條件，但活躍在基層，在全民健身運(yùn)動中發(fā)揮了重要作用的基層體育社會組織，可以采取向基層體育和民政部門備案的制度進(jìn)行管理。

3.4 構(gòu)建多元供給主體的協(xié)調(diào)合作機(jī)制

基于競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體多元化，政府、市場和社會形成了3種供給運(yùn)行機(jī)制，分別是政府的強(qiáng)制供給機(jī)制、市場的競爭供給機(jī)制、社會的志愿供給機(jī)制(圖2)。在多元供給機(jī)制中，政府的強(qiáng)制供給機(jī)制是關(guān)鍵，是核心，是競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品多元化供給的主導(dǎo);市場的競爭供給機(jī)制與其形成了競爭合作關(guān)系;志愿供給機(jī)制與其屬于互補(bǔ)合作關(guān)系。三者之間存在著密切合作、分工明確、相互協(xié)調(diào)、共同作用的“伙伴關(guān)系”。再加上公民出于對競技體育的熱愛而進(jìn)行的自主供給，構(gòu)成了競技體育公共服務(wù)供給主體多元化模式，實(shí)現(xiàn)了競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的有效供給。

3.4.1 政府的強(qiáng)制供給 政府的強(qiáng)制供給主要體現(xiàn)在不斷完善其主導(dǎo)機(jī)制的基礎(chǔ)上，供給基本的競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品。以政府為主供給的競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品主要包括屬于純公共服務(wù)的代表國家(地區(qū))形象的“爭光”類競技體育服務(wù)產(chǎn)品和面向基層的純公益性群眾性競技體育服務(wù)產(chǎn)品。

圖2 競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體多元化模式

3.4.2 市場的競爭供給 市場的競爭供給主要體現(xiàn)在要發(fā)揮市場在職業(yè)或商業(yè)競技體育準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品以及具有一定市場運(yùn)作基礎(chǔ)的面向基層的發(fā)展享受型群眾性競技體育服務(wù)產(chǎn)品供給中的決定性作用，由市場來決定體育賽事資源的配置和供給的規(guī)模與方式，并展開競爭。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和體育體制改革，將會有更多的原由政府強(qiáng)制供給的競技產(chǎn)品會交由市場去運(yùn)作，市場也將更多地參與到代表國家(地區(qū))形象的“爭光”類競技產(chǎn)品的生產(chǎn)中。同時(shí)，政府將加大向社會購買競技體育公共服務(wù)的力度，并通過加強(qiáng)市場活動監(jiān)管、提供政策支持等方式釋放市場活力。未來，市場和政府在競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面形成競爭與合作關(guān)系將成為一種趨勢。

3.4.3 社會的志愿供給 社會的志愿供給主要體現(xiàn)在各類非營利社會組織參與到群眾性競技體育公共服務(wù)的供給中。隨著公民社會發(fā)展和社會治理體制創(chuàng)新，體育類社會組織在我國各地大量涌現(xiàn)，競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品志愿供給方興未艾，這些社會組織不僅直接進(jìn)行群眾體育競賽產(chǎn)品供給，還常常以志愿者的身份參與到精英競技體育產(chǎn)品的生產(chǎn)中。根據(jù)十八屆三中全會精神，政府會將更多適合由社會組織提供的競技體育公共服務(wù)交由社會組織承擔(dān)，并采取政府購買服務(wù)等方式支持與競技體育相關(guān)的志愿者組織和其他社會組織的發(fā)展。政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的政府和社會合作互補(bǔ)關(guān)系將逐步建立完善。

3.5 健全供給主體多元化發(fā)展的方式支持，推行政府向社會力量購買競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品

政府在選擇公共服務(wù)的提供方式上應(yīng)有所區(qū)別，有所側(cè)重［16］。政府在主導(dǎo)競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的過程中，基于供給主體多元化發(fā)展的趨勢，可依據(jù)政府在不同類型競技體育公共服務(wù)的提供中擁有的不同比較優(yōu)勢，決定基本的生產(chǎn)方式。對于競技體育產(chǎn)品中的純公共服務(wù)部分，可以由政府提供并直接生產(chǎn)，也可以由政府提供，但將其中的某些環(huán)節(jié)交由市場和社會去組織生產(chǎn)。對于這類產(chǎn)品，應(yīng)免費(fèi)供應(yīng)或以極低的公益性價(jià)格供應(yīng)。對于競技體育產(chǎn)品中的準(zhǔn)公共服務(wù)部分，可由政府提供，并以政府購買的形式外包給市場和社會組織，以實(shí)現(xiàn)政府的間接生產(chǎn)，也可由市場和社會組織提供并進(jìn)行生產(chǎn)。對于這類產(chǎn)品，可以采取用者付費(fèi)的方式提供，為了體現(xiàn)公共服務(wù)的公益性，避免因收費(fèi)對弱勢群體的影響，在實(shí)行收費(fèi)的同時(shí)，可采用補(bǔ)助和補(bǔ)貼方式對相關(guān)群體的消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。實(shí)質(zhì)上，在競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給中，政府的職責(zé)是確保服務(wù)產(chǎn)品以一種令人滿意的方式提供和生產(chǎn)，而不一定由自己親自提供和生產(chǎn)。

在供給主體多元化發(fā)展的各種方式支持中，政府向社會力量購買競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品是今后一個(gè)時(shí)期的首要選擇。2013年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出:“推行政府向社會力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強(qiáng)公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義?！保?7］政府購買市場和社會組織，尤其是公益性社會組織提供的競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品，一方面可以減少政府對競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的直接參與或干預(yù)，一方面通過向社會力量購買服務(wù)，用資金投入的方式發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)激勵(lì)社會力量的供給積極性，保障社會力量供給的健康和可持續(xù)發(fā)展。

政府向社會力量購買競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品，首先要明確產(chǎn)品的種類、性質(zhì)、內(nèi)容、市場化程度，以及公眾對產(chǎn)品的訴求。政府可用委托、承包、采購等多樣化的方式購買競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品;應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，建立嚴(yán)格的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，設(shè)立信息反饋渠道，做好信息統(tǒng)計(jì);應(yīng)做好決策、引導(dǎo)工作，引導(dǎo)各個(gè)社會組織或是市場企業(yè)參與承接工作，并對其把關(guān)，做好優(yōu)勝劣汰的篩選。李克強(qiáng)同志一貫主張，要厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事［18］。總之，多元化供給主體模式中，政府作為公共服務(wù)的主導(dǎo)力量，要處理好政府、市場、社會三者的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，搞活市場主體，通過向社會力量購買競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品，扶持社會力量，做好監(jiān)督、引導(dǎo)工作，真正實(shí)現(xiàn)三翼齊飛，三力合一，為居民提供多方面、多層次的競技體育公共服務(wù)。

3.6 把握需求多樣性，豐富競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給類型

把握消費(fèi)需求的多樣性與供給主體的多元化關(guān)系，實(shí)現(xiàn)供給－需求的均衡發(fā)展。1)從競技體育生產(chǎn)實(shí)踐和供給的公共服務(wù)產(chǎn)品角度而言:服務(wù)產(chǎn)品的種類、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)必須與社會群體差異性、多樣化和層次化的需求相適應(yīng)。2)從供給的服務(wù)形式來看，政府需要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，引導(dǎo)有效需求。推行向社會力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引導(dǎo)有效需求的重要途徑［16］。競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給需要引入市場競爭機(jī)制，不斷激發(fā)、鼓勵(lì)社會團(tuán)體的參與積極性，有效整合社會公共資源(尤其是競技體育公共體育產(chǎn)品資源)，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和水平，保障競技體育服務(wù)產(chǎn)品供給主體多元化路徑選擇。3)從供給主體角度而言，政府、市場、社會組織多元化的供給主體之間通過競爭、合作、互補(bǔ)的協(xié)調(diào)服務(wù)，激發(fā)了各主體的創(chuàng)新能力，尤其激活了市場主體對資源優(yōu)化配置動力，對創(chuàng)新產(chǎn)品、活動形式，豐富產(chǎn)品供給類型起到一定的帶動作用。4)從創(chuàng)新角度而言，不論是生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，還是效率優(yōu)化，以及產(chǎn)品創(chuàng)新，都在一定程度上創(chuàng)造和拉動社會對競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的需求。

［1］完善體育服務(wù)體系要準(zhǔn)確把握理論實(shí)踐問題［EB/OL］.［2014－07 － 01］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1227/3622268.html.

［2］體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［EB/OL］.［2014－07－01］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n1843577/1843747.html.

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［5］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定(2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)［EB/OL］.［2014 － 07 － 01］.http://news.xinhuanet.com/politics/2013 －11/15/c_118164235.htm.

［6］李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議;研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)［EB/OL］.［2014－07 －01］.http://www.gov.cn/ldhd/2013－07/31/content_2458851.htm.

［7］王善邁.市場經(jīng)濟(jì)中的政府與市場［M］.北京:北京師范大學(xué)出版社，2001:45.

［8］胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告［EB/OL］.［2014 － 07 － 01］http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012－11/17/c_113711665.htm.

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［11］國家體育總局競技體育司主要職責(zé)［EB/OL］.［2014－07－01］.http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33433/index.html.

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［14］李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議:研究完善預(yù)算管理促進(jìn)財(cái)政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)推動大眾健身［EB/OL］.［2014－07－01］.http://www.gov.cn/guowuyuan/2014－09/03/content_2744699.htm.

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［17］國務(wù)院辦公廳.關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見［EB/OL］.［2014 － 07 － 01］.http://news.xinhuanet.com/fortune/2013－09/30/c_125473371.htm.

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