范繼英

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但工作整體上發(fā)展不平衡，仍存在一些不容忽視的問題。比如，組織體制和隊伍建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會承載的工作任務(wù)不相適應(yīng)，專職工會干部配備及能力素質(zhì)與加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作的要求不相適應(yīng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會經(jīng)費保障還沒有從機制上得到解決，等等，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會職能作用的發(fā)揮，需要我們以更高的標(biāo)準(zhǔn)不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作，務(wù)求工作實效。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組織建設(shè)

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作，必須夯實組織基礎(chǔ)，不斷健全完善“小三級”工會組織網(wǎng)絡(luò)。

一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組織體制。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會存在工會委員會、工會工作委員會、工會聯(lián)合會、總工會等多種組織形式。各地工會要從實際出發(fā)，積極推動符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立總工會，同時健全經(jīng)費審查委員會和女職工委員會。條件暫不成熟的，要推動工會委員會、工會工作委員會向工會聯(lián)合會過渡，逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組織體系。

二是完善村（社區(qū)）工會和區(qū)域（行業(yè)）工會聯(lián)合會組織。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)量快速增加，有的所轄企業(yè)多達(dá)數(shù)萬家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會在指導(dǎo)基層工作中力量明顯不足，加強村（社區(qū)）和區(qū)域（行業(yè)）工會聯(lián)合會建設(shè)顯得尤為必要。各地工會要因地制宜，推進(jìn)工會組織形式創(chuàng)新，健全完善村（社區(qū)）工會組織，大力推進(jìn)區(qū)域（行業(yè)）工會聯(lián)合會建設(shè)，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的工會組織覆蓋。

三是規(guī)范企業(yè)工會組織。適應(yīng)各類新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、用工形式和利益分配方式多樣化的特點，積極探索創(chuàng)新工會組建形式和職工入會方式，推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)依法普遍建立工會組織。認(rèn)真落實全總《意見》，積極推進(jìn)基層工會規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范建會程序，完善組織架構(gòu)，努力把基層工會建成“六有”工會。

切實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會承擔(dān)著地方工會和基層工會雙重職責(zé)，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、服務(wù)基層職工、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。按照全總《意見》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）設(shè)立總工會的，作為地方工會組織，履行地方工會領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會要圍繞重點工作履行好職責(zé)。

（一） 協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)職工權(quán)益。

一是建立完善工會與政府聯(lián)席會議制度。積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會與政府聯(lián)席會議制度，在宏觀層面上參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)和發(fā)展職工權(quán)益，優(yōu)化工會組織履行社會職責(zé)、維護(hù)職工合法權(quán)益的環(huán)境。

二是建立完善三方協(xié)商機制。推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，探索產(chǎn)業(yè)、行業(yè)性三方機制，形成“縱橫交錯、力量互補、工作聯(lián)動”的網(wǎng)絡(luò)體系，就職工普遍關(guān)心的利益問題提出工會的建議主張，并促進(jìn)問題的解決。

三是建立完善工資集體協(xié)商機制。依法推進(jìn)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，構(gòu)建公正合理、規(guī)范有序、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。

四是建立完善勞動爭議調(diào)解機制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會勞動爭議調(diào)解委員會和企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，健全調(diào)解機制，努力把勞動爭議化解在基層，維護(hù)社會和職工隊伍穩(wěn)定。

（二） 服務(wù)發(fā)展大局，服務(wù)職工群眾。

一是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心任務(wù)，組織職工開展多種形式的勞動競賽和經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供智力支持，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。

二是深化服務(wù)職工工作。按照“會、站、家”一體化的工作思路，把組建工會、創(chuàng)辦職工幫扶（服務(wù)）中心、建設(shè)“職工之家”統(tǒng)一起來，為職工提供解憂愁、利發(fā)展、有實效、高水平的服務(wù)，解決好服務(wù)職工群眾“最后一公里”的問題。積極爭取和有效運用各種資源，主動承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能和向社會購買的服務(wù)項目。做好對農(nóng)民工、青年職工的服務(wù)，滿足職工群眾的多層次需求。

（三） 加強工作指導(dǎo)，代行維權(quán)職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會要針對所轄各類基層工會聯(lián)合會工作力量薄弱等問題，指導(dǎo)開展“五個一”活動，即每年召開一次會員代表大會、召開一次職工代表大會、與企業(yè)行政開展一次工資集體協(xié)商、開展一次勞動技能競賽活動、開展一項職工群眾喜聞樂見的文化體育活動。在推動建會、開展工資協(xié)商等工作遇到阻力、發(fā)生群體性勞動爭議事件、基層工會主席因維權(quán)遭受打擊報復(fù)等問題時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會要主動作為，積極履行“上代下”職責(zé)，維護(hù)基層工會干部和廣大職工的合法權(quán)益，真正當(dāng)好“娘家人”。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部隊伍建設(shè)

建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部隊伍，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)的關(guān)鍵。今年2月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》，要求省、市、縣黨委要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)擺上重要議事日程，作為干部隊伍建設(shè)的一項重點工作。各地工會要抓住這一有利時機，積極爭取黨委重視支持，進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部隊伍建設(shè)，關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部，讓他們在政治上有關(guān)心、經(jīng)濟(jì)上有保障、職業(yè)上有發(fā)展，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部的工作積極性和職業(yè)榮譽感。一是著力強化工會干部配備。各地工會要積極爭取黨委重視支持，在機構(gòu)改革中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會職責(zé)、確定干部編制，完善干部配備方式。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記兼任總工會主席，配備1名專職工會副主席和專職工會干事，同時選配好兼職副主席和委員。二是著力推進(jìn)社會化工會工作者選聘工作。積極爭取公益性崗位，運用市場化、社會化方式聘用社會化工會工作者，建立完善社會化工會工作者選聘、使用、履職、考核、退出等機制，不斷壯大工會工作者隊伍。三是著力加強工會干部教育培訓(xùn)。認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部隊伍的培訓(xùn)工作，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、送教上門、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部提供菜單式、個性化培訓(xùn)，增強培訓(xùn)實效，提高工會干部隊伍素質(zhì)。

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作的指導(dǎo)保障

做實做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌力量資源，強化指導(dǎo)保障。

一是爭取黨委重視支持。堅持黨建帶工建、黨工共建，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)納入黨建工作考核體系。整合社會資源和工會內(nèi)部資源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)創(chuàng)造條件、提供保障。

二是加強工作指導(dǎo)。加強調(diào)查研究，強化政策指導(dǎo)，及時出臺相關(guān)指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作的規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會經(jīng)費管理的通知》，落實相應(yīng)配套資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作經(jīng)費足額到位。

三是加強典型引導(dǎo)。注重總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，大力宣傳和推廣他們的創(chuàng)新經(jīng)驗、成功做法，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。工會評先評優(yōu)要適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會和工會干部傾斜，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部隊伍的工作熱情和創(chuàng)造活力。（本欄目與中華全國總工會研究室合辦）W

責(zé)編/王深

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