曾向紅　陳亞州

【內(nèi)容提要】 2014年6月以來，“伊斯蘭國”異軍突起，對中東甚至全球安全構(gòu)成重大威脅?！耙了固m國”的崛起并非偶然，而是其長期經(jīng)營和精心謀劃的結(jié)果?！耙了固m國”借助中東變局帶來的動蕩局勢，不斷提高自身能力，實現(xiàn)了從弱到強的轉(zhuǎn)變。本文從資源動員能力和策略選擇能力兩個方面分析了“伊斯蘭國”迅速崛起的原因。首先，“伊斯蘭國”通過招募成員和籌措資金獲取了大量資源，大幅提升其實力。其次，“伊斯蘭國”確立了嚴格的組織結(jié)構(gòu)，制定了明確的軍事戰(zhàn)略、管理戰(zhàn)略和宣傳策略，進一步提高了其作戰(zhàn)能力。盡管美國主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟的打擊在一定程度上遏制了“伊斯蘭國”的發(fā)展勢頭，但未能徹底摧毀其資源動員和策略選擇能力。

【關(guān)鍵詞】 伊斯蘭國 資源動員 策略選擇 恐怖主義

【作者簡介】 曾向紅，蘭州大學(xué)中亞研究所、管理學(xué)院教授；陳亞州，蘭州大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生

【中圖分類號】 D815.4

【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2015）03-0103-20

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201503007

近年來，中東恐怖主義的發(fā)展出現(xiàn)了很多新特點。各種恐怖主義組織活動能力日漸增強，中東恐怖主義呈現(xiàn)強勁反彈的趨勢。 其中，最具代表性的是“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”（Islamic State of Iraq and al-Sham，簡稱“ISIS”或Islamic State of Iraq and the Levant，簡稱“ISIL”，下稱“伊斯蘭國”），它已崛起為全球?qū)嵙ψ顝姟⒂绊懽畲蟮目植澜M織。 不過，直到2014年6月10日伊拉克北部尼尼微省首府、伊拉克第二大城市摩蘇爾（Mosul）被占領(lǐng)后，“伊斯蘭國”才為世人所知。該組織狂熱地攻城掠地，其兇悍的戰(zhàn)斗力曾一度使伊拉克安全部隊潰不成軍。2014年6月29日，該組織宣布建國。雖然中東恐怖主義一直是世人關(guān)注的焦點，但“伊斯蘭國”的迅速壯大使那些即使長期關(guān)注該地區(qū)的人們始料未及。“伊斯蘭國”在中東地區(qū)的突然崛起不僅使伊拉克局勢驟然緊張，也為中東安全局勢增加了諸多不確定因素。

目前，學(xué)術(shù)界對“伊斯蘭國”的認識比較模糊。鑒于此，本文擬考察“伊斯蘭國”由小變大、由弱變強的發(fā)展演變過程，具體考察其招募成員、籌措資金的能力和制定戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的能力。本文借鑒社會運動理論的分析方式，認為“伊斯蘭國”迅速崛起的原因在于其具備較強的資源動員能力和策略選擇能力。以往學(xué)者們在分析中東恐怖主義產(chǎn)生原因時，多集中于國際體系（中東地區(qū)局勢、美國的中東政策和反恐政策）和國家層面（該地區(qū)各國的宗教沖突、民族矛盾、經(jīng)濟低迷、政治腐敗、民生問題等），而較少關(guān)注恐怖主義組織自身的發(fā)展。結(jié)構(gòu)層次的分析雖為認識恐怖主義的產(chǎn)生原因提供了一種視角，但也容易忽視恐怖主義組織自身的能動性。21世紀以來，動蕩的中東局勢是“伊斯蘭國”產(chǎn)生和發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素，然而“伊斯蘭國”自身的能動性卻使其迅速實現(xiàn)了崛起。因此，從資源動員和策略選擇兩個方面分析“伊斯蘭國”崛起的原因，一方面有助于深入認識中東恐怖主義產(chǎn)生的原因，另一方面也可為遏制和消除恐怖主義提供政策參考。

按照上述思路，文章主要考察“伊斯蘭國”的發(fā)展演變過程；分析“伊斯蘭國”的資源動員能力，包括成員招募、資金獲取兩個方面的策略；同時對“伊斯蘭國”的策略選擇能力，包括軍事戰(zhàn)略、管理戰(zhàn)略以及宣傳策略加以分析；最后指出國際社會應(yīng)對“伊斯蘭國”存在的不足及改進措施。

一、“伊斯蘭國”的產(chǎn)生與發(fā)展

“伊斯蘭國”的發(fā)展過程貫穿21世紀初至今的十幾年，其產(chǎn)生與發(fā)展和中東局勢的發(fā)展變化息息相關(guān)。2014年6月初，攻占摩蘇爾標志著“伊斯蘭國”的正式崛起，也標志著其作為一支獨立的極端力量開始影響中東政局和全球安全。自1999年出現(xiàn)“伊斯蘭國”的雛形至今，可大體將其發(fā)展歷程劃分為五個階段：初步發(fā)展階段、依托“基地”組織發(fā)展階段、緩慢發(fā)展階段、發(fā)展壯大階段和發(fā)展成熟階段。

（一）初步發(fā)展階段（1999—2003年）

“伊斯蘭國”可追溯到1999年約旦人扎卡維（Abu Musab al-Zarqawi）創(chuàng)立的“團結(jié)圣戰(zhàn)團”（Jamaat al-Tawhid wal-Jihad，簡稱“TWJ”）。 該組織信奉馬蒂斯（Abu Mohammed al-Maqdisi或Isam Mohammad Tahir al-Barqawi） 的教義，采取暴力方式反對約旦政府和什葉派穆斯林?！皥F結(jié)圣戰(zhàn)團”創(chuàng)立時勢單力薄，為擴大影響，扎卡維回到阿富汗與“基地”組織開始接觸。然而，本·拉登和扎瓦希里（Aiman al-Zawahiri）刻意與扎卡維保持一定的距離。在此背景下，扎卡維在阿富汗西部創(chuàng)立了一所訓(xùn)練營，并建立了黎凡特武裝（Jund al-Sham）。2001年塔利班倒臺后，扎卡維迫于壓力離開阿富汗前往伊拉克，要求加入“基地”組織。在美國入侵阿富汗但尚未入侵伊拉克期間（2001—2003年），扎卡維籍籍無名，為招募“圣戰(zhàn)者”和為“團結(jié)圣戰(zhàn)團”尋找落腳點而游走于伊朗、伊拉克庫爾德地區(qū)、敘利亞和伊拉克遜尼派三角地帶。 2003年美國入侵伊拉克后，扎卡維將組織更名為“一神教和圣戰(zhàn)”（Monotheism and Jamaat al-Tawhid wal-Jihad），以此表達對推翻遜尼派薩達姆政權(quán)的不滿，并開始在伊拉克發(fā)動恐怖襲擊。2003年8月，他組織發(fā)動了對位于巴格達的約旦大使館、聯(lián)合國駐伊拉克辦事機構(gòu)總部、納杰夫（Najaf）的伊瑪目阿里清真寺和一個重要的什葉派圣地的襲擊活動。 整體而言，從1999年至2003年，“伊斯蘭國”尚處于初步發(fā)展階段，力量十分有限。其主要活動區(qū)域從約旦到阿富汗再到伊拉克，目標已由推翻約旦政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉磳γ绹?。在這一階段，扎卡維試圖借助“基地”組織的力量實現(xiàn)“伊斯蘭國”的發(fā)展，但由于本·拉登的猜忌，“伊斯蘭國”并未成為“基地”組織的正式分支。

（二）依附“基地”組織發(fā)展階段（2004—2006年）

在美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭后的2004年10月，經(jīng)過與“基地”組織近八個月的談判后，扎卡維將“團結(jié)圣戰(zhàn)團”更名為“伊拉克基地組織”（Al-Qaeda in Iraq，簡稱“AQI”），宣布效忠“基地”組織。這標志著“伊斯蘭國”進入了依附“基地”組織發(fā)展的階段。AQI的成員大多是激進的伊拉克人，他們的目標是和“基地”組織一起將美軍趕出伊拉克。美國國務(wù)院情報和研究局的數(shù)據(jù)顯示，2006年AQI的成員為1 000多人，遠低于美國軍方估計的2萬—3萬人。 盡管成員數(shù)量較少，但AQI在這一時期活動頻繁。據(jù)統(tǒng)計，僅在2007年上半年，AQI發(fā)動的襲擊事件就占伊拉克境內(nèi)襲擊事件總數(shù)的15%。其中，2007年3月AQI制造的伊北部泰勒阿費爾鎮(zhèn)卡車炸彈襲擊事件共造成150多人死亡，成為自伊拉克戰(zhàn)爭以來死亡人數(shù)最多的單次襲擊事件。

AQI之所以能實現(xiàn)與“基地”組織的聯(lián)合，除了共同目標一致外，主要原因在于：第一，對于AQI而言，如何募集更多的資源以維持組織的運作成為關(guān)系其生存和發(fā)展的關(guān)鍵問題。扎卡維認為，與“基地”組織聯(lián)合，有助于AQI招募到更多的人員并募集到更多的資金。第二，對“基地”組織而言，本·拉登迫于美國的軍事壓力，希望在躲避美國打擊的同時繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)伊拉克圣戰(zhàn)運動以保持其影響力，也試圖將“基地”組織打造成伊拉克最活躍的圣戰(zhàn)陣線。在此背景下，“基地”組織同意了AQI的加入。由此可見，AQI和“基地”組織的聯(lián)合是形勢使然，兩者均認為與對方聯(lián)合對自己有利，且都想借助對方的力量發(fā)展和壯大自己。不過，這種權(quán)宜關(guān)系維系了不到兩年就開始出現(xiàn)裂痕。導(dǎo)致分歧出現(xiàn)的一個重要原因在于“基地”組織并不認同AQI的行動策略。為了盡快擴大影響，AQI經(jīng)常針對行動目標實施殘忍的斬首行為并利用自殺式炸彈襲擊什葉派宗教目標、什葉派平民等。盡管這使扎卡維“聲名鵲起”，甚至許多外國人也受其“感召”加入AQI； 但是AQI的行動策略導(dǎo)致“基地”組織對其排斥。2005年，本·拉登和扎瓦希里認為AQI不加區(qū)別地襲擊穆斯林將削弱“基地”組織的支持基礎(chǔ)；同年7月，“基地”組織對AQI的擔憂加深，并明確質(zhì)疑扎卡維的戰(zhàn)略。在扎卡維不顧“基地”組織的屢次勸告繼續(xù)襲擊什葉派文化遺址后，其與“基地”組織的關(guān)系開始破裂。 但是，這并未導(dǎo)致雙方之間徹底決裂，它們的關(guān)系一直維系到2013年年底。

（三）“伊斯蘭國”緩慢發(fā)展時期（2006—2010年）

從2006年至2011年，在敘利亞出現(xiàn)大規(guī)模的民眾抗議并引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)之前，AQI因受到諸多因素的制約處于被壓制狀態(tài)。這些因素包括：美國的打擊、什葉派的反擊、遜尼派伊拉克人的支持減弱和“基地”組織的猜疑等。因此，在此階段，“伊斯蘭國”進入了緩慢發(fā)展時期。為了擺脫被壓制的狀態(tài)，該組織對其武裝力量、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和組織目標進行了部分調(diào)整。2005年年初，扎卡維將幾個團體合并，組建了“圣戰(zhàn)軍舒拉理事會”（Mujahedeen Shura Council）。2006年1月，扎卡維又將其他幾個伊拉克叛亂派系和AQI合并，建立了“協(xié)商委員會”（MajlisShura al-Mujahedin，簡稱“MSM”）；2006年6月，扎卡維在美軍的空襲中被炸死后，MSM選舉阿布·阿卜杜拉·拉希德·巴格達迪（Abu Abdullah al-Rashid al Baghdadi）為該組織新的領(lǐng)導(dǎo)者，并選舉阿布·阿尤布·馬斯里（Abu Ayyub al-Masri）為首席伊斯蘭法學(xué)家。馬斯里于2006年10月15日將MSM更名為“伊拉克伊斯蘭國”（Islamic State of Iraq，簡稱“ISI”），其中將“圣戰(zhàn)軍舒拉理事會”納入其中。ISI在反對美國的基礎(chǔ)上，將其斗爭目標擴展至推翻中東地區(qū)親美的“傀儡政權(quán)”，并致力于在包括伊拉克在內(nèi)的地域范圍內(nèi)建立一個政教合一的“伊斯蘭國”。 此時的ISI雖然依舊是“基地”組織的一個分支，但ISI的領(lǐng)土野心日益引起后者的擔憂。 2006年下半年，隨著大多數(shù)伊拉克遜尼派穆斯林接受馬利基政府和美國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟對他們提供的承諾和保護，ISI逐漸失去了遜尼派伊拉克人的支持。實際上，伊拉克遜尼派并不想成為“伊斯蘭國”的一部分，他們僅將ISI視為一支平衡政府的力量。 雖然ISI進行了各方面的調(diào)整，但并未走出低迷狀態(tài)。不僅如此，在2010年4月馬斯里與阿布·阿卜杜拉·拉希德·巴格達迪死后，包括“基地”組織在內(nèi)的中東恐怖主義力量均處于低迷狀態(tài)。從這一時期開始，知名的恐怖分子阿布·巴卡爾·巴格達迪（Abu Bakr al-Baghdadi）被選為ISI新的領(lǐng)導(dǎo)者，他試圖通過發(fā)動殘酷的汽車炸彈和自殺式炸彈襲擊等極端方式重振ISI。

（四）“伊斯蘭國”發(fā)展壯大階段（2011—2013年）

2011年敘利亞亂局為ISI搭建了施展拳腳的舞臺。通過參與敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，“伊斯蘭國”逐漸擺脫了低迷狀態(tài)，不斷發(fā)展壯大。不過，ISI在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)初期持觀望態(tài)度，它將敘利亞內(nèi)戰(zhàn)視為對其以伊拉克為中心的關(guān)注焦點的分散，為此甚至阻止其成員參與敘內(nèi)戰(zhàn)。但隨著敘內(nèi)戰(zhàn)愈演愈烈并變得更為暴力，ISI最終同意其九名成員在阿卜·默罕默德·戈拉尼（Abu Mohammed al-Golani）的領(lǐng)導(dǎo)下赴敘利亞北部參加敘內(nèi)戰(zhàn)以推翻巴沙爾政權(quán)，并希望在敘利亞實行政教合一的原教旨主義統(tǒng)治。戈拉尼獲得扎瓦希里的支持，包括從巴基斯坦和其他地方抽調(diào)人員幫助。這樣，戈拉尼到處招兵買馬，很快建立了有效的作戰(zhàn)力量。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)吸引了世界上數(shù)以千計的戰(zhàn)斗人員，其聲勢掩蓋了巴格達迪在伊拉克的活動，削弱了其地區(qū)影響力。為此，阿布·巴卡爾·巴格達迪在重新評估其地區(qū)影響力的基礎(chǔ)上，于2013年4月宣布戈拉尼是其下屬，并要求戈拉尼領(lǐng)導(dǎo)的“黎凡特人民支持陣線”（Jabhat al-Nusra li Ahl al-Sham或the Support Front for the People of the Levant）與ISI合并。然而，戈拉尼拒絕承認“黎凡特人民支持陣線”是ISI的分支，它只是“基地”組織的分支。這一齟齬持續(xù)了數(shù)月。最后，扎瓦希里拒絕了ISI與“黎凡特人民支持陣線”的合并，并要求巴格達迪將其活動局限在伊拉克境內(nèi)，同時委任戈拉尼為“基地”組織在敘利亞的代理人。2013年底，在敘境內(nèi)活躍的多個極端組織合并為“圣戰(zhàn)軍”（Mujahedeen Army），它們要求ISI放棄敘利亞的領(lǐng)土并離開敘利亞， 2014年2月，扎瓦希里公開表示“基地”組織與“伊斯蘭國”沒有任何聯(lián)系，這標志著“伊斯蘭國”與“基地”組織關(guān)系的徹底破裂。

（五）“伊斯蘭國”的發(fā)展成熟階段（2014年至今）

ISI在敘利亞的長期經(jīng)營使其實力大增，為其恢復(fù)和擴大在伊拉克的影響奠定了基礎(chǔ)。參加敘內(nèi)戰(zhàn)期間，阿布·巴卡爾·巴格達迪于2013年將ISI更名為“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”，即“伊斯蘭國”。參加敘內(nèi)戰(zhàn)不久，ISI便成為敘利亞反對派中的一支主導(dǎo)性力量。 然而，在“圣戰(zhàn)軍”的壓力下，“伊斯蘭國”不得不退出敘內(nèi)戰(zhàn)，并把立足點轉(zhuǎn)向敘利亞和伊拉克邊境，后來又深入伊拉克北部。自此之后，“伊斯蘭國”開始在伊拉克大肆活動。通過攻城掠地，“伊斯蘭國”極大地擴展了其影響。2014年6月29日，巴格達迪自稱為哈里發(fā)。2014年7月4日在摩蘇爾的大清真寺，巴格達迪作為哈里發(fā)發(fā)表了第一次演說。他表示其是遵循了伊斯蘭學(xué)者的要求而接受哈里發(fā)這一頭銜。巴格達迪自稱哈里發(fā)以及攻占摩蘇爾，為“伊斯蘭國”帶來了一段短暫的招募高潮，同時也引起了國際社會的廣泛關(guān)注。2014年8月8日，奧巴馬政府宣布對“伊斯蘭國”進行空襲；9月11日，奧巴馬又宣布組建軍事聯(lián)盟共同打擊“伊斯蘭國”。自2014年9月以來，在美國領(lǐng)導(dǎo)的軍事聯(lián)盟、中東多個國家的庫爾德武裝以及伊拉克安全部隊的共同打擊下，“伊斯蘭國”的發(fā)展勢頭得到一定程度遏制。到2015年年初，“伊斯蘭國”已初具國家架構(gòu)，在其實際控制的省份按國家的方式實行管理。這表明“伊斯蘭國”已經(jīng)步入成熟發(fā)展階段。

“伊斯蘭國”從創(chuàng)立至今經(jīng)歷了初步發(fā)展階段、依托“基地”組織發(fā)展階段、緩慢發(fā)展階段、發(fā)展壯大階段和發(fā)展成熟階段。其發(fā)展歷程表明，中東地區(qū)的動蕩局勢為“伊斯蘭國”的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的結(jié)構(gòu)性因素。更重要的是，“伊斯蘭國”從與“基地”組織的聯(lián)合中得到了一定支持（包括物資、人員和影響力），然后又通過參加敘利亞內(nèi)戰(zhàn)得到了人員上的擴充，并使其初步具備了組織、軍事、管理等各方面的能力。在撤回伊拉克，與伊拉克安全部隊對抗的過程中，“伊斯蘭國”已發(fā)展為一個具有極強進攻能力的極端主義組織。由于巴以沖突、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的持續(xù)，國際社會與觀察者們在很大程度上忽視了“伊斯蘭國”的發(fā)展動向。下文將從資源動員能力和策略選擇能力的視角，剖析“伊斯蘭國”能夠?qū)崿F(xiàn)迅速崛起的原因。

二、“伊斯蘭國”的資源動員能力

“伊斯蘭國”迅速崛起的原因之一是其具備較強的資源動員能力。對于任何一個組織而言，要在短時間內(nèi)實現(xiàn)崛起，首先需要具備人、財、物等資源。資源是進行社會沖突的必要準備，就此而言，資源的集合體是理解“伊斯蘭國”崛起的關(guān)鍵。 具體而言，“伊斯蘭國”在成員招募、資金籌措等方面做了大量工作，從而確保資源的持續(xù)供給，同時實現(xiàn)組織的強勁發(fā)展。

第一，成員招募。就成員結(jié)構(gòu)而言，“伊斯蘭國”并不是一個本土的恐怖主義組織。其戰(zhàn)斗人員主要由國內(nèi)戰(zhàn)斗人員和國外（除伊、敘兩國）戰(zhàn)斗人員構(gòu)成。其中“伊斯蘭國”的國內(nèi)戰(zhàn)斗人員是其骨干成員，主要來自原“基地”組織伊拉克分支和車臣伊斯蘭武裝，同時也吸納了來自世界幾十個國家的“圣戰(zhàn)者”，這部分人員的數(shù)量大約為3 000人。 不過，“伊斯蘭國”的國外戰(zhàn)斗人員數(shù)量遠遠高于其國內(nèi)戰(zhàn)斗人員。到2014年底，“伊斯蘭國”吸引了80多個國家的外國武裝人員為其效力，其中大多數(shù)是青年人，有的來自西亞、北非各國，有的來自歐美發(fā)達國家。外國戰(zhàn)斗人員已經(jīng)成為“伊斯蘭國”戰(zhàn)斗人員中的主導(dǎo)力量。關(guān)于“伊斯蘭國”國外戰(zhàn)斗人員的構(gòu)成，各方統(tǒng)計結(jié)果不太一致。美國民間信息機構(gòu)“搜帆組織”（Soufan Group）統(tǒng)計顯示，截至2014年6月，已進入敘利亞并有可能加入“伊斯蘭國”的西方國家參戰(zhàn)者大約是3 000人，其中法國700人、英國400人、德國270人、澳大利亞和比利時各250人，美國至少有70人。 而美國中情局2014年9月的統(tǒng)計顯示，“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞所能召集的人員在2萬—3.1萬人之間，超過1.5萬外國戰(zhàn)斗人員已抵達敘利亞，其中有2 000多名來自西方國家。

英國倫敦大學(xué)國王學(xué)院戰(zhàn)爭研究系的國際激進化和政治暴力研究中心（ICSR）對參與“伊斯蘭國”的外國戰(zhàn)斗人員進行長時間的跟蹤研究后，于2015年1月26日發(fā)布了一項新的研究報告。根據(jù)這份報告，加入“伊斯蘭國”的外國戰(zhàn)斗人員總數(shù)為20 730人，這是自1945年以來極端組織在伊斯蘭國家動員的最大規(guī)模的人員。其中西歐國家的戰(zhàn)斗人員增至4 000人，與2013年12月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比，增加了一倍。 就外國戰(zhàn)斗人員地區(qū)分布而言，首先是中東地區(qū)，它是“伊斯蘭國”外國戰(zhàn)斗人員最大來源地，總?cè)藬?shù)達1.1萬人。他們或從陸路經(jīng)埃及抵達約旦和巴勒斯坦，或通過水路從地中海偷渡到達巴勒斯坦，最后進入伊拉克和敘利亞兩國。其次是歐洲，大約有4 000人。他們通過東南歐國家進入土耳其，然后從土、敘邊界進入敘利亞。再次是中亞，中亞五國均有一定數(shù)量的人員參加，總?cè)藬?shù)為1 400名左右。他們通過伊朗和阿富汗兩國前往伊、敘兩國。俄羅斯、巴基斯坦和中國參加“伊斯蘭國”的人員數(shù)量也較多。此外，愛爾蘭、瑞士、阿富汗、巴林、科索沃、科威特、馬其頓、新西蘭、卡塔爾、塞爾維亞、索馬里、烏克蘭、阿聯(lián)酋等國也均有人員參加“伊斯蘭國”，其中絕大部分國家的人員數(shù)量在100人以下。不過，據(jù)倫敦大學(xué)的評估，5%—10%（約1 000—2 000人）的外籍戰(zhàn)斗人員已經(jīng)死亡；10%—30%（2 000—6 000人）的人員已離開沖突地區(qū)，一部分已經(jīng)返回各自的國家，還有部分人員暫時逗留在一些中轉(zhuǎn)國。 據(jù)此可以推測，目前仍在伊拉克和敘利亞的外國戰(zhàn)斗人員的實際數(shù)量大約為1.2萬—1.7萬人?？梢姡绻@些外國戰(zhàn)斗人員繼續(xù)效忠“伊斯蘭國”，那么在未來數(shù)年內(nèi)，“伊斯蘭國”無疑依然是全球“圣戰(zhàn)”運動的主導(dǎo)力量。

如此龐大的戰(zhàn)斗人員數(shù)量反映了“伊斯蘭國”高超的動員能力，其招募成員的方式多種多樣。就招募本國戰(zhàn)斗人員而言，“伊斯蘭國”發(fā)現(xiàn)，在伊拉克，遜尼派穆斯林相對于其他宗教派別的信徒更容易被吸納進該組織。因為遜尼派穆斯林不滿馬利基政府的政策，將其視為是什葉派對遜尼派的壓制。許多遜尼派穆斯林初期反對加入“伊斯蘭國”，不過，由于馬利基政府壓制遜尼派穆斯林的政策一直在持續(xù)，遜尼派穆斯林認為“伊斯蘭國”是可信任的，這些因素相結(jié)合共同驅(qū)使越來越多的遜尼派穆斯林參與或支持“伊斯蘭國”。此外，劫獄也是“伊斯蘭國”招募成員的一種方式。2013年7月21日，“伊斯蘭國”同時襲擊了巴格達以西和以北的兩所監(jiān)獄，釋放了包括“基地”組織成員在內(nèi)的500多名囚犯；2014年6月11日，“伊斯蘭國”攻占提克里特市后也釋放了數(shù)百名囚犯。這些囚犯或被迫或自愿為“伊斯蘭國”作戰(zhàn)。

“伊斯蘭國”綜合運用線上、線下兩種方式招募外國戰(zhàn)斗人員。一方面，“伊斯蘭國”非常善于利用英文社交媒體發(fā)布各種宣傳材料招聘成員，配備專門的“網(wǎng)絡(luò)營銷”專家。部分歐美人就是通過在線社交網(wǎng)站加入“伊斯蘭國”的。占領(lǐng)摩蘇爾之后，“伊斯蘭國”在推特（Twitter）等社交媒體上上傳視頻、發(fā)布聲明，大力宣揚“伊斯蘭國”如何實現(xiàn)建立一個持久哈里發(fā)國家的目標。廣泛的宣揚讓“伊斯蘭國”“聲名遠揚”，吸引了不少“慕名而來”的成員。另一方面，“伊斯蘭國”在各地設(shè)立秘密組織網(wǎng)絡(luò)，召集并引導(dǎo)外國人員前往伊、敘兩國。例如在東南亞，“伊斯蘭國”秘密組織的成員為不少東南亞國家和中國新疆極端分子提供偽造證件，以方便甚至帶領(lǐng)他們到達土耳其；在中亞，“伊斯蘭國”逐漸活躍，不少中亞人或為了“圣戰(zhàn)”，或為了謀生等目的加入“伊斯蘭國”。不過，多數(shù)人是被“伊斯蘭國”在當?shù)氐恼心夹〗M所宣傳的意識形態(tài)所引誘而加入的。在此背景下，截至2015年1月底，中亞五國參加“伊斯蘭國”的人數(shù)達1 400人。 而且，大部分參加“伊斯蘭國”的中亞人隨組織活動，短期內(nèi)返回中亞的意愿并不強烈。

第二，資金籌措。“伊斯蘭國”需要龐大的經(jīng)費維持組織的正常運轉(zhuǎn)。按照資金需要的輕重緩急，“伊斯蘭國”能夠合理安排其資金用途。首先，“伊斯蘭國”必須保證戰(zhàn)斗所需的大量武器裝備、彈藥、后勤供應(yīng)、通信設(shè)備和實戰(zhàn)培訓(xùn)等所需資金。其次，為戰(zhàn)斗人員提供充足的生活必需品，尤其對在其控制區(qū)內(nèi)結(jié)婚的成員更是一切從優(yōu)。 此外，“伊斯蘭國”獎勵表現(xiàn)出色的成員、發(fā)放薪水、向陣亡成員的家屬發(fā)放撫恤金等。根據(jù)家庭成員的數(shù)量和國籍，“伊斯蘭國”為3萬多名戰(zhàn)斗人員每月發(fā)放200美元到600美元不等的工資，還為他們提供免費住房?！耙了固m國”為其成員提供了豐厚的福利，吸引了更多的人加入。再次，“伊斯蘭國”要為已占領(lǐng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的民用設(shè)施和管理人員支付費用，以贏得他們的支持。在其控制區(qū)，“伊斯蘭國”為當?shù)孛癖娕d建和改造整套的城鄉(xiāng)生活設(shè)施。特別是在邊境地區(qū)和戰(zhàn)略意義重要的地區(qū)，為了達到有效管控這些地區(qū)的目的，“伊斯蘭國”更是不惜重金投入。除此之外，“伊斯蘭國”還為這些地方的管理人員支付管理費用，高級管理人員每月可得到300—2 000美元不等的收入。最后，“伊斯蘭國”為能更有效地開展宣傳，資助新聞媒體使用高科技為其宣傳服務(wù)。盡管開銷巨大，“伊斯蘭國”仍被認為是目前最富有的恐怖組織。據(jù)來自“伊斯蘭國”成員住所的一份文檔顯示，占領(lǐng)摩蘇爾之前，“伊斯蘭國”擁有大約8.7億美元的現(xiàn)金和資產(chǎn)。占領(lǐng)摩蘇爾后，“伊斯蘭國”襲擊了摩蘇爾的伊拉克中央銀行，獲得了4億美元的資金。 據(jù)伊拉克情報機構(gòu)估計，“伊斯蘭國”約有20億美元的資產(chǎn)。

“伊斯蘭國”的資金來源分為外部支援和內(nèi)部籌措。過去“伊斯蘭國”的大部分資金來自約旦、敘利亞、沙特阿拉伯等國政府的支援。伊朗政府也曾通過秘密渠道為AQI提供資金以反對美國在該地區(qū)的存在。不過，近年來，“伊斯蘭國”外部資金的來源已經(jīng)由上述各國政府逐漸轉(zhuǎn)移到海灣國家的個人和慈善組織?！疤煺n”（Zakat）是穆斯林每年一次的慈善捐款方式，主要扶助對象是貧困的穆斯林群體。然而，出于對“伊斯蘭國”的認同與同情，他們將部分捐款用于資助“伊斯蘭國”。盡管慈善組織受到當?shù)睾蛧H社會的嚴格監(jiān)控，但他們組織隱蔽的人員網(wǎng)絡(luò)，以支持“圣戰(zhàn)”的名義向富人索要捐款。另據(jù)華盛頓布魯金斯學(xué)會（Brookings Institution）的消息，“伊斯蘭國”主動利用海灣國家相對開放的銀行系統(tǒng)為其轉(zhuǎn)移資金。當存入這些銀行的資金被“伊斯蘭國”提走時，銀行的監(jiān)控系統(tǒng)并不會向銀行發(fā)出警報?！耙了固m國”正是利用海灣國家銀行的系統(tǒng)漏洞，并在這些銀行與伊拉克和敘利亞結(jié)算業(yè)務(wù)之際，采取迂回方式取走資金。

盡管如此，“伊斯蘭國”的大部分資金仍主要通過內(nèi)部籌措獲得， 包括石油收入、犯罪收入和強征強收。首先，石油收入是“伊斯蘭國”最主要的收入方式?！耙了固m國”控制了許多伊拉克和敘利亞的重要油田，包括60%的敘利亞石油，這為其提供了巨大的石油財富。 據(jù)估計，敘利亞和伊拉克被占領(lǐng)區(qū)的石油產(chǎn)出為每天3萬—8萬桶，如果以每桶20—50美元的價格出售，“伊斯蘭國”每天可獲得200萬—400萬美元的收入。其次，“伊斯蘭國”還通過走私、勒索、倒賣文物、綁架等犯罪手段獲得部分收入。隨著全球油價的下跌，“伊斯蘭國”加大了對歷史古跡和文物的搜刮，將其走私到文物黑市倒賣，甚至直接與國際軍火走私商聯(lián)系，將文物換成自行火炮、輕重機槍等。聯(lián)合國報告顯示，僅2014年，“伊斯蘭國”就通過綁架等方式獲取了4 500萬美元贖金。 “伊斯蘭國”還洗劫什葉派、基督徒、政府支持者等與“伊斯蘭國”對立的個人和團體的財物。再次，強征強收。“伊斯蘭國”掠奪雜貨鋪、工廠和牧場，向大型能源公司、通信公司、水利公司等收取“保護費”。在其所控制的地區(qū)，“伊斯蘭國”向每個成年男子征收720美元的人頭稅。另據(jù)報道，每輛進入摩蘇爾的大卡車必須繳納400美元，小型貨運車100或50美元。在伊拉克和敘利亞，“伊斯蘭國”通過占領(lǐng)主要交通干線來敲詐過往司機。 最后，戰(zhàn)利品所得。“伊斯蘭國”從被控制地區(qū)的國營或私營廠礦企業(yè)、銀行、博物館等獲得大量的文物珠寶以及農(nóng)田作物和畜牧資源。

根據(jù)以上考察可以發(fā)現(xiàn)，與其他恐怖主義組織相比，“伊斯蘭國”突出的特點是成員較多，資金充裕。這表明“伊斯蘭國”具有較強的資源動員能力，這是“伊斯蘭國”迅速崛起的重要原因之一。但是，“伊斯蘭國”在人員招募和資金籌措方面均有諸多不足之處。在人員招募上，以外國戰(zhàn)斗人員為主體的人員構(gòu)成潛藏著一定風(fēng)險。各國普遍擔心“伊斯蘭國”回流人員會對本國安全造成威脅，因此也加大了對參加“伊斯蘭國”的本國人員的監(jiān)控和攔截。進入伊、敘兩國的外國戰(zhàn)斗人員的數(shù)量受到一定程度的遏制。同時，石油生產(chǎn)設(shè)備需要常規(guī)的技術(shù)維護，且易成為軍事聯(lián)盟的空襲目標。在軍事聯(lián)盟打擊和全球油價下跌的背景下，“伊斯蘭國”石油收入已經(jīng)大幅減少。

三、“伊斯蘭國”的策略選擇能力

“伊斯蘭國”不僅具備較強的資源動員能力，而且擁有一定的策略選擇能力。它將宗教激進主義和伊斯蘭復(fù)興主義作為其意識形態(tài)，旨在建立單一的伊斯蘭國家。 為此，“伊斯蘭國”制定了“兩步走”戰(zhàn)略：第一步通過軍事征服控制一定面積的領(lǐng)土；第二步通過建立“國家”進一步擴大影響。在此戰(zhàn)略之下，“伊斯蘭國”還制定了包括宣傳策略在內(nèi)的許多具體策略。目前，“伊斯蘭國”在軍事征服、管理“國家”、擴大宣傳等方面均取得較大進展。

在軍事征服方面，“伊斯蘭國”將其控制下的敘利亞和伊拉克的領(lǐng)土視為未來“國家”領(lǐng)土的一部分。這些領(lǐng)土通過持續(xù)的軍事“擴張”所得，擴張逐漸變成“伊斯蘭國”最重要的原則、目標和戰(zhàn)略。 因此，“伊斯蘭國”將“持續(xù)和擴大”（lasting and expanding）作為其進行軍事征服的動員口號。從2014年起，“伊斯蘭國”在軍事“擴張戰(zhàn)略”的指引下堅持“開疆辟土”。2014年1月，“伊斯蘭國”占領(lǐng)伊拉克安巴爾省（Al-Anbar）拉馬迪（Ramadi）、費盧杰（Fallujah）、卡爾馬（Karma）；6月10日，攻占伊拉克北部尼尼微省首府摩蘇爾；6月11日，攻陷薩拉赫丁省首府提克里特；6月21日，攻占伊拉克邊境小鎮(zhèn)加伊姆（Qaim）；到2014年7月，“伊斯蘭國”完全控制了敘利亞的拉卡（Raqqa）和阿勒波（Aleppo），并直接管控這些省的司法、教育、救助、宗教和基礎(chǔ)設(shè)施。同時，還不同程度地控制著哈塞克?。╝l-Hasaka）、霍姆斯?。℉oms）和代爾祖爾?。―eir ez-Zour）。 8月24日，“伊斯蘭國”攻占敘利亞拉卡省的塔布卡空軍基地，徹底控制了拉卡省；2014年10月以來，“伊斯蘭國”不遺余力地搶占敘利亞邊境小鎮(zhèn)科巴尼。在一系列軍事行動中，“伊斯蘭國”表現(xiàn)出高度的靈活性和協(xié)調(diào)性，特別是其僅以800多人就攻占了摩蘇爾，足以證明其高效的軍事能力。

“伊斯蘭國”取得一系列軍事勝利的原因在于其熟練運用戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。從進攻的方向來看，“伊斯蘭國”先深入伊拉克中部，占領(lǐng)了巴格達北部的幾個城市，然后沿著底格里斯河一路北上攻占摩蘇爾。此后，著手攻占底格里斯河與幼發(fā)拉底河之間的部分區(qū)域，隨后又沿著幼發(fā)拉底河向北推進，跨過敘利亞，最后占領(lǐng)拉卡，并“定都”拉卡。從其控制領(lǐng)土的地理范圍來看，“伊斯蘭國”實際控制著幼發(fā)拉底河和底格里斯河沿岸地區(qū)及兩河之間的部分地區(qū)，不過尚未完全控制整個兩河流域。整體而言，“伊斯蘭國”控制的領(lǐng)土呈條帶狀，因此《紐約時報》2014年8月20日稱，“伊斯蘭國”看起來更像一條條道路網(wǎng)絡(luò)。 從進攻的策略來看，“伊斯蘭國”在具體操作中會靈活選擇和運用恐怖主義、叛亂、襲擊、斬首、集體處決、種族清洗等軍事策略。一般情況下，“伊斯蘭國”首先通過恐怖手段“軟化”其目標。其次，向目標地的居民和防衛(wèi)力量重點滲透，以在進攻之前控制一部分地區(qū)。最后，盡可能爭取當?shù)夭柯湮溲b的支持并對其余部分發(fā)動進攻。 盡管“伊斯蘭國”揚言要在五年之內(nèi)占領(lǐng)西亞、北非、中非和中國新疆等地，但其目前軍事擴張的重點依然是攻占敘利亞和伊拉克的更多領(lǐng)土。雖然約旦和黎巴嫩國內(nèi)也都有“伊斯蘭國”的支持者，但“伊斯蘭國”尚未打算進入這些地區(qū)。

“伊斯蘭國”的管理戰(zhàn)略集中體現(xiàn)為，致力于在占領(lǐng)地區(qū)樹立完美形象以贏得民眾支持。在敘利亞，“伊斯蘭國”宣稱要提供一種與腐敗無能的阿薩德政權(quán)不同的替代方案。在伊拉克，“伊斯蘭國”利用遜尼派伊拉克人對什葉派主導(dǎo)的政府的不滿，依靠遜尼派部落的支持，設(shè)立部落事務(wù)機構(gòu)處理所占領(lǐng)土內(nèi)的安全問題、財產(chǎn)糾紛、資源分配等。在所有占領(lǐng)的領(lǐng)土內(nèi)，“伊斯蘭國”以省為單位委任人員進行管理。對于那些對其世界觀有異議的人和反對派，“伊斯蘭國”則執(zhí)行“零容忍”政策，并構(gòu)建非正式網(wǎng)絡(luò)和安全機構(gòu)以確保其權(quán)威不受任何挑戰(zhàn)。 然而，“伊斯蘭國”擾亂正常生活秩序、強推著裝和行為規(guī)范、粗暴懲罰犯罪等行為，使人們更多出于恐懼而非自愿選擇服從。

拉卡是“伊斯蘭國”“首都”，其治理狀況最能反映“伊斯蘭國”的“治國策”。“伊斯蘭國”在拉卡建立了一套較完整的治理系統(tǒng)，涵蓋宗教、教育、司法、安全、慈善、基礎(chǔ)設(shè)施項目等各個領(lǐng)域。“伊斯蘭國”一般將治理系統(tǒng)分為管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)。管理系統(tǒng)主要負責安全、宗教政策的宣傳和執(zhí)行，法院和懲罰，教育計劃、公共關(guān)系和部落事務(wù)。服務(wù)系統(tǒng)負責衛(wèi)生、人道主義援助，食物供給、道路清潔、水管和電力等基礎(chǔ)設(shè)施的維護。“伊斯蘭國”對其領(lǐng)土的治理遵循循序漸進的方式。首先建立宣傳中心和初級法院，在軍事上鞏固之后，“伊斯蘭國”一般會制定宗教政策、嚴格的懲罰制度和教育體制，配備專職人員并投入一定的資金。當“伊斯蘭國”完全控制領(lǐng)土?xí)r，通常會擴大提供服務(wù)的范圍，擴展至修復(fù)下水道、水管和電路等。“伊斯蘭國”也嘗試接管諸如阿勒波省的大壩和火力發(fā)電廠等較大的工業(yè)設(shè)施。此外，“伊斯蘭國”還出版英文雜志Dabiq，宣傳其在管理穆斯林的宗教事務(wù)和政治生活方面取得的成就?？傊?，“伊斯蘭國”自視為一個無所不包的管理者。

此外，“伊斯蘭國”也高度重視宣傳戰(zhàn)略，以提升自身的影響力。與其他極端組織相比，“伊斯蘭國”另一個顯著的特點是非常善于利用社交媒體。早在2012年，“伊斯蘭國”就在推特上開設(shè)了自己的賬戶——“喜訊的黎明”（The Dawn of Glad Tidings），用阿拉伯語在該平臺上宣傳和發(fā)布相關(guān)信息。當用戶申請成為“喜訊的黎明”的好友時，就默許“伊斯蘭國”向自己的賬戶發(fā)布推特信息。這使“伊斯蘭國”的推特賬戶好友多達數(shù)百甚至數(shù)千個，為“伊斯蘭國”營造了一種受歡迎的氛圍。此外，包括Facebook、Twitter、YouTube和WhatsApp等在內(nèi)的多個社交網(wǎng)站都有“伊斯蘭國”的存在。這些活動都在有組織、有計劃地開展，這需要“伊斯蘭國”具備較強的輿論塑造能力。為此，“伊斯蘭國”任命了一名負責媒體宣傳的專職人員——阿布·埃米爾·沙米（Abu Amr al-Shami），他控制著一支由作家、博客主和社交媒體監(jiān)督者組成的信息工作隊伍。他們一方面雇用市場營銷、公關(guān)和視頻制作領(lǐng)域的專家以確保上傳信息的合法性；另一方面也教授人們避開政府網(wǎng)絡(luò)審查的方法。 經(jīng)過在諸多社交網(wǎng)站的長期經(jīng)營，“伊斯蘭國”最終建立了廣泛、有效的網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，進一步提高了組織的宣傳能力。

“伊斯蘭國”的社交網(wǎng)絡(luò)直接為其軍事目標和資源獲取服務(wù)，其社會效應(yīng)主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是樹立“伊斯蘭國”值得信賴的信念?！耙了固m國”每次在敘利亞占領(lǐng)村莊后，都會利用社交網(wǎng)絡(luò)宣傳和鼓吹其勝利，以展現(xiàn)“伊斯蘭國”的強大力量。二是招募成員。一個典型的例子是占領(lǐng)摩蘇爾之后，“伊斯蘭國”通過社交媒介發(fā)布了大量視頻、聲明，大力宣揚“伊斯蘭國”建立哈里發(fā)國家的目標，不少人在其煽動下加入了“伊斯蘭國”。 三是塑造自我形象?！耙了固m國”社交專家的手段非常高明。他們既能利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲取推特用戶的電子郵箱向他們發(fā)送宣傳資料，也善于利用溫情攻勢，在社交平臺上努力營造人畜無害的形象，比如發(fā)布“圣戰(zhàn)”士兵與小動物的溫馨合影，消除潛在支持者的抗拒感。 此外，“伊斯蘭國”還上傳血腥的視頻傳播恐怖情緒。2014年9月2日，“伊斯蘭國”公布了殺死美國記者史蒂文·索特洛夫的視頻；10月3日，發(fā)布了斬首英國人阿蘭·亨寧的視頻；11月16日又上傳了處死美國人彼得·愛德華·卡西格和斬首15名敘利亞軍事人員的視頻。此舉意在使敘利亞和伊拉克本地居民及武裝人員產(chǎn)生恐怖心理，迫使他們放棄抵抗。此外，也向西方國家傳遞其抵抗到底的決心。

不論是軍事戰(zhàn)略、管理戰(zhàn)略還是宣傳策略，“伊斯蘭國”都通過其高度集權(quán)化的、具有嚴格等級制的組織制定和實施（見圖1）。 “伊斯蘭國”的組織結(jié)構(gòu)可分為四個層級。最高領(lǐng)導(dǎo)層是哈里發(fā)，由阿布·巴卡爾·巴格達迪擔任。他宣稱，哈里發(fā)是“伊斯蘭國”和世界上所有薩拉菲主義者的哈里發(fā)。第二領(lǐng)導(dǎo)層是巴格達迪的地區(qū)代理人，包括伊拉克頭目法迪勒·艾哈邁德·阿卜杜拉·海亞里（Fadil Ahmad Abdallah al-Hayyali）（“伊斯蘭國”二號人物）和敘利亞頭目阿布·阿里·安巴里（Abu Ali al-Anbari）。兩人都是前伊拉克復(fù)興黨的成員。這兩個領(lǐng)導(dǎo)層是“伊斯蘭國”的決策層，巴格達迪和他的兩名高級顧問制定組織的戰(zhàn)略目標，決定何時何地發(fā)起行動。第三領(lǐng)導(dǎo)層由舒拉議會（The Shura Council）和沙里亞委員會（The Sharia Council）構(gòu)成。舒拉議會以阿梅利（Abu Arkan al-Ameri）為首，有9—11名成員，其主要任務(wù)是將決策層的命令傳達至具體的指揮官，以確保任務(wù)的完成。沙里亞委員會由巴格達迪親自監(jiān)管，是“伊斯蘭國”最有權(quán)力的機構(gòu)，其職責是在宗教事務(wù)委員會的協(xié)助下選舉哈里發(fā)、執(zhí)行伊斯蘭教法、制定宗教政策和獎罰措施、監(jiān)督意識形態(tài)等?！耙了固m國”特別重視伊斯蘭法學(xué)者，因為后者可以賦予其合法性。在舒拉議會和沙里亞委員會之下又分為6個具體的事務(wù)委員會，包括負責巴格達迪的人身安全和挫敗任何反對巴格達迪企圖的安全與情報委員會，負責發(fā)動戰(zhàn)役奪取領(lǐng)土和保衛(wèi)已占領(lǐng)土的軍事委員會、負責監(jiān)管“伊斯蘭國”各省民眾的地方委員會、財務(wù)委員會、宗教事務(wù)委員會及媒體委員會。財務(wù)委員會和媒體委員會還負責共同照顧戰(zhàn)斗人員及其家屬。

圖1“伊斯蘭國”組織結(jié)構(gòu)圖

資料來源：筆者自制，Barrett， The Islamic State， pp. 23-24。

總之，“伊斯蘭國”在嚴密的領(lǐng)導(dǎo)體制下制定了明確的軍事戰(zhàn)略、管理戰(zhàn)略和宣傳策略。在這些戰(zhàn)略、策略的指導(dǎo)下，“伊斯蘭國”一方面通過軍事征服不斷獲取領(lǐng)土；另一方面通過建立“國家”進一步擴大其影響。但是，在實際運作過程中，“伊斯蘭國”的軍事戰(zhàn)略、管理戰(zhàn)略和宣傳策略都暴露出一些問題。軍事策略過于殘忍血腥，對其形象造成諸多負面影響。管理戰(zhàn)略雖然嚴密，但事實上主要目的是為了防止反叛。凡是參加“伊斯蘭國”的外國人員，必須宣誓效忠“伊斯蘭國”。一旦被發(fā)現(xiàn)試圖離開，他們就會被“伊斯蘭國”視為叛徒，遭到監(jiān)禁、拷打甚至面臨斬首的威脅。“伊斯蘭國”處決的外逃人員達數(shù)百人，而且“伊斯蘭國”組織已經(jīng)成立一支“憲兵隊”，專門搜捕試圖返回或逃跑的外國武裝人員。 宣傳策略欺騙性強且教義吸引力不強，部分外國戰(zhàn)斗人員一度被“伊斯蘭國”的宣傳所誘導(dǎo)。但參加“伊斯蘭國”后，這些戰(zhàn)斗人員往往發(fā)現(xiàn)自己面對的現(xiàn)實與其參加的初衷存在較大反差，因此試圖逃離伊、敘兩國。

余論：國際社會應(yīng)對措施的不足

本文梳理了“伊斯蘭國”的產(chǎn)生與發(fā)展歷程，重點考察了“伊斯蘭國”的資源動員能力和策略選擇能力。筆者認為，中東地區(qū)長期的動蕩局勢是“伊斯蘭國”產(chǎn)生的重要結(jié)構(gòu)性原因，而“伊斯蘭國”迅速崛起的主要原因在于其較強的資源動員能力和策略選擇能力?！耙了固m國”崛起后，對中東政局造成了重大的沖擊與影響，也促使中東地區(qū)的恐怖主義活動進入新的活躍期。

為了遏制與消滅“伊斯蘭國”，從2014年9月起，以美國為首的軍事聯(lián)盟開始聯(lián)合打擊“伊斯蘭國”。盡管美國早已意識到切斷“伊斯蘭國”資金鏈與阻止外國戰(zhàn)斗人員的參加至關(guān)重要， 但是在行動初期，以軍事打擊為主的策略一定程度上放松了對“伊斯蘭國”資源動員能力的削弱。不過，西方各國很快意識到這一問題。特別是進入2015年后，西方國家將應(yīng)對“伊斯蘭國”的策略由軍事打擊為主轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛率侄闻c經(jīng)濟手段并舉。為此，西方國家將空襲的重點放在“伊斯蘭國”的石油設(shè)施上，同時加強對“伊斯蘭國”金融交易的監(jiān)管，取締其非法資金流動，并清查與“伊斯蘭國”有牽扯的國際金融往來等。此外，各國均加強了對出入境人員的監(jiān)控，以切斷本國人員參加“伊斯蘭國”的通道。2014年9月24日，聯(lián)合國安理會通過一項決議，號召各國采取措施以應(yīng)對外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員造成的威脅。在此號召下，各國均采取了積極的應(yīng)對措施。盡管這些措施一定程度上遏制了“伊斯蘭國”迅猛的發(fā)展勢頭，但仍未能徹底摧毀其資源動員能力和策略選擇能力。主要原因如下：

第一，“伊斯蘭國”的資金籌措渠道隱蔽化。石油收入不再是“伊斯蘭國”的主要收入來源。 這是因為軍事打擊摧毀了“伊斯蘭國”在伊、敘兩國的石油生產(chǎn)設(shè)施，且全球石油價格下跌也使黑市油價下降。在此背景下，“伊斯蘭國”將籌措資金的渠道轉(zhuǎn)移至灰色收入、現(xiàn)金交易和非常規(guī)銀行體系。其資金來源更加多元，僅憑借傳統(tǒng)的金融手段無法滲透到該系統(tǒng)中。 第二，如前文所述的幾項評估顯示，“伊斯蘭國”戰(zhàn)斗人員的數(shù)量事實上呈上升態(tài)勢，且尚未找到有效手段阻止外國戰(zhàn)斗人員參加“伊斯蘭國”。由此可見，“伊斯蘭國”對世界各地的極端分子仍有較強的吸引力。而且為了招募更多的成員，“伊斯蘭國”放寬了成員招募程序，加強了在敘利亞和伊拉克的人員招募，并在兩國建立了46處訓(xùn)練營。 第三，盡管伊拉克的庫爾德武裝和安全部隊近日解放了北部尼尼微省多個村莊，并已推進至距摩蘇爾市中心不足20公里的地區(qū)，但“伊斯蘭國”仍然控制著伊拉克第二大城市摩蘇爾及伊、敘兩國大面積的土地。即使已解放了一些地方，但另一些地方又落入“伊斯蘭國”之手。第四，在持續(xù)的戰(zhàn)斗中，“伊斯蘭國”的軍事戰(zhàn)略與管理戰(zhàn)略均得到一定程度提高?！耙了固m國”并沒有被反恐聯(lián)盟的空襲嚇退，反而采取了諸多風(fēng)險規(guī)避措施，因而快速地適應(yīng)了新形勢。例如盡可能避免其武裝人員大規(guī)模集結(jié)在一起，遭遇進攻時讓車隊分散而行，且面臨空襲時能夠快速分散戰(zhàn)斗人員躲避戰(zhàn)機等。隨著時間的推移，“伊斯蘭國”對其控制區(qū)的管理越來越細化，它的管理已深入控制區(qū)的各個方面，包括從水電管道、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)到日常生活秩序的維護等。因此，將“伊斯蘭國”徹底趕出伊敘兩國仍然面臨較大困難。

鑒于此，除了繼續(xù)軍事打擊外，西方國家應(yīng)著力繼續(xù)削弱“伊斯蘭國”的資源動員能力和策略選擇能力，尤其是資源動員能力，因為資源是“伊斯蘭國”實施軍事戰(zhàn)略、管理戰(zhàn)略和宣傳策略的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，國際社會應(yīng)開展廣泛的國際合作，各國政府應(yīng)繼續(xù)加大力度，禁止一切與“伊斯蘭國”有關(guān)的國際金融業(yè)務(wù)；加強情報收集，發(fā)動伊、敘兩國群眾的力量，鼓勵他們舉報“伊斯蘭國”的非法交易活動；在“伊斯蘭國”非法交易活動頻繁的地區(qū)，廣泛部署快速反應(yīng)人員，及時挫敗其交易活動。另一方面，投入更多資源，例如在伊、敘兩國設(shè)立國際秘密調(diào)查小組等，以跟蹤、監(jiān)控在外戰(zhàn)斗人員的一切活動及其發(fā)展趨勢。各國政府不僅要允許安全機構(gòu)在潛在戰(zhàn)斗人員外出之前切斷其出境計劃，而且要組織多重攔截防線。需要有針對性地在邊境和各國人員前往（或返回）伊敘兩國的重要通道上，布置專門的國際監(jiān)控和攔截機構(gòu)。此外，政府也應(yīng)有針對性地引導(dǎo)和引渡在外人員回國，以瓦解“伊斯蘭國”的戰(zhàn)斗人員。今后如不能徹底摧毀“伊斯蘭國”的資源動員能力，那么“伊斯蘭國”無疑將依然是全球“圣戰(zhàn)”運動的主導(dǎo)力量。

[收稿日期：2015-01-28]

[修回日期：2015-02-13]

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