孫德剛　陳友駿

【內(nèi)容提要】 進(jìn)入21世紀(jì)后，日本的海外軍事部署經(jīng)歷了兩個(gè)階段的發(fā)展：參與九一一事件后美國(guó)在阿富汗和伊拉克的相關(guān)行動(dòng)是其準(zhǔn)備階段，在吉布提部署反海盜基地則是其升級(jí)階段。日本在吉布提部署軍事基地的動(dòng)因包括：日本追求在非洲的政治和經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位、日本國(guó)內(nèi)對(duì)部署吉布提軍事基地的支持、吉布提政府的歡迎態(tài)度、美國(guó)政府的推動(dòng)等。安倍晉三執(zhí)政以來(lái)，中東和非洲成為日本“地球儀外交”的重要組成部分，吉布提軍事基地既是美、日、歐反海盜與反恐合作的重要平臺(tái)，也是日本與新興大國(guó)爭(zhēng)奪非洲市場(chǎng)的橋頭堡，因此具有地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的雙重意義。

【關(guān)鍵詞】 日本 非洲政策 軍事戰(zhàn)略 吉布提 軍事基地

【作者簡(jiǎn)介】 孫德剛，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所研究員；陳友駿，上海國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員

【中圖分類號(hào)】 E331.313

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2015）03-0142-20

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201503009

日本與中東伊斯蘭世界的聯(lián)系可追溯到中國(guó)唐朝。當(dāng)時(shí)日本的遣唐使與來(lái)自西亞的使者曾經(jīng)在中國(guó)有過(guò)接觸，這是有關(guān)日本與中東伊斯蘭世界交往的最早記錄。 二戰(zhàn)時(shí)期，日本軍事實(shí)力居亞洲之首，曾在其占領(lǐng)下的泰國(guó)、新加坡、菲律賓以及太平洋島嶼上部署過(guò)近百處軍事基地。戰(zhàn)敗后，日本在亞太地區(qū)的大部分軍事基地為美軍所得。1947年頒布的日本和平憲法規(guī)定：日本武裝力量只有單獨(dú)自衛(wèi)權(quán)，沒(méi)有集體自衛(wèi)權(quán)和在海外部署軍事力量的權(quán)利。

二戰(zhàn)后數(shù)十年中，日本的中東和非洲政策從屬于美日同盟。日本奉行“軍事上不介入中東和非洲事務(wù)、政治上追隨美國(guó)、經(jīng)濟(jì)上維護(hù)石油安全”的務(wù)實(shí)政策，其在中東的利益僅限于能源與經(jīng)貿(mào)利益。從二戰(zhàn)結(jié)束到1973年之間的二十余年中，日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)很大程度上得益于廉價(jià)而穩(wěn)定的中東石油供應(yīng)。日本國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)的75%來(lái)自于海外，其中40%來(lái)自于石油輸出國(guó)組織中的阿拉伯國(guó)家。1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)際油價(jià)是戰(zhàn)爭(zhēng)前油價(jià)的4倍，沙特阿拉伯、科威特等阿拉伯產(chǎn)油國(guó)將日本列入制裁國(guó)家之列（即“不友好中立國(guó)”），極大地沖擊了日本的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫使日本自1973年開(kāi)始更加重視與阿拉伯產(chǎn)油國(guó)的關(guān)系，并在中東奉行更加獨(dú)立的政策，避免被美日同盟所“綁架”。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，盡管不情愿卷入中東安全事務(wù)，但迫于美國(guó)的壓力，日本海部俊樹及宮澤喜一政府最終不得不承擔(dān)130億美元的多國(guó)部隊(duì)軍費(fèi)開(kāi)支。1997年，美日在擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)在國(guó)際上的活動(dòng)空間這一問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，兩國(guó)公布了新版《日美防衛(wèi)合作指針》，美國(guó)允許日本自衛(wèi)隊(duì)在1 000海里范圍內(nèi)支持美國(guó)的軍事行動(dòng)，包括補(bǔ)給、運(yùn)輸、維修、醫(yī)療、警備、通信服務(wù)等，為日本在21世紀(jì)初出兵中東奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，日本自衛(wèi)隊(duì)盡管規(guī)模有限，卻是亞洲裝備最精良的軍隊(duì)之一，其中海上自衛(wèi)隊(duì)44 400人，擁有16艘戰(zhàn)術(shù)性攻擊潛艇、45艘驅(qū)逐艦等，包括“大隅”級(jí)運(yùn)輸艦3艘（“大隅”、“下北”、“國(guó)東”）、“十和田”級(jí)補(bǔ)給艦3艘（“十和田”、“常磐”、“濱名”）和“摩周”級(jí)補(bǔ)給艦2艘（“摩周”、“近江”）及準(zhǔn)航母“日向”號(hào)直升機(jī)驅(qū)逐艦等，為自衛(wèi)隊(duì)“借船出?！碧峁┝思夹g(shù)條件。

日本在吉布提的軍事基地是日本對(duì)中東和非洲安全戰(zhàn)略的重要組成部分。吉布提既是阿拉伯國(guó)家，又是非洲國(guó)家，處于亞洲與非洲、紅海與阿拉伯海的十字路口，戰(zhàn)略地位顯要。目前學(xué)界對(duì)日本與吉布提關(guān)系的專題研究尚不深入，現(xiàn)有成果主要關(guān)注日本與非洲的政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系特別是從日本對(duì)非洲官方開(kāi)發(fā)援助（ODA），探討日本的非洲政治和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，而冷戰(zhàn)后日本對(duì)非洲的軍事戰(zhàn)略研究成果相對(duì)較少。

一、探索階段：日本派兵阿富汗和伊拉克

冷戰(zhàn)結(jié)束初期，日本是中東石油的最大消費(fèi)國(guó)，但受到日本國(guó)力與和平憲法第九條 的限制，日本在中東繼續(xù)奉行“政治中立”與“經(jīng)濟(jì)參與”的雙軌政策。例如，1990年美國(guó)老布什政府曾經(jīng)要求海部俊樹政府在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)干預(yù)海灣危機(jī)后，派出日本海上自衛(wèi)隊(duì)前往海灣地區(qū)，但日本以“憲法限制”為由，拒絕派遣部隊(duì)，延續(xù)了不介入中東安全事務(wù)的原則。冷戰(zhàn)后，日本政要以“臨時(shí)法案”的形式，為日本自衛(wèi)隊(duì)“借船出海”亮起綠燈。例如，1992年6月，議會(huì)通過(guò)《國(guó)際維和法》（PKO Law），授權(quán)日本自衛(wèi)隊(duì)在國(guó)外從事聯(lián)合國(guó)維和與國(guó)際救援任務(wù)。據(jù)此日本政府于1996年2月參加聯(lián)合國(guó)在戈蘭高地的“脫離接觸觀察員軍事力量”（Disengagement Observer Force）。此后，日本在敘利亞戈蘭高地部署了43名軍人，并派出2名軍官參與聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)的規(guī)劃與協(xié)調(diào)工作。其主要工作是運(yùn)輸食品、筑路、設(shè)備維修、人道主義救援、交換戰(zhàn)俘與士兵遺體、組織跨境失散家庭團(tuán)聚等。 日本不僅在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的框架內(nèi)積極參與國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題解決，而且突破聯(lián)合國(guó)的框架，追隨美國(guó)參與各種軍事行動(dòng)。

21世紀(jì)初，日本右翼和民族主義勢(shì)力在政府中的影響力增強(qiáng)，要求日本成為“正常國(guó)家”、恢復(fù)政治大國(guó)地位、主張自衛(wèi)隊(duì)走出去的呼聲不斷高漲。2001年九一一事件的發(fā)生客觀上為自衛(wèi)隊(duì)走向中東創(chuàng)造了機(jī)遇。時(shí)任日本首相小泉純一郎不僅允許自衛(wèi)隊(duì)為駐日美軍提供后勤支持，而且宣布將日本自衛(wèi)隊(duì)派往國(guó)外執(zhí)行人道主義任務(wù)。2001年10月，日本政府通過(guò)《反恐特別措施法》（《反恐法》），授權(quán)日本自衛(wèi)隊(duì)協(xié)助美軍在海外的軍事行動(dòng)，并宣布自衛(wèi)隊(duì)有權(quán)出于自衛(wèi)目的使用武力。2001年12月，日本向印度洋海域派出一艘加油船和兩艘軍艦，為參與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的美軍軍艦提供加油、偵查、情報(bào)搜集等服務(wù)。

日本以立法的形式允許自衛(wèi)隊(duì)為美國(guó)在日本的軍事基地提供后勤支持與安全保障，同時(shí)允許日本自衛(wèi)隊(duì)離開(kāi)本土，前往1 000海里以外從事后勤保障任務(wù)，為21世紀(jì)日本在中東和非洲的軍事部署奠定了基礎(chǔ)。由于日本政府打著“國(guó)際人道主義救援”的旗號(hào)，其國(guó)內(nèi)76%的民眾支持自衛(wèi)隊(duì)協(xié)助美軍在阿富汗開(kāi)展軍事行動(dòng)。 2002年10月，美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的副部長(zhǎng)助理理查德·勞利斯（Richard Lawless）請(qǐng)求日本自衛(wèi)隊(duì)在阿富汗為美軍承擔(dān)更多的準(zhǔn)軍事任務(wù)。當(dāng)年12月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)再次向印度洋派出高科技情報(bào)搜集船，該情報(bào)搜集船配備先進(jìn)的“宙斯盾”導(dǎo)彈防御計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，與美國(guó)海軍情報(bào)船聯(lián)網(wǎng)，提供實(shí)時(shí)信息共享服務(wù)。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)再次為自衛(wèi)隊(duì)借船出海創(chuàng)造了條件。2003年7月3日，日本眾議院支援伊拉克重建特別委員會(huì)通過(guò)了政府提出的向伊拉克派遣自衛(wèi)隊(duì)的法案，即《支援伊拉克重建特別措施法案》（《伊拉克重建法》）。根據(jù)這項(xiàng)期限為四年的法案，日本自衛(wèi)隊(duì)向伊拉克提供人道主義和重建援助，為駐伊拉克美軍提供飲用水、燃料、武器、彈藥等補(bǔ)給服務(wù)，并與美軍共享情報(bào)。但法案也規(guī)定，日本自衛(wèi)隊(duì)在伊拉克的活動(dòng)僅限于“非戰(zhàn)斗區(qū)”，且自衛(wèi)隊(duì)不得使用武力或以武力相威脅，除非出于自衛(wèi)目的。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本部署300名海上自衛(wèi)隊(duì)官兵在伊拉克南部港口烏姆蓋薩爾，航空自衛(wèi)隊(duì)150人部署在科威特和4個(gè)伊拉克機(jī)場(chǎng)，為美軍提供運(yùn)輸服務(wù)。日本陸上自衛(wèi)隊(duì)550名官兵在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中承擔(dān)了大量人道主義緊急援助任務(wù)。這是二戰(zhàn)后日本自衛(wèi)隊(duì)首次在聯(lián)合國(guó)維和框架外，向海外派出戰(zhàn)斗人員，為后來(lái)日本在吉布提建立軍事基地做好了準(zhǔn)備。為體現(xiàn)日本海外軍事部署的“柔性”特點(diǎn)，小泉純一郎政府還向伊拉克難民提供了人道主義援助，包括向土耳其、約旦、埃及和敘利亞的伊拉克難民分別提供9億、2.5億、1.5億和2億美元的人道主義援助，并向巴勒斯坦提供了1 000萬(wàn)美元的援助。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，日本政府還向聯(lián)合國(guó)難民署、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、國(guó)際紅十字會(huì)等國(guó)際組織在伊拉克的行動(dòng)提供了5億美元的援助。日本為伊拉克戰(zhàn)后重建提供的援助數(shù)額占國(guó)際社會(huì)援助總額的10%，達(dá)到50億美元。日本對(duì)中東的官方開(kāi)發(fā)援助從20世紀(jì)70年代占日本對(duì)外援助總額的10%增加到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后的17.31%，增加了7.31個(gè)百分點(diǎn)。

2005年5月，日本小泉純一郎政府提出憲法修改草案，以確保日本自衛(wèi)隊(duì)在美日軍事同盟的框架下進(jìn)一步走出國(guó)門、承擔(dān)更多“國(guó)際義務(wù)”。 2006年日本《防衛(wèi)白皮書》為21世紀(jì)日本向海外派駐軍事力量再次亮了綠燈，強(qiáng)調(diào)“今后日本將參與國(guó)際和平合作行動(dòng)，加強(qiáng)軍事部署；日本自衛(wèi)隊(duì)將加強(qiáng)與美軍在情報(bào)和其他領(lǐng)域的合作?！?2009年日本《防衛(wèi)白皮書》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)日本建立海洋戰(zhàn)略的必要性與緊迫性，為其在海外建立軍事基地提供依據(jù)。

二、升級(jí)階段：日本建立吉布提反海盜基地

亞丁灣地區(qū)是國(guó)際航運(yùn)最繁忙的地區(qū)之一，每年有全球20%的商船經(jīng)過(guò)此海域。從2007年開(kāi)始，索馬里附近海域海盜猖獗，對(duì)過(guò)往船只構(gòu)成了威脅。2008年全球共報(bào)告海盜襲擊事件293起，比2007年增加11%，其中發(fā)生在索馬里附近海域的海盜襲擊事件135起，約占一半。2008年，在全球各海域中，海盜成功劫持貨船49起，其中多達(dá)44起發(fā)生在索馬里海域。較具代表性的劫持事件包括：沙特“天狼星”號(hào)油輪（Sirus Star）遭索馬里海盜劫持，當(dāng)時(shí)貨船裝有200萬(wàn)桶原油（價(jià)值1億美元），船主最后不得不支付多達(dá)300萬(wàn)美元的贖金；2008年9月25日，烏克蘭“法伊尼”號(hào)（MV Faina）軍火船載有33輛T—72坦克、火箭發(fā)射器和小型武器，計(jì)劃前往肯尼亞港口，結(jié)果也遭索馬里海盜劫持，并被迫于2009年2月4日支付320萬(wàn)美元贖金。

索馬里海盜劫持日本船只事件被日本媒體大肆渲染，為日本自衛(wèi)隊(duì)借船出海提供了理由。2007年，日本的化學(xué)品運(yùn)輸船“黃金丸”遭索馬里海盜劫持，直到日本交付贖金后才獲準(zhǔn)放行；2008年，日本15萬(wàn)噸油輪“高山”號(hào)（Takayama）被海盜火箭推進(jìn)榴彈（Rocket-propelled Grenades）擊中，所幸該油輪最終被德國(guó)巡邏艦營(yíng)救。 這兩起海盜襲擊日本商船事件一度受到日本國(guó)內(nèi)媒體的炒作，使日本政府中主張?jiān)霰鴣喍车囊慌烧紦?jù)上風(fēng)。向索馬里海域派出巡邏船則是日本在該海域建立永久性軍事基地的第一步。2009年，日本以打擊索馬里海盜為由，向亞丁灣海域派出2艘護(hù)衛(wèi)艦和2架P—3C巡邏機(jī)，日本海上自衛(wèi)隊(duì)150人臨時(shí)部署在美國(guó)在吉布提的軍事基地。

2009年3月，日本防衛(wèi)大臣濱田靖一（Yasukazu Hamada）宣布，日本海上自衛(wèi)隊(duì)自14日起將派遣兩艘驅(qū)逐艦赴索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。執(zhí)行任務(wù)的是來(lái)自廣島海上自衛(wèi)隊(duì)基地的特別警衛(wèi)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)打擊海盜。兩個(gè)月后，日本又增派兩架P—3C巡邏機(jī)參與護(hù)航。隨著索馬里海盜活動(dòng)日益猖獗，日本于2009年6月通過(guò)《海盜對(duì)策法》以打擊海盜。2009年版的日本《防衛(wèi)白皮書》也強(qiáng)調(diào)海權(quán)在日本未來(lái)安全戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用。盡管日本在野黨（如共產(chǎn)黨）反對(duì)，但自民黨政府最終突破和平憲法的束縛，為日本在海外部署軍事基地留下“法律空子”，也為日本海上自衛(wèi)隊(duì)走出國(guó)門“松綁”。

2009年，日本和非洲之角的吉布提簽訂協(xié)定，在這個(gè)紅海和亞丁灣交匯處的國(guó)家建立軍事基地。為避免給中、韓等東亞國(guó)家留下日本侵略擴(kuò)張的印象，日本政府在官方文件中盡力低調(diào)處理在吉布提的軍事基地，甚至避免使用“基地”一詞，而是用更具有防御性質(zhì)的稱謂——“設(shè)施”，即“日本在吉布提執(zhí)行反海盜任務(wù)設(shè)施”（Japanese Facility for Counter-Piracy Mission in Djibouti），突出該軍事“設(shè)施”的臨時(shí)性與任務(wù)導(dǎo)向性。 2010年5月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)大佐北川敬三（Keizo Kitagawa）宣布，日本將在海外建立二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)首個(gè)軍事基地——吉布提軍事設(shè)施，該基地也是日本首次在非洲大陸部署的軍事存在。2010年5月，日本防衛(wèi)大臣北澤俊美和吉布提外交與國(guó)際合作部長(zhǎng)馬哈穆德·阿里·優(yōu)素福（Mahamoud Ali Youssouf）在東京簽署日本使用吉布提軍事基地的協(xié)定。

日本在吉布提軍事基地位于安布利（Ambouli）國(guó)際機(jī)場(chǎng)東北部，其主要建設(shè)項(xiàng)目已于2011年5月竣工，建設(shè)費(fèi)用為4 000萬(wàn)美元。在軍事基地建成前，日本使用美國(guó)在吉布提的軍事基地作為臨時(shí)司令部。該基地建成后，擁有12公頃獨(dú)立軍事基地，新設(shè)施總價(jià)值為47億日元，駐吉布提軍事基地的日本海上自衛(wèi)隊(duì)人數(shù)從150人增加至180人。 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)該行動(dòng)的日本海上自衛(wèi)隊(duì)大佐北川敬三指出，此軍事基地不僅是日本在非洲的唯一軍事基地，也是二戰(zhàn)后日本在海外建立的首個(gè)軍事基地。他解釋說(shuō)：“日本在這里部署基地，是為了打擊海盜，也是出于自衛(wèi)。日本是個(gè)海洋國(guó)家，亞丁灣海盜日益猖獗令人擔(dān)憂。每年世界上有兩萬(wàn)艘船只經(jīng)過(guò)這個(gè)海灣，該地區(qū)的海盜猖獗很令我們不安。日本在吉布提的軍事基地將為我們的人員和物資提供補(bǔ)給場(chǎng)所。經(jīng)過(guò)亞丁灣的船只中，有10%來(lái)自日本，日本出口商品的90%依賴國(guó)際航道，而該航道在兩年前幾乎完全被海盜所控制?！?日本共同社援引防衛(wèi)省官員的話報(bào)道稱，日本租用吉布提國(guó)際機(jī)場(chǎng)北側(cè)土地，建設(shè)辦公樓、宿舍、P—3C巡邏機(jī)機(jī)棚和體育館等設(shè)施。日本海上自衛(wèi)隊(duì)幕僚長(zhǎng)杉本正彥說(shuō)，新設(shè)施將使自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)更有效率，但它不是自衛(wèi)隊(duì)永久駐扎的海外基地。日本海、陸、空自衛(wèi)隊(duì)齊聚東非，在吉布提租用了兩個(gè)美軍碼頭，其中100人來(lái)自海上自衛(wèi)隊(duì)，負(fù)責(zé)監(jiān)視海盜預(yù)警；50人來(lái)自陸上自衛(wèi)隊(duì)“中央快速反應(yīng)連隊(duì)”，負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)據(jù)點(diǎn)的安全警戒；日航空自衛(wèi)隊(duì)2架P—3C反潛機(jī)則在亞丁灣展開(kāi)空中警戒。

2011年7月7日，日本在吉布提的軍事基地正式投入使用。吉布提總理穆罕默德·迪萊塔（Mohamed Dileita）和日本防衛(wèi)副大臣小川勝也（Katsuya Ogawa）出席軍事基地的啟用儀式。 小川勝也強(qiáng)調(diào)指出，該據(jù)點(diǎn)在日本自衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行海外任務(wù)方面具有劃時(shí)代意義，它表明日本政府打擊海盜的堅(jiān)強(qiáng)決心。日本船東協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、商船三井會(huì)長(zhǎng)蘆田昭充（Akimitsu Ashida）作為嘉賓出席軍事基地的啟用儀式，并高度贊賞日本政府在吉布提建立新軍事基地設(shè)施的決定，認(rèn)為“此舉可對(duì)海盜產(chǎn)生巨大威懾作用”。

據(jù)2013年日本防衛(wèi)省發(fā)表的白皮書《保衛(wèi)日本2013》透露，日本在吉布提部署的2架P—3C巡邏機(jī)執(zhí)行反海盜巡邏任務(wù)，防務(wù)范圍與日本面積相當(dāng)，以對(duì)索馬里海盜進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)日本自衛(wèi)隊(duì)還與盟國(guó)如美國(guó)等分享海盜信息。從2009年6月到2013年4月30日，日本部署在吉布提軍事基地的P—3C巡邏機(jī)總共飛行達(dá)6 880小時(shí)，為68 500艘過(guò)往貨船提供了護(hù)航，執(zhí)行了7 700次反海盜行動(dòng)。在此過(guò)程中，日本自衛(wèi)隊(duì)還組建了空運(yùn)中隊(duì)，使用C—130H多次完成空運(yùn)任務(wù)。在日本自衛(wèi)隊(duì)租用吉布提安布利國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近作為軍事基地時(shí)，新的“吉布提當(dāng)?shù)胤春１I協(xié)調(diào)中心”于2012年7月成立，使日本在吉布提的軍事基地成為聯(lián)系吉布提與反海盜各國(guó)的平臺(tái)。

在安倍“地球儀外交”中，中東和非洲日益成為重要一環(huán)，吉布提則成為連接中東和非洲的戰(zhàn)略支點(diǎn)。2013年4—5月，安倍訪問(wèn)沙特、阿聯(lián)酋和土耳其；2013年8月24日，安倍對(duì)海灣地區(qū)的巴林、科威特、卡塔爾三國(guó)及非洲之角吉布提進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。在吉布提訪問(wèn)期間，安倍視察了日本自衛(wèi)隊(duì)部署在該國(guó)的軍事基地，并竭力宣揚(yáng)自衛(wèi)隊(duì)在反海盜及維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面的積極貢獻(xiàn)，凸顯日本軍事存在的重要性。 在安倍啟程前一天，日本防衛(wèi)省宣布，在2014財(cái)政年度，日本將向阿爾及利亞、吉布提、埃塞俄比亞、肯尼亞、摩洛哥、尼日利亞和南非7個(gè)非洲國(guó)家派遣自衛(wèi)隊(duì)員。2014年1月，日本首相安倍晉三率領(lǐng)豐田等30余位日本大企業(yè)總裁訪問(wèn)科特迪瓦、莫桑比克和埃塞俄比亞三國(guó)；2015年1月，安倍訪問(wèn)埃及、約旦、以色列和巴勒斯坦。由此可見(jiàn)，安倍對(duì)中東和非洲的一系列訪問(wèn)旨在擴(kuò)大日本在上述地區(qū)的影響力和存在感。

三、日本在吉布提部署軍事基地的動(dòng)因分析

近年來(lái)，日本在吉布提部署軍事基地，受到日本追求在非洲的政治和經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位、 日本國(guó)內(nèi)對(duì)部署吉布提軍事基地的支持、吉布提政府的積極態(tài)度、美國(guó)政府的推動(dòng)等因素的共同影響。

（一）追求在非洲的政治和經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位

日本是西太平洋國(guó)家，冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本的戰(zhàn)略影響力局限于太平洋地區(qū)，對(duì)印度洋周邊地區(qū)的政治和軍事影響力較弱。索馬里海盜的猖獗，為日本擴(kuò)大在印度洋的軍事和政治影響力提供了難得的機(jī)會(huì)，也為日本未來(lái)制定太平洋和印度洋“兩洋戰(zhàn)略”做好了準(zhǔn)備。同時(shí)，日本與其他新興國(guó)家尤其是中國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的差距日益明顯。截至2013年，中國(guó)成為全球120多個(gè)國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，在國(guó)際貿(mào)易體系中處于重要地位。2013年，中國(guó)是阿拉伯世界第二大貿(mào)易伙伴，是9個(gè)阿拉伯國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，中阿雙邊貿(mào)易額達(dá)2 400億美元。 自2009年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)五年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴，2014年中非雙邊貿(mào)易額達(dá)2 200億美元，而非洲與日本的貿(mào)易額僅為275億美元。除中國(guó)外，近年來(lái)印度、巴西等也加大了與中東和非洲的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

日本在吉布提部署軍事基地，有助于其同中、印等新興大國(guó)爭(zhēng)奪非洲市場(chǎng)和資源，擴(kuò)大其在整個(gè)非洲大陸的政治影響力。自1993年以來(lái)，日本政府每五年舉行一次非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議，旨在促進(jìn)日本與非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之間的戰(zhàn)略對(duì)話，為非洲發(fā)展籌集資金。吉布提是東非與南部非洲共同市場(chǎng)的19個(gè)成員國(guó)之一，該共同市場(chǎng)有3.4億消費(fèi)人口，是日本尋求海外市場(chǎng)與貿(mào)易的跳板。2011年吉布提駐日本大使艾哈邁迪·阿里（Ahmed Araita Ali）指出：“日本在吉布提的軍事基地對(duì)吉來(lái)說(shuō)很重要，不僅因?yàn)槿毡局匦陆⒘霜?dú)立的軍事基地，而且因?yàn)槿毡究梢约继釣殚T戶，打開(kāi)通往非洲的大門?！?2013年，第五屆非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議在日本橫濱召開(kāi)，50多個(gè)非洲國(guó)家和國(guó)際組織出席會(huì)議，日本提供3.2萬(wàn)億日元的對(duì)非援助，其中包括1.4萬(wàn)億日元的政府開(kāi)發(fā)援助。若按五年平均計(jì)算，日本政府每年給予非洲的政府開(kāi)發(fā)援助將達(dá)28億美元，遠(yuǎn)超現(xiàn)有日本對(duì)非援助水平。

安倍晉三重新?lián)问紫嘁詠?lái)，日本對(duì)非洲戰(zhàn)略的重心主要是“入?！焙湍茉磫?wèn)題，即日本希望非洲國(guó)家能夠支持其加入聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，與此同時(shí)，持續(xù)依賴非洲國(guó)家的能源出口以保證日本國(guó)內(nèi)的能源安全及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。 日本外務(wù)省高級(jí)官員指出：“日本對(duì)非洲的援助將有助于其在申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位時(shí)，獲得更廣泛的支持，因?yàn)槿毡驹谕苿?dòng)關(guān)于安理會(huì)改革倡議中，需要得到54個(gè)非洲國(guó)家的支持?！?2014年日本外務(wù)省公布的《外交藍(lán)皮書》強(qiáng)調(diào)指出，非洲是日本重要的商品進(jìn)口來(lái)源地、制造業(yè)基地及消費(fèi)市場(chǎng)，與非洲開(kāi)展貿(mào)易與投資合作有利于日本經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展；非洲在聯(lián)合國(guó)擁有1/4以上的成員，在國(guó)際社會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)不斷提升，將為日本在國(guó)際舞臺(tái)上提供更多支持。 從《外交藍(lán)皮書》不難發(fā)現(xiàn)，日本對(duì)非洲的戰(zhàn)略覬覦始終圍繞著政治與經(jīng)濟(jì)雙重構(gòu)架展開(kāi)。隨著非洲經(jīng)濟(jì)及政治重要性持續(xù)上升，其在日本外交戰(zhàn)略中的地位亦不斷提高。因此，部署吉布提軍事基地也是日本對(duì)非戰(zhàn)略的直接表現(xiàn)，是日本擺脫美國(guó)束縛、實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立自主”的重要立足點(diǎn)之一。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到和平憲法的限制，且日本對(duì)外政策長(zhǎng)期受到美國(guó)的“綁架”，這使日本在中東和非洲的軍事影響力非常有限。在吉布提部署軍事基地不僅表明日本對(duì)非戰(zhàn)略再度邁出實(shí)質(zhì)性的一步，使日本對(duì)非戰(zhàn)略的安全保障點(diǎn)前移至非洲大陸，同時(shí)也為日本轉(zhuǎn)變?yōu)檎未髧?guó)提供重要的“事實(shí)依據(jù)”。2014年《外交藍(lán)皮書》進(jìn)一步提出非洲在日本對(duì)外戰(zhàn)略中的地位，強(qiáng)調(diào)在進(jìn)口來(lái)源、投資基地、消費(fèi)市場(chǎng)等方面非洲擁有巨大潛力，有助于日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力。

日本在吉布提的軍事基地部署將引發(fā)域外大國(guó)在中東與非洲之角的博弈。日本在吉布提建立軍事基地，引發(fā)傳統(tǒng)大國(guó)與新興大國(guó)在紅海和海灣地區(qū)的安全競(jìng)爭(zhēng)，誘使美、歐、俄、中、印和伊朗以打擊索馬里海盜為契機(jī)，紛紛加強(qiáng)在該地區(qū)的軍事存在。2009年5月，法國(guó)總統(tǒng)薩科奇宣布在阿聯(lián)酋阿布扎比建立永久性軍事基地，2014年，英國(guó)卡梅倫政府宣布將在巴林建立永久性軍事基地，均是例證。

（二）日本國(guó)內(nèi)對(duì)部署吉布提軍事基地的支持

冷戰(zhàn)后，日本政治由自民黨一統(tǒng)天下到多黨公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，日本政府對(duì)和平憲法的解釋與修改，頒布有關(guān)反恐、反海盜等法律法規(guī)，這是新時(shí)期日本制定中東和非洲軍事戰(zhàn)略的又一動(dòng)因。日本國(guó)內(nèi)對(duì)于中東能源、貿(mào)易和投資的依賴決定其對(duì)類似索馬里海盜等問(wèn)題不能熟視無(wú)睹，派出護(hù)航編隊(duì)并在吉布提部署軍事基地是日本維護(hù)中東能源、貿(mào)易和投資利益的重要手段。

從日本國(guó)內(nèi)政治訴求來(lái)看，日本右翼政黨認(rèn)為在海外部署軍事基地是自衛(wèi)隊(duì)維護(hù)本國(guó)商船不受海盜襲擊的“自衛(wèi)”行動(dòng)；而日本左翼政黨如共產(chǎn)黨則對(duì)自民黨和民主黨政府在海外部署軍事基地的做法提出批評(píng)，認(rèn)為現(xiàn)階段日本嚴(yán)格遵守和平憲法至關(guān)重要。盡管許多國(guó)家均在索馬里海域部署了巡邏艦艇，但海盜襲擊事件仍時(shí)有發(fā)生，表明向海外派出軍事力量并不是解決海盜問(wèn)題的有效途徑。

在吉布提的軍事基地是日本對(duì)和平憲法和二戰(zhàn)后秩序的又一次“柔性突破”。2010年12月，菅直人內(nèi)閣通過(guò)新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，提出“動(dòng)態(tài)防衛(wèi)”概念，即平常時(shí)期就努力收集情報(bào)，進(jìn)行警戒和監(jiān)視，通過(guò)日美聯(lián)合訓(xùn)練等方式提高作戰(zhàn)能力，增強(qiáng)威懾力；自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)從以往靜態(tài)的防守型轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的攻防型。 自安倍重新?lián)问紫嘁詠?lái)，日本國(guó)內(nèi)要求建立“正常國(guó)家”的呼聲越來(lái)越高。建立“正常國(guó)家”，就要改變?nèi)毡緫?zhàn)后“經(jīng)濟(jì)巨人、政治侏儒”的局面，使日本成為受世人尊重的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和文化“全能大國(guó)”，而不只是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，為今后日本成為安理會(huì)常任理事國(guó)奠定基礎(chǔ)。 日本曾經(jīng)發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)給亞洲和世界人民帶來(lái)了深重災(zāi)難，其部署海外軍事力量自然也面臨各方面的約束。為實(shí)現(xiàn)“正常國(guó)家”的目標(biāo)，日本政府對(duì)內(nèi)突破和平憲法的約束，對(duì)外突破聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法的約束。在此過(guò)程中日本政府采取了巧妙的“漸進(jìn)式突破”方法，從強(qiáng)調(diào)“人道主義干預(yù)”轉(zhuǎn)向“雙重保護(hù)責(zé)任”，即對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)日本政府有責(zé)任維護(hù)日本船東的利益，在吉布提部署軍事基地主要出于保護(hù)日本過(guò)往船只不受索馬里海盜襲擊，因而說(shuō)服日本國(guó)會(huì)根據(jù)具體任務(wù)制定任務(wù)導(dǎo)向型法案，如《反恐特別措施法》、《補(bǔ)給支援特別措施法》、《支援伊拉克重建特別措施法》、《海盜對(duì)策法》等；對(duì)外強(qiáng)調(diào)日本有責(zé)任根據(jù)安理會(huì)決議參與國(guó)際維和行動(dòng)，同國(guó)際社會(huì)一道派出反海盜力量，保護(hù)國(guó)際商船不受海盜侵?jǐn)_，強(qiáng)調(diào)這是日本向國(guó)際社會(huì)提供的安全公共產(chǎn)品。通過(guò)將日本海外軍事部署的政治問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)和國(guó)際法律問(wèn)題，日本找到了海外軍事部署的法理依據(jù)，為自衛(wèi)隊(duì)借船出海創(chuàng)造了條件。

從日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)訴求來(lái)看，吉布提軍事基地有助于日本維護(hù)中東和印度洋地區(qū)的貿(mào)易航線安全，阻止索馬里海盜劫持日本船只，維護(hù)日本在中東地區(qū)的能源利益和投資利益。正如吉布提駐日本大使艾哈邁迪·阿里在接受《日本時(shí)報(bào)》采訪時(shí)指出的：“盡管近年來(lái)索馬里海盜襲擊次數(shù)減少了，但仍是個(gè)大問(wèn)題。我們相信日本在吉布提的（軍事）存在有助于地區(qū)形勢(shì)穩(wěn)定。我們?cè)竿毡窘⒒ダ糙A的伙伴關(guān)系?！?日本國(guó)內(nèi)推動(dòng)在吉布提部署軍事基地的最大利益集團(tuán)是日本船東協(xié)會(huì)（Japanese ShipownersAssociation，JSA），該協(xié)會(huì)要求日本政府為亞丁灣航行的日本商船提供護(hù)航、巡邏服務(wù)，并要求日本政府在亞丁灣地區(qū)建立永久性軍事基地。 日本船東協(xié)會(huì)的這一請(qǐng)求與日本民族主義勢(shì)力要求自衛(wèi)隊(duì)“借船出?！钡臉?gòu)想不謀而合。日本政府聲稱，在打擊索馬里海盜過(guò)程中，日本在亞丁灣急需一處軍事基地，為P—3C巡邏機(jī)執(zhí)行安全任務(wù)提供場(chǎng)所。

從日本國(guó)內(nèi)輿論來(lái)看，右翼媒體在日本在吉布提部署軍事基地問(wèn)題上持肯定態(tài)度，而左翼媒體則持否定態(tài)度。正如日本右派媒體之一的《讀賣新聞》在2011年指出的，日本在吉布提的軍事基地不同于西方大國(guó)在中東的軍事基地，其目的是國(guó)際維和，是1992年日本自衛(wèi)隊(duì)首次在柬埔寨執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)以來(lái)又一次參與聯(lián)合國(guó)行動(dòng)。在近20年時(shí)間里，日本在世界上七個(gè)國(guó)家和地區(qū)參與維和行動(dòng)，2006年日本《自衛(wèi)隊(duì)法》進(jìn)一步明確了新時(shí)期參與國(guó)際維和行動(dòng)是日本自衛(wèi)隊(duì)的首要任務(wù)之一，與國(guó)防任務(wù)同等重要。按照這一邏輯，《讀賣新聞》認(rèn)為：“日本在吉布提的軍事基地有助于國(guó)際反恐行動(dòng)，使美日能夠合作打擊中東與非洲恐怖主義，也有利于吉布提及其周邊鄰國(guó)。日本在吉布提的軍事基地部署是日本向國(guó)際社會(huì)作出的重大貢獻(xiàn)，提高了日本自衛(wèi)隊(duì)的國(guó)際聲譽(yù)?！?/p>

與《讀賣新聞》對(duì)日本在吉布提的軍事基地持正面評(píng)價(jià)不同，《朝日新聞》等日本中左翼媒體則認(rèn)為，日本在吉布提的軍事基地將使日本處于進(jìn)退兩難的境地。一方面，日本在吉布提部署軍事基地后，試圖同美國(guó)等一道封鎖索馬里海盜出海線路，但由于軍艦數(shù)量有限，索馬里海盜仍然可以突破美、日、法等大國(guó)巡邏艦的封鎖，在阿拉伯海甚至印度洋等更廣闊的公海實(shí)施劫持行動(dòng)，繼續(xù)玩“老鼠戲貓”的游戲，日本在吉布提的軍事基地短期內(nèi)并不能取得明顯成效。另一方面，與中國(guó)和印度在亞丁灣海域臨時(shí)部署巡邏艦不同，日本在吉布提建立永久性軍事基地，已經(jīng)投入數(shù)千萬(wàn)美元，并建立獨(dú)立的軍事設(shè)施，未來(lái)關(guān)閉該軍事基地不僅將造成經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)面臨巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。正如日本駐吉布提大使西岡淳所指出的：“索馬里海盜問(wèn)題既沒(méi)有迅速解決的辦法，也沒(méi)有萬(wàn)能藥。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，我們很難找到合適的理由從吉布提撤軍?！?但總體來(lái)看，日本在吉布提部署軍事基地打著反海盜、承擔(dān)國(guó)際維和任務(wù)的旗號(hào)，并且得到國(guó)內(nèi)保守主義勢(shì)力的“背書”。

（三）吉布提政府對(duì)日本部署軍事基地的歡迎態(tài)度

日本在吉布提部署軍事基地也具備外部條件。2008年索馬里海盜日益猖獗，日本派出軍事專家小組，先后赴也門、阿曼、肯尼亞和吉布提考察，討論建立軍事基地的可能性。2008年5月，吉布提總統(tǒng)蓋萊出席第四屆非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議，日本首相福田康夫在與之會(huì)晤時(shí)承諾，未來(lái)五年對(duì)吉直接投資將翻倍。日本派海上自衛(wèi)隊(duì)赴索馬里海域護(hù)航后，吉布提與日本的關(guān)系持續(xù)升溫。2013年，吉布提總統(tǒng)蓋萊出席第五屆非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議，并與安倍晉三首相舉行會(huì)談。

日本最終選擇吉布提而不是其他海灣周邊國(guó)家部署軍事基地，主要出于以下原因：第一，吉布提的地理位置優(yōu)越，處于曼德海峽與亞丁灣之間，連接亞洲的阿拉伯半島和非洲之角，成為海上交通咽喉。第二，與也門、肯尼亞和阿曼相比，吉布提是彈丸小國(guó)，面積僅2.3萬(wàn)平方公里，人口不足90萬(wàn)，政策靈活務(wù)實(shí)，政局相對(duì)穩(wěn)定，反對(duì)大國(guó)部署海外軍事基地的民族主義勢(shì)力相對(duì)較弱。第三，吉布提國(guó)土大部分是荒蕪的沙漠，適合日本自衛(wèi)隊(duì)參與美國(guó)和法國(guó)等組織的多邊軍事演練。第四，盡管吉布提屬于阿拉伯—伊斯蘭國(guó)家，但自近代以來(lái)一直擁有法國(guó)的軍事基地（現(xiàn)駐軍2 900人左右），美國(guó)近年來(lái)也在吉布提建立了其在非洲的首個(gè)軍事基地（現(xiàn)駐軍1 500人左右），美、日、法在吉布提能夠保持較好的軍事交流關(guān)系。第五，吉布提經(jīng)濟(jì)落后，是世界上最貧困的國(guó)家之一，西方大國(guó)在吉布提的軍事基地為當(dāng)?shù)貛?lái)了就業(yè)機(jī)會(huì)，基地租金占該國(guó)總收入的20%左右，因此日本自衛(wèi)隊(duì)部署軍事基地不會(huì)受到當(dāng)?shù)卣约胺侵廾癖姷拇笠?guī)模反對(duì)。

吉布提政府主要從經(jīng)濟(jì)層面審視域外大國(guó)部署軍事基地，對(duì)日本部署軍事基地持歡迎態(tài)度。2009財(cái)年，日本政府向吉提供的各類援助達(dá)3 500萬(wàn)美元，其中與吉布提簽署的4項(xiàng)雙邊無(wú)償援助協(xié)議總計(jì)23.77億日元，比2008年增長(zhǎng)174.8%；2010年12月，蓋萊總統(tǒng)訪日，拜會(huì)日本明仁天皇和首相菅直人，雙方就日本援吉3億日元以落實(shí)吉國(guó)家社會(huì)發(fā)展設(shè)想和反海盜行動(dòng)中移交被捕海盜的技術(shù)問(wèn)題簽署協(xié)議。 吉布提總統(tǒng)蓋萊與菅直人舉行會(huì)談時(shí)重申，吉布提將不遺余力地同日本自衛(wèi)隊(duì)開(kāi)展反海盜合作。 2011年日本在吉布提的獨(dú)立軍事基地建成后，吉布提駐日本大使艾哈邁迪·阿里指出：“日本在吉布提的軍事基地將為日本提供重要機(jī)遇，在更廣領(lǐng)域參與國(guó)際維和，并使日本和吉布提建立更加緊密的聯(lián)系?！?如前所述，吉布提允許日本建立軍事基地，主要是從經(jīng)濟(jì)和安全的雙重視角出發(fā)。日本政府在吉布提的軍事基地每年租金為3 000萬(wàn)美元， 這對(duì)于資源貧乏、經(jīng)濟(jì)落后、人口稀少的非洲發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，是一筆重要的財(cái)政收入。2011年7月，吉布提外交與國(guó)際合作部長(zhǎng)馬哈穆德·阿里·優(yōu)素福在公開(kāi)講話中重申歡迎日本部署軍事基地，并表示“吉布提政府很高興成為他們的東道主”。

（四）美國(guó)政府對(duì)日本自衛(wèi)隊(duì)走出國(guó)門的推動(dòng)

冷戰(zhàn)后，日本的中東和非洲戰(zhàn)略一直處于矛盾之中。一方面，日本根據(jù)和平憲法強(qiáng)調(diào)自衛(wèi)隊(duì)只能用于和平與自衛(wèi)目的，在中東的利益仍局限于能源、經(jīng)貿(mào)和投資領(lǐng)域，總體上奉行不介入中東內(nèi)部沖突的超脫政策；另一方面，由于美日軍事同盟的結(jié)構(gòu)性原因及美國(guó)深深卷入中東事務(wù)，美國(guó)多次敦促盟友日本履行超出盟約范圍的義務(wù)，包括要求日本向中東派出防御力量，因此日本的中東政策又常常體現(xiàn)美國(guó)的意志。

美日軍事同盟這一結(jié)構(gòu)因素推動(dòng)了日本在吉布提的軍事部署。九一一事件后，美國(guó)既面臨全球反恐的艱巨任務(wù)，也面臨來(lái)自中國(guó)、俄羅斯、印度和巴西等新興發(fā)展中大國(guó)群體性崛起的重大挑戰(zhàn)，亟需來(lái)自當(dāng)時(shí)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的盟國(guó)日本的安全協(xié)助，向伊拉克、阿富汗、敘利亞戈蘭高地、蘇丹等地區(qū)派駐維和部隊(duì)與后勤部隊(duì)，在吉布提部署軍事基地協(xié)助打擊索馬里海盜，以減輕美軍在中東和非洲地區(qū)的安全負(fù)擔(dān)。2008年以來(lái)，因深陷金融危機(jī)，加上阿富汗和伊拉克局勢(shì)不穩(wěn)，美國(guó)無(wú)力向紅?！獊喍车貐^(qū)派出大規(guī)模軍事力量，因此鼓勵(lì)日本和北約盟國(guó)在非洲之角發(fā)揮更加積極的作用。

日本在吉布提的軍事基地成為日、美和北約成員國(guó)合作的平臺(tái)，有助于美國(guó)加強(qiáng)同北約盟國(guó)（如英、法、德）和東亞盟國(guó)（如日本）在非洲之角和阿拉伯半島南部地區(qū)在反海盜和反恐等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的盟友分為兩大群體：亞太盟友，如澳大利亞、日本和韓國(guó)等負(fù)責(zé)亞太事務(wù)；大西洋盟友，如加拿大、英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等負(fù)責(zé)大西洋事務(wù)。美國(guó)的亞太與大西洋盟友之間的互動(dòng)相對(duì)較少。索馬里海盜危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)有意在亞丁灣地區(qū)促進(jìn)美國(guó)亞太盟友與大西洋盟友的戰(zhàn)略合作。日本國(guó)會(huì)先后通過(guò)《反恐特別措施法》、《補(bǔ)給支援特別措施法》、《支援伊拉克重建特別措施法》等法案，為自衛(wèi)隊(duì)在國(guó)外活動(dòng)奠定了法律基礎(chǔ)。

截至2011年，美國(guó)、法國(guó)和日本均在吉布提部署了軍事基地，德國(guó)、意大利等歐洲大國(guó)也在北約框架下，在吉布提部署了臨時(shí)反海盜軍事力量。日本在吉布提的軍事力量有助于美國(guó)在西亞和非洲之角地區(qū)整合歐洲和東亞盟國(guó)的力量，在打擊非洲之角“基地”組織成員方面，日本在吉布提的軍事基地同樣發(fā)揮重要支撐作用。 2011年，美國(guó)部署在吉布提的“非洲之角聯(lián)合任務(wù)小組”總司令、海軍少將邁克爾·弗蘭肯（Rear Admiral Michael Franken）與法國(guó)一道，熱烈歡迎日本在吉布提部署軍事基地，并對(duì)日本指出：“我認(rèn)為那些關(guān)于你們只能在特定地區(qū)執(zhí)行任務(wù)的狹隘觀念已經(jīng)過(guò)時(shí)了?，F(xiàn)在你們的活動(dòng)必須是全方位的，拓展日本活動(dòng)的地域范圍，這是關(guān)鍵。日本人民就應(yīng)當(dāng)這樣看待日本在這里的基地?！?美國(guó)海軍少將的上述言論表明：奧巴馬政府鼓勵(lì)美國(guó)的大西洋盟友和太平洋盟友在印度洋開(kāi)展合作，承擔(dān)安全義務(wù)，彌補(bǔ)其在中東和非洲軍事力量之不足。

結(jié) 束 語(yǔ)

日本的海洋戰(zhàn)略長(zhǎng)期以西太平洋為重點(diǎn)區(qū)域。21世紀(jì)初以來(lái)，日本政府以參與國(guó)際維和、維護(hù)日本商船不受侵?jǐn)_為由，向西印度洋拓展影響力。索馬里反海盜的國(guó)際聯(lián)合行動(dòng)為日本軍事力量遠(yuǎn)洋出海提供了“契機(jī)”。

首先，日本在吉布提的軍事基地是觀察安倍“積極和平主義”的重要視角。日本將反海盜視為拓展軍事實(shí)力的“良機(jī)”，并依托中東和非洲平臺(tái)宣示日本的軍事存在具有重要價(jià)值。2008年索馬里海盜的猖獗嚴(yán)重影響了日本在亞丁灣海域的商船航行安全，也為日本借船出海、在中東地區(qū)部署有史以來(lái)亞洲大國(guó)在中東和非洲地區(qū)的首個(gè)軍事基地提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。2015年1月，日本防衛(wèi)大臣中谷元視察日本在吉布提的軍事基地，強(qiáng)調(diào)今后該基地的功能除反海盜外，還包括反恐功能。日本人質(zhì)后藤建二與湯川遙菜被“伊斯蘭國(guó)”武裝分子殺害后，安倍宣布將繼續(xù)奉行“積極和平主義”政策，兌現(xiàn)提供2億美元支持國(guó)際社會(huì)打擊“伊斯蘭國(guó)”的承諾，向中東派出更多武官，這意味著未來(lái)日本在吉布提軍事基地的主要任務(wù)將從反海盜向反恐和應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)的方向轉(zhuǎn)變。聯(lián)系日本在海外部署軍事基地、“違憲”擴(kuò)展軍事存在等一系列舉動(dòng)，日本的“積極和平主義”應(yīng)該引起足夠的重視。2015年1月，日本防衛(wèi)大臣中谷元再次表示，日本必須制定永久派遣法律，使自衛(wèi)隊(duì)隨時(shí)可部署海外就是其中一例。

其次，日本在吉布提的軍事基地是日美軍事同盟再定義和日本國(guó)內(nèi)安全機(jī)構(gòu)整合的重要嘗試。吉布提軍事基地顯示美日軍事同盟的戰(zhàn)略協(xié)作在地域覆蓋上得以廣泛延伸，同時(shí)更凸顯日本在軍事同盟中的分工有所增進(jìn)。日本前防衛(wèi)大臣小野寺五典在其撰寫的《修改自衛(wèi)隊(duì)法以應(yīng)對(duì)新威脅》一文中，突出強(qiáng)調(diào)日本必須深化日美同盟合作和修改自衛(wèi)隊(duì)相關(guān)“約束性”法律的必要性和重要性（集體自衛(wèi)權(quán)就是其中之一）。 為積極迎合其在軍事上的戰(zhàn)略演進(jìn)，日本還進(jìn)行了國(guó)家安全決策機(jī)制的重大內(nèi)部改革。2013年11月27日，日本參議院召開(kāi)全體會(huì)議，自民黨、公明黨、民主黨等通過(guò)法案，批準(zhǔn)創(chuàng)建“國(guó)家安全保障會(huì)議”，后者將成為日本外交和安全政策的“指揮部”。國(guó)家安全保障會(huì)議以首相、外相、防衛(wèi)相和內(nèi)閣官房長(zhǎng)官“四大臣會(huì)議”為核心，首相親自出任主席。此外，由國(guó)家公安委員長(zhǎng)、國(guó)土交通相等閣僚參與的“九大臣會(huì)議”，首相根據(jù)需要召集相應(yīng)閣僚參加的“緊急事態(tài)大臣會(huì)議”，與“國(guó)家安全保障會(huì)議”一道，成為影響未來(lái)日本安全戰(zhàn)略制定的重要機(jī)構(gòu)。 更為重要的是，“國(guó)家安全保障會(huì)議”的組建標(biāo)志著由首相官邸直接領(lǐng)導(dǎo)下的安全防衛(wèi)體制業(yè)已形成，而在決定日本未來(lái)軍事發(fā)展、國(guó)家安全等相關(guān)問(wèn)題上，首相及政治家的個(gè)人權(quán)利有無(wú)限放大之嫌。

再次，日本以保護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益為由拓展中東和非洲政治影響力的做法值得警惕。日本在吉布提的軍事基地，既具有維持其在中東和非洲能源與貿(mào)易利益的地緣經(jīng)濟(jì)意義，又有類似于西方大國(guó)在中東軍事基地的地緣政治意義，且這種地緣政治意圖經(jīng)過(guò)所謂“承擔(dān)國(guó)際責(zé)任”的包裝。與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和俄羅斯在歷史上長(zhǎng)期關(guān)注大國(guó)在中東的相對(duì)軍事影響力并努力通過(guò)海外軍事基地確立自己的勢(shì)力范圍不同，日本在吉布提的軍事基地的表面出發(fā)點(diǎn)是反海盜，而不是謀求主導(dǎo)權(quán)、拓展西方民主價(jià)值觀、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、遏制地區(qū)大國(guó)構(gòu)成的威脅等。盡管日本在吉布提的基地部署在短期內(nèi)具有目標(biāo)單一性和任務(wù)導(dǎo)向性的特點(diǎn)，但中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)仍不明確。2012年版《防衛(wèi)白皮書》指出：“美日同盟是日本國(guó)防政策的支柱”。 日本在吉布提的軍事基地具有同中國(guó)爭(zhēng)奪非洲大陸、鍛煉日本自衛(wèi)隊(duì)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力、增強(qiáng)日本軍事大國(guó)意志、擴(kuò)大日本自衛(wèi)隊(duì)與美國(guó)、西歐大國(guó)軍事合作平臺(tái)的地緣政治涵義。

最后，日本在吉布提的軍事基地部署對(duì)中國(guó)拓展在非洲的政治和經(jīng)濟(jì)影響力具有啟示意義。從經(jīng)貿(mào)層面來(lái)看，中日在吉布提、非洲之角乃至整個(gè)非洲都存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。截至2010年，中國(guó)在吉布提的鄰國(guó)埃塞俄比亞投資額達(dá)25億美元，2010年上半年，中國(guó)與埃塞俄比亞雙邊貿(mào)易額突破8億美元，中國(guó)在南、北蘇丹投資額則超過(guò)了200億美元。隨著在中東和非洲之角的經(jīng)濟(jì)影響力不斷提升，中國(guó)在該地區(qū)的政治和軍事影響力也在不斷增強(qiáng)，引起日本的不安。2012年以來(lái)，中國(guó)承建埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴至吉布提港口的電氣化鐵路，總投資40億美元，其中約70%由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供優(yōu)惠貸款，有望于2015年年底建成通車。日本在吉布提的軍事基地，有助于其改善同中國(guó)在西亞與非洲之角外交博弈過(guò)程中所處的不利地位。 同時(shí)，從反海盜層面來(lái)看，中、日、韓三國(guó)的索馬里護(hù)航編隊(duì)已經(jīng)形成協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，目前中日護(hù)航編隊(duì)的交流渠道暢通。中日兩國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大在索馬里海域的信任與合作，參與聯(lián)合搜救與反海盜演習(xí)，建立更加穩(wěn)定的兩軍磋商機(jī)制，仍具有較大潛力。

時(shí)至今日，中國(guó)僅僅將吉布提作為后勤補(bǔ)給站，而不是像日本那樣建立軍事基地。中國(guó)在中東和非洲地區(qū)無(wú)需部署永久性軍事基地，但任務(wù)導(dǎo)向型的海外柔性軍事部署已經(jīng)成為新時(shí)期中國(guó)維護(hù)在中東和非洲投資利益、僑民安全和展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的重要手段。日本自衛(wèi)隊(duì)走出國(guó)門面臨的障礙主要是國(guó)內(nèi)和平憲法與國(guó)際法，中國(guó)軍事走出去面臨的主要障礙是中國(guó)長(zhǎng)期奉行的外交原則，即中國(guó)堅(jiān)持走和平道路，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，奉行防御性國(guó)防政策，不搞海外軍事擴(kuò)張，不在他國(guó)領(lǐng)土部署軍事基地。同時(shí)，中國(guó)的軍事力量正在不斷走向世界，承擔(dān)國(guó)際維和、護(hù)航、培訓(xùn)等任務(wù)。值得注意的是，不久前中國(guó)從也門撤僑的第一目的地選在了吉布提，這既說(shuō)明吉布提等非洲國(guó)家戰(zhàn)略位置的特殊性及重要性，同時(shí)更表明中國(guó)需要在類似于吉布提這樣的、具有突出地理優(yōu)勢(shì)的國(guó)家或地區(qū)設(shè)立戰(zhàn)略補(bǔ)給，為中國(guó)海外利益的延伸與拓展保駕護(hù)航。當(dāng)然，與日本在吉布提部署軍事基地、維護(hù)“私利”的本質(zhì)不同，中國(guó)在南蘇丹、蘇丹達(dá)爾富爾、剛果（金）等維和部隊(duì)受聯(lián)合國(guó)指揮，是中國(guó)參與非洲安全治理的重要途徑，是中國(guó)向非洲提供的安全“公共產(chǎn)品”。

另外，新時(shí)期大國(guó)在海外軍事部署的功能發(fā)生了變化，即從傳統(tǒng)的作戰(zhàn)、遏制與威懾等軍事功能轉(zhuǎn)向賑災(zāi)、護(hù)航、搜救、撤僑等民事功能，中國(guó)的索馬里護(hù)航編隊(duì)、非洲維和部隊(duì)和非洲軍事培訓(xùn)項(xiàng)目等既出于維護(hù)中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)、能源和僑民安全的考量，又是在聯(lián)合國(guó)框架下參與全球治理的重要手段，是中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任，體現(xiàn)出中國(guó)的新國(guó)際主義和多邊主義思想，也是中國(guó)構(gòu)建利益共同體和命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)需要。

[收稿日期：2015-01-05]

[修回日期：2015-03-24]

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]