孟鴻玲　陳家祺

【摘 要】收入分配事關(guān)民生根本，2013年2月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，將縮小收入差距納入干部的考核?？梢?jiàn)，中央高度重視收入分配制度改革，而當(dāng)前我國(guó)收入差距又非常嚴(yán)重。因此，縮小收入差距、解決分配不公問(wèn)題就十分迫切，必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣守住收入差距“紅線”。

【關(guān)鍵詞】收入分配；問(wèn)題；根源探析

一、從一次分配看

（一）初次分配起點(diǎn)的不公平

1、二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的不公平。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城市和農(nóng)村是分治管理，把所有居民劃分為城市居民和農(nóng)村居民，形成了城鄉(xiāng)分治的體制。這個(gè)體制的背后是兩種所有制、兩種社會(huì)身份、兩種生活方式、兩種文明，結(jié)果造成城鄉(xiāng)剪刀差，一是工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。工業(yè)品價(jià)格普遍高于其本身價(jià)值60%—500%；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍低于其本身價(jià)值的44%—73%。如果按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，農(nóng)村每年將可增加4000至5000億元的收入。二是工資剪刀差。每個(gè)農(nóng)民工平均每年在城市創(chuàng)造的價(jià)值是2萬(wàn)5千元，但平均得到的工資僅為1萬(wàn)2千元，以1.2億農(nóng)民工計(jì)算，僅工資方面農(nóng)村每年就有1.56萬(wàn)億支援城市建設(shè)?？梢钥闯?，僅此兩項(xiàng)，城市每年從農(nóng)村無(wú)償獲取的收入就達(dá)2萬(wàn)億。三是土地剪刀差，農(nóng)村土地雖然是“集體所有”，但實(shí)際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價(jià)。政府征用土地后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨大收益。2008—2012年五年間，地方政府土地出讓總收入超過(guò)11萬(wàn)億元，純收入約4.1萬(wàn)億。如果說(shuō)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，出于國(guó)家快速推進(jìn)工業(yè)化的需要，城鄉(xiāng)分治還有一定的必要性的話，那么現(xiàn)在城鄉(xiāng)分治就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)二元化、社會(huì)二元化，這對(duì)農(nóng)村是不公平的。

2、地區(qū)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致的不公平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，先建立了四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，然后是開(kāi)發(fā)浦東以及14個(gè)沿海開(kāi)放城市，給了這些地區(qū)很多的優(yōu)惠政策，促使大量資金、人才流向這些地區(qū)，使這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展起來(lái)，而沒(méi)有優(yōu)惠政策扶持的地區(qū)發(fā)展就很緩慢。

（二）初次分配過(guò)程的不公平

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說(shuō)過(guò)這樣一句話：壟斷是最大的不公，壟斷是中國(guó)社會(huì)分配不公的根源。在我國(guó)，壟斷的基本形式有資源壟斷和行業(yè)壟斷。

1、資源壟斷導(dǎo)致的不公平

我這里講的資源指的是權(quán)力資源，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一時(shí)期權(quán)力壟斷成為決定利益分配的最重要因素。按照憲法規(guī)定，土地、森林、河流、礦藏等自然資源，都是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，屬于公共產(chǎn)權(quán)，這些公共產(chǎn)權(quán)取得的收入都由政府支配，而代表政府行使權(quán)力的一些官員就利用手中這一特有資源發(fā)展權(quán)力經(jīng)濟(jì)。比如，一些官員大手一揮上千畝土地被征用，上百萬(wàn)平米的民房被拆光，從中尋租并獲取非法收入。還有一些官員（阜新市委書(shū)記王亞忱因職務(wù)侵占民企獲刑8年）利用權(quán)力資源入股甚至干股進(jìn)民企并從中獲利。這幾年，礦難為什么屢次整頓無(wú)效？中紀(jì)委查出是有官員入股礦企。壟斷權(quán)力產(chǎn)生的腐敗，最直接的結(jié)果是造就一批有錢的貪官，最間接的結(jié)果是造就了一大批得益于腐敗的社會(huì)新富。有人這樣描述貪官：吃靠供，穿靠送；住五星，睡明星。這幾年為什么大學(xué)畢業(yè)生千余人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)公務(wù)員崗位？其中的奧秘路人皆知。在剛剛落幕不久的國(guó)考筆試，盡管招錄人數(shù)比上一年減少千余，但僅僅19538個(gè)中央機(jī)關(guān)及其直屬單位錄取名額，依舊吸引了152萬(wàn)報(bào)考者。國(guó)考考錄比例已經(jīng)從10年前的23：1降低到2014年的77.8：1。為什么老百姓仇富仇官？其實(shí)老百姓仇的不是富而是不公，仇的不是官而是腐敗！有錢能使鬼推磨，近些年有錢視乎什么都可以買，文憑、官職、就業(yè)、甚至是法律文書(shū)。

2、行業(yè)壟斷導(dǎo)致的不公平。壟斷行業(yè)收入高，靠的不是聰明才智和勤奮勞動(dòng)，而是靠在市場(chǎng)上的壟斷地位，控制緊缺資源，排斥競(jìng)爭(zhēng)者，進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，獲取超額利潤(rùn)，利潤(rùn)也沒(méi)有分配給13億最終股東，而是內(nèi)部享受和消化。目前壟斷行業(yè)職工占全國(guó)職工人數(shù)的10%，而工資和福利收入?yún)s占全國(guó)總額的50%以上。民間流傳著這樣一句話：“銀行加證保，兩電加一草，腦癱也拿不少”。

（三）初次分配結(jié)果的不公平

政府、企業(yè)、個(gè)人收入增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。1992-2007年，政府、企業(yè)和居民收入分別增長(zhǎng)了9.83倍、19.35倍和7.52倍，企業(yè)收入增長(zhǎng)是最快的，而居民收入增長(zhǎng)是最慢的。勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重和居民收入在國(guó)民收入分配中所占比重都偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重由1990年的53.4%下降到2007年的41.4%，居民收入在國(guó)民收入分配中所占比重由1995年67.3%降到2007年57.5%。1996-2007年間居民可支配收入占GDP的比重下降了10.93個(gè)百分點(diǎn)，其中有4.6個(gè)百分點(diǎn)是勞動(dòng)者報(bào)酬下降造成的。1997-2007年，我國(guó)GDP比重中，政府財(cái)政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%，而勞動(dòng)者報(bào)酬卻從53.4%降至39.74%。

二、從二次分配看

（一）稅收不公平

目前我國(guó)存在稅收“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象。通常情況下，高收人者繳納稅收應(yīng)占個(gè)人所得稅的主要部分，美國(guó)10%的最高收入者繳納個(gè)人所得稅占全部個(gè)稅比重的80%以上。但在我國(guó)工薪階層的個(gè)稅比重達(dá)到納稅總額的50%。

（二）社會(huì)保障不公平

社科院調(diào)查，退休后收入最低的為200元/月，最高的為1萬(wàn)元/月，差距50倍。差距如此巨大是因?yàn)椴扇〔煌酿B(yǎng)老制度。比如，城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人需要交納月工資的8%，累計(jì)繳納15年才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，在職時(shí)不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后直接領(lǐng)取退休金。

三、從第三次分配看

大家還記得2010年比爾·蓋茨和巴菲特來(lái)我國(guó)邀請(qǐng)50位富人參加慈善晚宴，多半企業(yè)家不敢赴約，視為一場(chǎng)勸捐的“鴻門宴”。這反映出我國(guó)富人慈善意識(shí)淡漠。在很多國(guó)家人們都愿意做慈善，比爾·蓋茨將自己580億美元捐給慈善基金，只給三個(gè)子女每人1000萬(wàn)美元的遺產(chǎn)，他說(shuō)“我不會(huì)給我的繼承人留下很多錢，這對(duì)他們沒(méi)有好處”。巴菲特也把家產(chǎn)捐出去，他在宣布捐款的時(shí)候，告訴臺(tái)下的兒子：“自己努力，創(chuàng)造財(cái)富”。這是明著捐的，還有暗中捐的，美國(guó)一個(gè)億萬(wàn)富翁多年向社會(huì)捐贈(zèng)，累計(jì)達(dá)上億美金。最后媒體找到這個(gè)人問(wèn)：“你是什么時(shí)候向社會(huì)捐款的？”“有錢的時(shí)候?！薄澳闶鞘裁磿r(shí)候有錢的？”“捐款的時(shí)候?！彼J(rèn)為只有在捐款的時(shí)候，才覺(jué)自己有錢，只有在捐款的時(shí)候，才知道金錢的價(jià)值。他們之所以富有，是因?yàn)樗麄冏非笫聵I(yè)的成功，財(cái)富只是事業(yè)成功的附屬品。而我國(guó)富豪大多喜歡包二奶養(yǎng)小三多生娃少捐錢，就是寧愿揮霍不愿捐贈(zèng)。特別是“郭美美事件”后，我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)陷入信任危機(jī)，人們更不愿捐款，當(dāng)年紅十字會(huì)受捐減少近六成。

在收入分配的三個(gè)層次中，初次分配是原始分配；二次分配是對(duì)初次分配的調(diào)整，以政府調(diào)節(jié)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)分配的不足；三次分配則是對(duì)二次分配的補(bǔ)充，以民間捐贈(zèng)來(lái)彌補(bǔ)政府調(diào)節(jié)的不足。而現(xiàn)在的情況是初次分配后收入差距拉大，二次分配逆向調(diào)節(jié)致使差距更加擴(kuò)大，三次分配又不足。導(dǎo)致“有錢的越來(lái)越有錢，沒(méi)錢的越來(lái)越?jīng)]錢”。如果任這個(gè)現(xiàn)象發(fā)展下去的話，那么我國(guó)離共同富裕的目標(biāo)就會(huì)漸行漸遠(yuǎn)。