王海燕

【摘 要】網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種時(shí)代的反腐工具，不僅豐富了傳統(tǒng)反腐的手段，而且開辟了反腐的第二戰(zhàn)場(chǎng)。但是網(wǎng)絡(luò)反腐的載體——網(wǎng)絡(luò)，具有一定的弊端，這就需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范，建立起在法制大背景下的網(wǎng)絡(luò)反腐新常態(tài)。依法引導(dǎo)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐成為反腐的利器。

【關(guān)鍵詞】法制環(huán)境；網(wǎng)絡(luò)反腐；新常態(tài)

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使得人們進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，據(jù)相關(guān)報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，到2013年的時(shí)候，我們國(guó)家的網(wǎng)民就突破了6億人，互聯(lián)網(wǎng)普及的范圍覆蓋率更是超過40%。人們運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的范圍也不斷擴(kuò)大，體現(xiàn)在輿論監(jiān)督和反腐方面，互聯(lián)網(wǎng)將反腐工作帶進(jìn)了一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)，更加廣泛群眾的參與，更加規(guī)劃化的網(wǎng)絡(luò)反腐將成為一種新常態(tài)，為反腐倡廉體系的完善開辟新的道路。

說到網(wǎng)絡(luò)反腐主要是通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的使用，形成一定的社會(huì)輿論，加強(qiáng)對(duì)行政的監(jiān)督，更進(jìn)一步的對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約或者約束。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)反腐斗爭(zhēng)的新勝利有著重要的推進(jìn)作用。這個(gè)勝利仍然需要是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民共同取得的。取得新勝利的主要原因也是打破單一的執(zhí)政黨監(jiān)督，而引入了廣泛的社會(huì)群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，增加了反腐的群眾力量。

但是要想真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的新常態(tài)，就必須做到依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐在法律的框架內(nèi)高效運(yùn)行。利用法制的不斷完善，來彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)自身的弊端，實(shí)現(xiàn)反腐的力度和準(zhǔn)確度的雙重保證。

一、完善規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的法律體系

法律能夠有效調(diào)解社會(huì)關(guān)系，所以要想規(guī)范網(wǎng)絡(luò)上的社會(huì)關(guān)系，也必然需要完善的法律體系來保障。只有通過法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)范，才能夠使得網(wǎng)絡(luò)的積極作用發(fā)揮的能力最大。網(wǎng)絡(luò)反腐其實(shí)是一種依靠社會(huì)輿論來進(jìn)行的反腐，它開辟了反腐的第二戰(zhàn)場(chǎng)，就目前來看，效果頗豐。不管是表哥——楊達(dá)才還是房叔——蔡彬，都是網(wǎng)友通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行對(duì)其腐敗行為進(jìn)行曝光的，然后引起相關(guān)反腐部門的重視接入調(diào)查依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行查處，鏟除了隱藏于國(guó)家干部隊(duì)伍中的蛀蟲。

但是網(wǎng)絡(luò)反腐仍然有其缺陷。首先，由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名性，所以會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力的現(xiàn)象。人們利用網(wǎng)絡(luò)這一虛擬社會(huì)關(guān)系，如果缺乏規(guī)范，就會(huì)肆意妄為，會(huì)對(duì)其他人發(fā)出惡意的信息攻擊，很多言論都是不負(fù)責(zé)任的。其次，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐受到人們很大的認(rèn)同和參與。但是一些別有用心的人，就會(huì)利用這個(gè)旗幟，對(duì)其他人進(jìn)行人肉搜索，不僅侵害了別人的隱私權(quán)，而且不利于反腐工作的進(jìn)一步開展。再次，在網(wǎng)絡(luò)的虛擬生活中，很多信息的真?zhèn)坞y辨。很多網(wǎng)民對(duì)于辨別網(wǎng)絡(luò)信息是非的能力不強(qiáng)，容易受到別人的影響，造成跟風(fēng)似的、盲目的去傳遞未經(jīng)核實(shí)的信息，這就會(huì)使得網(wǎng)絡(luò)反腐走向制度的對(duì)立面。

所以，我們利用網(wǎng)絡(luò)這一新興的反腐平臺(tái)的同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序的立法。目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法也逐步走向完善，已經(jīng)制定頒布的法律法規(guī)或者決定等就有《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》，這對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系等發(fā)揮了重要的作用。但是，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的專門性法律還沒有制定，沒有有效的立法來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐。另外，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的法律在很多領(lǐng)域還是空白，沒有能夠有效避免網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)以及人肉搜索的混亂行為等。這也迫切需要建立相應(yīng)的法律體系予以保護(hù)。最后，雖然制定的一些規(guī)章制度或者單一的法律，沒有形成強(qiáng)有力的保障，缺乏實(shí)際的操作性。所以，這就需要建立專門的法律來予以規(guī)范和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐。

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)的整合與規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)反腐的開展離不開有效的平臺(tái)作為基礎(chǔ)，平臺(tái)的設(shè)立可以有效拓寬民眾反映渠道，還可以有效加強(qiáng)輿論監(jiān)督的效力。能夠?qū)崿F(xiàn)老百姓同政府官員之間的有效溝通交流。對(duì)于有效發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與到反腐這一龐大的系統(tǒng)工程中來是有著凝聚作用的，可以有效整合社會(huì)力量。有了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也可以有效將網(wǎng)絡(luò)反腐置于黨和國(guó)家的監(jiān)督或者規(guī)范之下，能夠有利于政府及時(shí)公布反腐信息，有效收集社會(huì)監(jiān)督的信息，從而加快反腐步伐。現(xiàn)在在我們國(guó)家開展的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)，主要有三種，其一，就是政府設(shè)立的專門反腐網(wǎng)站以及政府微博以及公眾號(hào)等；其二，就是社會(huì)民眾自發(fā)建立反腐網(wǎng)站等；其三，個(gè)人微博或者博客以及利用社區(qū)論壇等平臺(tái)發(fā)布或者曝光官員腐敗信息等。這三方面的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)在各自的領(lǐng)域都取得了一定的成績(jī)，但是唯一的不足就是缺乏三者之間的協(xié)調(diào)或者聯(lián)系。不能夠?qū)⑦@三者之間的信息進(jìn)行共享，這就無形中增加了反腐的難度，使得信息分散不利于反腐工作的整合開展。體現(xiàn)在各自領(lǐng)域的缺點(diǎn)就是，第一，政府網(wǎng)站或者微博等網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)還不夠完善，對(duì)于人們的舉報(bào)信息不能夠及時(shí)的反饋結(jié)果，這就降低了反腐的力度；第二，社會(huì)民眾建立的反腐網(wǎng)站，則更是缺乏法律效力，由于缺乏規(guī)范性，就會(huì)使得這些網(wǎng)站容易成為新的腐敗的滋生地。比如，依靠自身的反腐網(wǎng)站名義要挾有關(guān)單位或者個(gè)人，所謂的進(jìn)行“花錢消災(zāi)”等；第三，個(gè)人發(fā)布的反腐信息，缺乏有效的接收平臺(tái)，往往會(huì)石沉大海。

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)的整合和規(guī)范可以從以下幾個(gè)方面著手：其一，加強(qiáng)黨和政府在網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)聯(lián)合機(jī)制中的主導(dǎo)地位，加快網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)聯(lián)合體系的建立。在法律的框架下，協(xié)調(diào)好政府反腐網(wǎng)站平臺(tái)和社會(huì)民眾反腐網(wǎng)站以及社區(qū)論壇反腐的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)行信息共享，加強(qiáng)三者之間的溝通。對(duì)于民眾反饋的反腐信息，應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確的反饋到相應(yīng)的反腐機(jī)構(gòu)，對(duì)于處理的進(jìn)程和結(jié)果要及時(shí)予以反饋或者公開處理信息。這種網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)的整合，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐信息的共享，對(duì)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的進(jìn)程有著積極作用。能夠充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和民眾的反腐積極性。其二，實(shí)現(xiàn)官方網(wǎng)站和社會(huì)新聞網(wǎng)站的溝通機(jī)制。可以有效擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)的范圍。充分利用諸如新浪、搜狐、鳳凰等知名網(wǎng)站，更加大的范圍內(nèi)收集反腐信息。目前，政府也依靠在這些知名網(wǎng)站開辟反腐專欄，接受社會(huì)民眾的舉報(bào)信息。借助于非政府網(wǎng)站收集反腐信息，對(duì)于建立全面的反腐體系有著重要的積極作用，更具有社會(huì)影響力。其三，對(duì)于民間網(wǎng)絡(luò)反腐，要依法予以規(guī)范。對(duì)于專業(yè)的反腐人士要予以規(guī)范，避免出現(xiàn)敲詐勒索等犯罪行為的發(fā)生，通過立法，讓其有法可依。另外，對(duì)于個(gè)人的舉報(bào)信息要經(jīng)過網(wǎng)站的核查，避免出現(xiàn)惡意謾罵或者明顯侵犯他人隱私的信息要予以及時(shí)刪除。

三、完善網(wǎng)絡(luò)反腐的保障機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的新常態(tài)建設(shè)，除了必要的法律體系得到不斷完善之外，還需要一定的保障機(jī)制來確保網(wǎng)絡(luò)反腐切實(shí)得到執(zhí)行。建立和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的保障機(jī)制，主要是從完善信息公開以及有效保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益和建立一支專門的網(wǎng)絡(luò)反腐隊(duì)伍等層面來考慮。

其一，建立完善的信息公開制度。將權(quán)力置于陽(yáng)光之下，就會(huì)減少腐敗的滋生，將反腐置于陽(yáng)光之下，就可以有效加強(qiáng)反腐的力度和震懾力，贏得社會(huì)民眾的認(rèn)可、支持和擁護(hù)。例如，加大政務(wù)公開力度，對(duì)于黨務(wù)、政務(wù)信息，要及時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行公布，尤其是涉及到群眾切身利益的項(xiàng)目。充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博以及微信等新興的形式，將政務(wù)信息更廣范圍的予以公開，能夠切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其二，建立健全保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的機(jī)制。正是由于網(wǎng)絡(luò)反腐的匿名性，才引起人們的反腐熱情不斷高漲，可以有效避免被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)。但是，在實(shí)際生活中仍然難以避免打擊報(bào)復(fù)的出現(xiàn)。所以要依靠法律的規(guī)范來保障舉報(bào)人的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊打擊報(bào)復(fù)行為，對(duì)于舉報(bào)人受到的侵害要予以一定的補(bǔ)償措施來保障人們反腐的積極性。其三，網(wǎng)絡(luò)反腐不能只是分散的個(gè)人的行為，而需要建立一支專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)反腐隊(duì)伍，能夠溝通民眾和政府反腐機(jī)構(gòu)的信息。建立的專門網(wǎng)絡(luò)反腐隊(duì)伍，要對(duì)民眾提供的反腐信息予以一定程度的核查，對(duì)于經(jīng)核查確定為腐敗證據(jù)的要及時(shí)報(bào)送反腐部門予以查處；對(duì)于政府的反腐進(jìn)程要及時(shí)予以告知舉報(bào)人或者社會(huì)公眾等。