路虹

華北油田是一個(gè)具有38年歷史的國(guó)有大型油氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)，位于京津腹地，地處首都南大門?？碧矫娣e近20萬(wàn)平方公里，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，重要部位多，社會(huì)包袱重，油區(qū)周邊治安環(huán)境復(fù)雜。而近年來(lái)隨著國(guó)有企業(yè)重組改革和公安體制改革，油田綜治辦就如何協(xié)調(diào)公安力量和企業(yè)內(nèi)保加強(qiáng)配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同做好油區(qū)治理工作，在有效打擊和遏制涉油犯罪的問(wèn)題上，進(jìn)行了有益的探索，形成了獨(dú)具特色的油區(qū)治理警保聯(lián)防機(jī)制。

警保聯(lián)防工作的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

幾年來(lái)，通過(guò)警保聯(lián)防機(jī)制的不斷磨合和完善、公安機(jī)關(guān)各基層局所隊(duì)的不懈努力和內(nèi)保人員在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索出了特色鮮明的警保聯(lián)防工作的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)。

思想上同頻、步調(diào)上共振。第三采油廠保衛(wèi)科和瀛洲分局不隸屬同一個(gè)上級(jí)，但其有著共同的履責(zé)性質(zhì)、工作內(nèi)容和奮斗目標(biāo)，都有著共同賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從企方來(lái)說(shuō)，三廠主要領(lǐng)導(dǎo)在思想意識(shí)上始終把瀛洲公安分局作為一個(gè)下屬專業(yè)職能部門看待，高度重視并納入全廠整體管理和規(guī)劃，積極倡導(dǎo)“公安、保衛(wèi)一盤棋”意識(shí)。而作為警方，瀛洲分局認(rèn)真落實(shí)冀中公安局黨委提出來(lái)的“為油而生，為油而興，服務(wù)油田發(fā)展”的工作理念，以“感恩、圖報(bào)、履職”作為自己的履職理念，并付諸行動(dòng)。一直以來(lái)，警保雙方合署辦公，同吃、同住、同工作、同處一樓，始終保持著“零距離接觸、無(wú)障礙溝通”，為聯(lián)防作用的有效發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。

制度上融入，機(jī)制上整合。由于警保雙方各自擁有不同的管理制度和體系，要實(shí)現(xiàn)“聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)管、聯(lián)打、聯(lián)建、聯(lián)誼、聯(lián)心”，在制度機(jī)制上必然會(huì)產(chǎn)生“錯(cuò)層”，這就要求雙方在充分尊重對(duì)方的基礎(chǔ)上謀求制度“重疊”的最大化，探索雙方“個(gè)性”的最小化，相互融入，支持理解，共同商討制定相關(guān)制度、措施和辦法，同時(shí)整合、優(yōu)化雙方現(xiàn)有的工作機(jī)制。沒(méi)有可以共同遵守的制度和機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)警保聯(lián)防的可持續(xù)幾乎是不可能的。這一點(diǎn)，第三采油廠與瀛洲分局雙方通過(guò)近幾年來(lái)的實(shí)踐，已經(jīng)形成了共同的規(guī)范、制度和體系，取得了良好效果。

責(zé)任上明確，落實(shí)上聚力。警保雙方各有所長(zhǎng)，亦各有所短，而明確責(zé)任就成為了揚(yáng)長(zhǎng)避短的一把“金鑰匙“。比如網(wǎng)上追逃、大型搜捕、現(xiàn)場(chǎng)勘查、上路查車、押送提審等工作，必須以公安機(jī)關(guān)做主導(dǎo)，由內(nèi)保人員積極配合；如巡井護(hù)線、現(xiàn)場(chǎng)抓獲、矛盾調(diào)解、治安檢查、安全保衛(wèi)等工作，則該由內(nèi)保隊(duì)伍來(lái)牽頭，公安民警做配角。瀛洲公安分局與第三采油廠保衛(wèi)科對(duì)此已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)、形成了默契。只要瀛洲分局有執(zhí)勤任務(wù)，無(wú)論是采油三廠區(qū)域內(nèi)，還是配合其他單位，一旦需要，保衛(wèi)科都會(huì)全力以赴給予支持與配合；只要是第三采油廠工作有需要，無(wú)論是阻撓施工，還是家庭糾紛；無(wú)論是員工法制教育，還是大型活動(dòng)安保，瀛洲分局都責(zé)無(wú)旁貸、毫無(wú)怨言地積極配合。

情感上互愛(ài)，工作上相容。有人說(shuō)“感情也是生產(chǎn)力”，而寬容是美德，是以情感為前提，是在以互幫、互助、互敬、互愛(ài)基礎(chǔ)上的寬厚與容納，人與人之間如此，隊(duì)伍之間也一樣。要保障警保兩支隊(duì)伍永葆戰(zhàn)斗力，要保障警保聯(lián)防成效不斷鞏固、發(fā)揚(yáng)和廣大，就必須在情感上相愛(ài)、相容、相關(guān)懷，在工作上給予對(duì)方最大限度的理解與支持。通過(guò)加深感情，增進(jìn)友誼，促進(jìn)工作；通過(guò)工作，強(qiáng)化溝通，密切關(guān)系。對(duì)工作中存在的意見(jiàn)分歧，要換位思考、主動(dòng)磋商、及時(shí)化解。雖然瀛洲公安分局民警非第三采油廠在編員工，在政策容許情況下，廠領(lǐng)導(dǎo)始終給予其人文關(guān)懷，積極協(xié)助解決民警個(gè)人實(shí)際問(wèn)題，實(shí)施食堂補(bǔ)貼政策，節(jié)假日、專項(xiàng)行動(dòng)或上產(chǎn)會(huì)戰(zhàn)慰問(wèn)時(shí)，與保衛(wèi)同安排、同考慮，即便是春節(jié)小福利，瀛洲分局全體干警也與員工享受一樣待遇。

警保聯(lián)防機(jī)制取得的戰(zhàn)果與成效

自啟動(dòng)警保聯(lián)防工作運(yùn)行機(jī)制以來(lái)，油區(qū)各單位黨委和駐地轄區(qū)公安分局積極推進(jìn)警保聯(lián)防機(jī)制建設(shè)，警企雙方嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，在執(zhí)行中完善，在完善中提高，在提高中總結(jié)提煉，再反哺再落實(shí)，取得了豐碩戰(zhàn)果，成效顯著。在對(duì)第三采油廠進(jìn)行的工作調(diào)研中，了解到自2006年啟動(dòng)警保聯(lián)防機(jī)制以來(lái)，共破獲各類涉油刑事案件652起，抓獲各類涉油犯罪嫌疑人738名，繳獲各類作案工具267套，收繳被盜原油3 000余噸，為油田挽回直接經(jīng)濟(jì)損失6 000余萬(wàn)元。一組組數(shù)據(jù)鮮活有力地佐證了第三采油廠與瀛洲分局警保聯(lián)防成果：

涉油案件持續(xù)大幅下降。從2006年發(fā)生涉油案件1 336起，到2013年下降到發(fā)案188起，油區(qū)年發(fā)案率正以每年10.7%的速度遞減。目前油區(qū)發(fā)案已經(jīng)降至歷史最低點(diǎn)，治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

團(tuán)伙作案得到有效遏制。八年來(lái)，警保雙方共聯(lián)手打掉涉油團(tuán)伙104個(gè)，處理團(tuán)伙成員326人。先后破獲部督案件8起、省督案件16起，局督案件23起。特別是對(duì)高莊、雄縣和饒陽(yáng)涉黑盜油團(tuán)伙的剿滅，消除了潛在的油區(qū)安全隱患。

網(wǎng)上逃犯大部分緝拿歸案。借去年全國(guó)公安系統(tǒng)“清網(wǎng)行動(dòng)”集中統(tǒng)一戰(zhàn)役之東風(fēng)，警保雙方聯(lián)手共抓獲網(wǎng)上逃犯83名，歸案率達(dá)96%，取得了自2006年以來(lái)捕獲逃犯345名的佳績(jī)。

油區(qū)土煉油爐基本絕跡。共取締非法凈化點(diǎn)449座，截獲盜運(yùn)原油車輛525輛，油區(qū)土煉油爐由最高年份的42座減少至今年的4座。特別是今年，在定洲、安國(guó)遠(yuǎn)離油區(qū)的區(qū)域，取締兩座規(guī)模較大的非法原油凈化場(chǎng)點(diǎn)，形成了有力震懾。

油地糾紛得到及時(shí)化解。幾年來(lái)，共成功化解各類工農(nóng)矛盾554起。在調(diào)解周期大幅縮短情況下，油地糾紛起數(shù)亦由最高年份的100余起降至去年的20余起，年均下降率10%，最大限度地減少了對(duì)施工作業(yè)的影響。

整治“治安亂點(diǎn)”見(jiàn)奇效。他們主動(dòng)聯(lián)系周邊8縣（市）公安機(jī)關(guān)、支油辦等部門，共聯(lián)合開(kāi)展治理行動(dòng)36次。2009年摘除部際聯(lián)席會(huì)確定的“留北工區(qū)治安亂點(diǎn)”牌子；2011年“饒陽(yáng)工區(qū)治安亂點(diǎn)”的牌子也已經(jīng)被部際聯(lián)席會(huì)決定摘掉，從根本上實(shí)現(xiàn)了油區(qū)治安形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。

（作者單位：華北油田社會(huì)管理綜合治理辦公室）

（責(zé)任編輯：胡 正）