PPP項(xiàng)目成為中國積極財(cái)政的重要載體

在4月21日的國務(wù)院常務(wù)會議上，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（《管理辦法》）獲通過，明確鼓勵和引導(dǎo)實(shí)施特許經(jīng)營五大領(lǐng)域（能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程）。繼去年12月國家多部委分別發(fā)文推進(jìn) PPP模式在水利、城市建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用推廣后，此次PPP 政策繼續(xù)加碼。

民生證券研究院執(zhí)行院長、首席宏觀研究員管清友稱，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，迄今各省市級地方政府共推出總額約為 2 萬億元的 PPP 項(xiàng)目，其中有 9000億項(xiàng)目公布了具體的項(xiàng)目投資額。

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域投資規(guī)模大，回報(bào)周期長，這些新舉措對于想要進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的社會資本來說，有利于緩解融資難題。據(jù)了解，各地推出的PPP項(xiàng)目社會資本介入依然非常謹(jǐn)慎，項(xiàng)目簽約率低。

安信證券分析師楊濤預(yù)計(jì)，二季度PPP推廣支持政策還將繼續(xù)加碼。在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行壓力極大之際，國家后續(xù)有望采用更加積極的財(cái)政政策，而PPP項(xiàng)目有望成為積極財(cái)政政策的重要載體。

值得一提的是，除了國務(wù)院頒發(fā)的《管理辦法》外，財(cái)政部此前亦頒發(fā)了《PPP財(cái)政承受能力論證指引》（《指引》）。該《指引》抑制地方政府吸引社會資本一味貪大的沖動，砍掉無財(cái)政支付能力的PPP項(xiàng)目，讓合理PPP項(xiàng)目更具財(cái)政保障?？梢钥吹剑诔掷m(xù)推出政策以保障社會資本參與PPP項(xiàng)目的合法權(quán)益，增強(qiáng)民營資本的參與信心。目前，多部委還分別發(fā)文推進(jìn)PPP模式在水利、海綿城市、地下管廊建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。

國金證券分析師孫鵬稱，由于PPP涉及到一系列涉及審批、定價(jià)、融資、項(xiàng)目運(yùn)營等方面的復(fù)雜環(huán)節(jié)，加之法律不健全的問題也不可能短期內(nèi)推出幾個(gè)法案就立刻解決，民間資本對 PPP 態(tài)度要發(fā)生根本改變更需要不斷看到 PPP 項(xiàng)目的良好推行效果才有可能。因此，政策層面利好也大概率會繼續(xù)出現(xiàn)，政策層面利好的推出將是個(gè)長期過程。

動態(tài)

2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃印發(fā)

國家發(fā)改委日前制定并印發(fā)《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》（《計(jì)劃》）。《計(jì)劃》總體要求為，以資源高效循環(huán)利用為核心，著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動區(qū)域和社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;以推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式為抓手， 提升重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;大力傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推行綠色生活方式;加強(qiáng)政策和制度供給，營造公開公平公正的政策和市場環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的作用，努力完成 “十二五”規(guī)劃綱要提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)目標(biāo)，以及《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)。

在深化循環(huán)型工業(yè)體系建設(shè)方面，《計(jì)劃》提出，推行綠色開采。推動資源集約利用。加強(qiáng)土地集約利用，推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用，抓緊制定節(jié)地技術(shù)和模式的激勵政策。

《計(jì)劃》還提出，要開展園區(qū)循環(huán)化改造，開展 25家左右園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。 出臺《園區(qū)循環(huán)化改造指南》，開展園區(qū)循環(huán)化改造專家巡診活動， 組織召開園區(qū)循環(huán)化改造現(xiàn)場會，推動各地開展園區(qū)循環(huán)化改造，力爭實(shí)現(xiàn) 50%的國家級園區(qū)和 30%的省級園區(qū)循環(huán)化改造的目標(biāo)。提升再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。

行業(yè)政策

中國打開支付清算大門

4月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》（《決定》），允許符合條件的金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、外資銀行卡組織等申請成為人民幣清算機(jī)構(gòu)。

《決定》提出，境外機(jī)構(gòu)可向境內(nèi)主體（主要指各家銀行）提供銀行卡清算服務(wù)。這意味著，外資銀行卡組織將能與各家銀行合作，發(fā)行單獨(dú)印有自己標(biāo)識的人民幣銀行卡。持卡消費(fèi)者可憑卡直接進(jìn)行人民幣消費(fèi)。

《決定》要求外資卡組織在申請成為銀行卡清算機(jī)構(gòu)前，必須依法在華設(shè)立企業(yè)法人?！稕Q定》還提出一系列申請門檻，如注冊資本不低于10億元;單人持股20%或多人合計(jì)持股25%以上;連續(xù)從事銀行、支付、清算等業(yè)務(wù)5年以上;連續(xù)盈利3年以上等。并且“在中國境內(nèi)具備能獨(dú)立完成銀行卡清算業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施”。

根據(jù)《決定》，當(dāng)向央行提出籌備申請后，外資卡組織會在90天內(nèi)收到批復(fù)。若獲準(zhǔn)籌備，將有1年籌備期（期間不能從事相關(guān)業(yè)務(wù)）?；I備期過后，要向中國銀監(jiān)會提出開業(yè)申請，90天內(nèi)將收到批復(fù)。若獲準(zhǔn)開業(yè)，央行將會同中國銀監(jiān)會決定是否頒發(fā)業(yè)務(wù)許可證。按此計(jì)算，若外資卡組織在《決定》實(shí)施之日（6月1日）就提交申請，最快可在明年年底、2017年年初可開展業(yè)務(wù)。endprint