劉文萃

摘要： 食品安全教育在整個(gè)食品安全治理體系中起著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，是農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效治理的基礎(chǔ)性防御環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制格局在短期內(nèi)難以發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系和執(zhí)法力量薄弱。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從食品安全協(xié)同治理的視角出發(fā)，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村食品安全教育體系，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)公眾廣泛參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效治理目標(biāo)的有效途徑。為此，須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村食品安全教育在食品安全治理體系中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)食品安全教育立法，建立穩(wěn)定的農(nóng)村食品安全教育機(jī)構(gòu)體系，豐富和創(chuàng)新農(nóng)村食品安全教育的內(nèi)容與形式，拓展農(nóng)村食品安全教育渠道和途徑，以此推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村食品安全教育體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村食品安全教育；協(xié)同治理；食品安全監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2015）03-0140-06

一、農(nóng)村食品安全教育的現(xiàn)實(shí)意義

近年來(lái)，黨和政府高度重視食品安全問(wèn)題，通過(guò)一系列食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和整頓措施，城市食品安全治理取得顯著成效。但相對(duì)而言，在我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)治理格局背景下，由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約以及傳統(tǒng)消費(fèi)觀念和習(xí)慣影響，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村食品安全形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。在中國(guó)快速城市化的背景下，“中國(guó)農(nóng)村正以驚人的速度成為問(wèn)題食品的‘卸貨場(chǎng)。過(guò)期食品翻新登場(chǎng)、假冒偽劣食品扎堆橫行，一些在大城市里幾乎無(wú)處遁形的問(wèn)題食品，卻在農(nóng)村市場(chǎng)上明目張膽、遍地開(kāi)花，令人堪憂(yōu)[1]”。“根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)代中國(guó)80%以上的食品中毒事故都發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，90%以上的食源性疾病都集中在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民所面臨的食品安全問(wèn)題相比城市居民更加突出[2]”。因此，農(nóng)村仍是當(dāng)下我國(guó)整個(gè)食品安全保障體系中的最薄弱環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。當(dāng)前，我國(guó)正致力于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。食品安全問(wèn)題與廣大農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，農(nóng)村食品安全狀況直接影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，日益嚴(yán)峻的農(nóng)村食品安全問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐和成效。

農(nóng)村食品安全問(wèn)題本身是一個(gè)復(fù)雜的綜合性社會(huì)問(wèn)題。一方面，我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)都極為分散，導(dǎo)致農(nóng)村食品安全監(jiān)管點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)，量大面廣，較之于城市，監(jiān)管任務(wù)的挑戰(zhàn)和難度更大；另一方面，在我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體系架構(gòu)下，行政監(jiān)管和執(zhí)法力量往往是越往基層越薄弱，農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管力量不足的問(wèn)題尤為突出。加之廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，特別是一些相對(duì)偏遠(yuǎn)和閉塞的農(nóng)村地區(qū)，剛剛解決溫飽問(wèn)題的農(nóng)村居民食品安全意識(shí)不強(qiáng)，了解食品安全知識(shí)渠道狹窄，食品安全科學(xué)知識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)都較為缺乏，為一些“三無(wú)”食品、過(guò)期食品和假冒偽劣食品大量流入農(nóng)村市場(chǎng)提供了空間，導(dǎo)致農(nóng)村食品安全形勢(shì)更為嚴(yán)峻。由此，在我國(guó)短期內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制難以取得實(shí)質(zhì)性改變的現(xiàn)實(shí)國(guó)情背景下，農(nóng)村食品安全問(wèn)題的復(fù)雜性、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村食品市場(chǎng)高度分散的結(jié)構(gòu)性特征，以及農(nóng)村食品安全行政監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)實(shí)，均使得單純依靠政府監(jiān)管難以在短期內(nèi)確保廣大農(nóng)村地區(qū)食品安全。鑒于此，應(yīng)對(duì)農(nóng)村食品安全復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須具備綜合的社會(huì)“協(xié)同治理”觀念，即在推進(jìn)政府行政監(jiān)管體系和資源向農(nóng)村基層傾斜的同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)社會(huì)多元主體共同參與農(nóng)村食品安全治理，特別要充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)公眾參與食品安全治理的基礎(chǔ)性作用。實(shí)際上，由傳統(tǒng)的單純依賴(lài)政府行政監(jiān)管向重視社會(huì)性力量轉(zhuǎn)移，這也是當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全治理的基本經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)。

具體到農(nóng)村食品安全治理而言，農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者在食品安全問(wèn)題上的態(tài)度、認(rèn)知與行為傾向等，都會(huì)對(duì)政府及企業(yè)的食品安全行為選擇產(chǎn)生深刻影響。作為食品產(chǎn)業(yè)鏈條生產(chǎn)和終端消費(fèi)環(huán)節(jié)的主要利益相關(guān)方，農(nóng)村社會(huì)公眾積極、主動(dòng)和理性的參與，是對(duì)各類(lèi)食品生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)主體最直接、最有效的制衡，也是推動(dòng)政府不斷健全完善食品安全監(jiān)管制度的不竭之源，是農(nóng)村食品安全多元治理體系中的基礎(chǔ)性力量。為實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公眾參與食品安全協(xié)同治理的目標(biāo)，農(nóng)村群眾的食品安全意識(shí)、食品安全倫理認(rèn)知、相關(guān)科學(xué)知識(shí)素養(yǎng)以及依法維權(quán)能力的普遍提高，則是一個(gè)重要的前提和基礎(chǔ)。從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元分割體制下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展長(zhǎng)期落后，農(nóng)村居民食品安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，食品安全知識(shí)匱乏，法律和維權(quán)意識(shí)與能力不足，導(dǎo)致其在參與意愿、參與能力以及參與的效能感等方面均面臨著突出困難，從而大大制約了農(nóng)村社會(huì)公眾參與農(nóng)村食品安全治理。對(duì)此，“天津農(nóng)村食品安全實(shí)證調(diào)查與監(jiān)管體系建設(shè)研究”課題組通過(guò)對(duì)天津農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展的食品安全狀況的實(shí)證調(diào)研也印證了上述分析。從調(diào)研反饋的結(jié)果來(lái)看，在當(dāng)前食品安全事件頻發(fā)和重大食品安全事件不斷曝光的現(xiàn)實(shí)背景下，天津農(nóng)村居民對(duì)食品安全認(rèn)知和關(guān)注程度均有一定程度提高。但總體而言，天津農(nóng)村居民的食品安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)仍較為薄弱。調(diào)查結(jié)果顯示，雖然近年來(lái)天津農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，一些地區(qū)農(nóng)民收入水平有了較大提高，但“價(jià)格優(yōu)先”策略仍然是多數(shù)農(nóng)村居民的主要消費(fèi)導(dǎo)向；天津農(nóng)村群眾在食品安全方面的知識(shí)較為匱乏，對(duì)所購(gòu)食品是否為正規(guī)企業(yè)的合格產(chǎn)品、是否符合國(guó)家食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、是否過(guò)量使用色素、防腐劑等，往往并不重視或不知如何有效識(shí)別，其自我保護(hù)能力和依法維權(quán)觀念也都有待提高。調(diào)研樣本中，表示能夠積極關(guān)注、識(shí)別和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品并能積極檢舉、揭發(fā)和有效維權(quán)的比例不足三成。

基于上述分析，借鑒國(guó)際食品安全治理的基本經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)建立和完善現(xiàn)代食品安全教育體系，以教育推動(dòng)包括農(nóng)村居民在內(nèi)的社會(huì)公眾樹(shù)立現(xiàn)代食品安全意識(shí)和參與意識(shí)，提升食品安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)和依法維權(quán)能力，是構(gòu)建農(nóng)村食品安全多元協(xié)同治理體系的基本途徑。農(nóng)村食品安全教育在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)公眾參與食品安全治理中起著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，是農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效治理的基礎(chǔ)性工程，也是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。具體而言，加快推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育體系建設(shè)，其現(xiàn)實(shí)意義集中體現(xiàn)在以下幾方面：

1.提高農(nóng)村居民食品安全意識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建新型農(nóng)村食品安全文化。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村居民占總?cè)丝诮^大多數(shù)，農(nóng)民既是最大的食品消費(fèi)群體，又是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，處于食品產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，其食品安全意識(shí)和倫理認(rèn)知對(duì)保障農(nóng)村乃至全社會(huì)的食品安全具有基礎(chǔ)性作用。因此，推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育，首先，要通過(guò)宣傳和普及現(xiàn)代食品安全理念和知識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村居民在思維和觀念上更加關(guān)注和重視食品安全，引導(dǎo)農(nóng)村食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立正確的生態(tài)文明理念和食品安全倫理觀，提高其食品安全守法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，有效控制農(nóng)產(chǎn)品源頭污染；其次，要提高農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，引導(dǎo)其樹(shù)立科學(xué)、健康的飲食觀和消費(fèi)觀，推動(dòng)構(gòu)建新型的農(nóng)村食品安全文化，這是開(kāi)展農(nóng)村食品安全教育的基礎(chǔ)性功能目標(biāo)。

2.普及食品安全科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，提高農(nóng)村公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和依法維權(quán)能力。農(nóng)民是最大的食品消費(fèi)群體，通過(guò)食品安全教育，向作為消費(fèi)者的廣大農(nóng)村居民普及食品安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，提升其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、專(zhuān)業(yè)辨識(shí)能力以及依法維權(quán)能力；同時(shí)農(nóng)民作為食品產(chǎn)業(yè)鏈源頭的農(nóng)畜產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，通過(guò)食品安全教育，可以提升他們的社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)其在種養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)過(guò)程中，盡量選擇安全、環(huán)保、節(jié)能的產(chǎn)品，正確、科學(xué)、合理地使用農(nóng)藥，從源頭上控制和防范污染發(fā)生，傳遞食品安全人人有責(zé)、人人參與的現(xiàn)代食品安全治理理念。

3.加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理中的公眾參與意識(shí)，有效彌補(bǔ)政府行政監(jiān)管力量之不足。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村地區(qū)基層食品監(jiān)管部門(mén)在人力、物力、財(cái)力、信息、設(shè)備和技術(shù)等方面，均與城市地區(qū)有較大差距。筆者對(duì)天津農(nóng)村地區(qū)的調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了綜合分析，顯示現(xiàn)有的行政監(jiān)管力量難以完全覆蓋到廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重與監(jiān)管力量薄弱的矛盾十分突出。鑒于此，通過(guò)積極推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育，來(lái)推動(dòng)廣大農(nóng)村群眾樹(shù)立現(xiàn)代食品安全的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防范意識(shí)、道德意識(shí)和倫理認(rèn)知，提升他們的食品安全科學(xué)知識(shí)和維權(quán)監(jiān)督能力，引導(dǎo)其樹(shù)立關(guān)注社會(huì)公共事務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，讓農(nóng)民積極參與食品安全維權(quán)和監(jiān)管，“這既有利于提高公眾自身防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，又有利于促進(jìn)公眾對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的參與，而這種積極的參與又會(huì)成為政府與社會(huì)改進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的直接動(dòng)力?！盵3]由此，通過(guò)充分挖掘廣大農(nóng)村群眾在食品安全方面自我保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，充分發(fā)揮其對(duì)食品安全的制衡作用，可以有效彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足。

二、農(nóng)村食品安全教育面臨的困境

當(dāng)代食品安全治理以預(yù)防為主，基本原則為源頭治理，食品安全教育作為食品安全防御環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)食品安全的長(zhǎng)效治理具有重要的戰(zhàn)略支撐地位。但就我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，受傳統(tǒng)治理思維、治理模式和和體制機(jī)制不健全等諸多因素影響，農(nóng)村食品安全教育的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位并沒(méi)有得到充分認(rèn)識(shí)。總的來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村食品安全教育體系不完善，且在發(fā)展中面臨一些突出問(wèn)題。結(jié)合課題組對(duì)天津農(nóng)村地區(qū)食品安全展開(kāi)的實(shí)證調(diào)研，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村食品安全教育所面臨的困境，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）認(rèn)識(shí)不到位，一些基層政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村食品安全教育重視程度不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)治理模式和慣性思維的影響，對(duì)于農(nóng)村食品安全監(jiān)管，部分地方政府和相關(guān)職能部門(mén)習(xí)慣于突擊檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治和事后懲治，對(duì)于作為先導(dǎo)性防御環(huán)節(jié)的食品安全教育的重要性和基礎(chǔ)性地位認(rèn)識(shí)不到位。特別是作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，農(nóng)村食品安全教育難以在短時(shí)間內(nèi)取得立竿見(jiàn)影的效果，且很多地方尚未將其納入食品安全綜合考核評(píng)價(jià)體系，致使一些農(nóng)村地區(qū)基層政府和職能部門(mén)，并未真正把農(nóng)村食品安全教育工作擺上重要位置，沒(méi)有將其列為重要職責(zé)內(nèi)容。由此，相關(guān)工作責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致農(nóng)村食品安全教育形式化、儀式化問(wèn)題比較突出，“虛化”和“弱化”現(xiàn)象較為普遍。抽樣調(diào)查顯示，樣本中高達(dá)31.6%的受訪群眾表示沒(méi)有關(guān)注和并不知曉當(dāng)?shù)卣块T(mén)是否開(kāi)展過(guò)食品安全宣傳教育活動(dòng)，另有22.3%的受訪群眾則明確表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)此類(lèi)活動(dòng)。

（二）缺少專(zhuān)門(mén)性立法，農(nóng)村食品安全教育工作缺乏相關(guān)法律體系支撐

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、相關(guān)司法解釋及各類(lèi)規(guī)范性文件多達(dá)近千部，我國(guó)食品安全法治進(jìn)程取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但遺憾的是，針對(duì)食品安全教育的專(zhuān)門(mén)立法仍屬空白，尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)對(duì)其予以明確規(guī)范。由于缺少?gòu)奈覈?guó)城鄉(xiāng)差別的實(shí)際情況出發(fā)、專(zhuān)門(mén)針對(duì)食品安全教育的立法，導(dǎo)致作為食品安全監(jiān)管第一線(xiàn)的農(nóng)村地區(qū)食品安全教育開(kāi)展缺乏明確的法律依據(jù)和規(guī)范指導(dǎo)，給相關(guān)工作的開(kāi)展帶來(lái)了困難。盡管《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等部分法律法規(guī)對(duì)開(kāi)展食品安全教育有所涉及，但并沒(méi)有對(duì)相關(guān)政府職能部門(mén)的食品安全教育職責(zé)予以明確，且相關(guān)內(nèi)容多為原則性規(guī)定，較為含混籠統(tǒng)，缺乏具體、可操作性的下位法或地方性法規(guī)及相關(guān)政策體系支撐，使得農(nóng)村食品安全教育的開(kāi)展缺乏明確具體的法律依據(jù)，管理機(jī)構(gòu)不明確，權(quán)責(zé)歸屬也不夠明晰，影響和制約了農(nóng)村食品安全教育有效開(kāi)展。

（三）主體不明確，農(nóng)村食品安全教育缺乏主導(dǎo)性管理機(jī)構(gòu)

在我國(guó)食品安全多部門(mén)監(jiān)管體制框架下，雖然從相關(guān)法律原則而言，食品安全相關(guān)職能部門(mén)均負(fù)有一定的開(kāi)展食品安全教育之責(zé)任，但由于缺乏法律明確具體的規(guī)定，負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)并不明確。多部門(mén)分別獨(dú)立開(kāi)展食品安全教育活動(dòng)，往往各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不一，缺少有效的協(xié)調(diào)和配合，沒(méi)有形成有效推進(jìn)食品安全教育的合力。調(diào)研同時(shí)顯示，分散的、非制度和非常態(tài)化的農(nóng)村食品教育難活動(dòng)效果并不明顯，訪談樣本中高達(dá)68.9%的農(nóng)村群眾對(duì)本地曾開(kāi)展的各類(lèi)食品安全教育活動(dòng)不關(guān)注或認(rèn)為對(duì)自己影響不大，政府開(kāi)展的食品安全教育活動(dòng)也并未成為農(nóng)村群眾獲取食品安全知識(shí)的主渠道。部分對(duì)食品安全知識(shí)真正有需求的群眾，并不真正知曉從何途徑、以何種方式能方便、快捷、有效地從政府部門(mén)獲取相關(guān)的教育資料，而往往從自身的條件出發(fā)，自行從電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑尋找食品安全教育資料信息。訪談樣本中亦有相當(dāng)比例的農(nóng)村群眾（占比27.3%）明確表示，其食品安全知識(shí)主要來(lái)源于傳統(tǒng)習(xí)俗、慣例或親朋好友的經(jīng)驗(yàn)介紹。

（四）內(nèi)涵被窄化，農(nóng)村食品安全教育體系不健全

農(nóng)村食品安全教育內(nèi)涵豐富，就教育對(duì)象而言，應(yīng)涵蓋農(nóng)村食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者等各類(lèi)人群；就內(nèi)容來(lái)看，則不僅應(yīng)包括對(duì)作為消費(fèi)者的農(nóng)村居民食品安全意識(shí)養(yǎng)成和食品安全知識(shí)普及，也應(yīng)包括對(duì)作為生產(chǎn)者的農(nóng)村種養(yǎng)殖戶(hù)的食品安全倫理教育以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑及動(dòng)植物生長(zhǎng)激素等各類(lèi)農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識(shí)的宣傳普及；還應(yīng)包括對(duì)農(nóng)村各類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)主體的法律和質(zhì)量安全管理教育以及各類(lèi)食品從業(yè)人員的倫理道德觀念和法律意識(shí)的養(yǎng)成教育等。但從當(dāng)前我國(guó)各地農(nóng)村食品安全教育實(shí)踐情況來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村食品安全教育體系尚不健全，農(nóng)村食品安全教育往往被簡(jiǎn)化為各種非制度化、非常態(tài)化、“儀式性”的各類(lèi)食品安全宣傳活動(dòng)，多將農(nóng)村食品安全教育的主體理解成狹義的消費(fèi)者，而忽視了食品產(chǎn)業(yè)鏈條上其他環(huán)節(jié)和人員的教育培訓(xùn)；內(nèi)容上也主要圍繞消費(fèi)者教育展開(kāi)，形式上則較為單一，以不定期的、面對(duì)面的各類(lèi)宣傳活動(dòng)為主，受眾面較小，目標(biāo)群體不夠突出，效果不明顯且實(shí)踐中易于流于形式。

（五）理念認(rèn)知存在偏差，農(nóng)村食品安全教育“運(yùn)動(dòng)式治理”思維痕跡較重

受長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)食品安全監(jiān)管“運(yùn)動(dòng)式治理”模式的影響，我國(guó)農(nóng)村食品安全教育制度化、常態(tài)化的有效機(jī)制尚未形成，帶有典型的“運(yùn)動(dòng)式”治理思維的痕跡。一種情況是在某一典型食品安全案件曝光或重大食品安全事件發(fā)生之后，政府部門(mén)便開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，集中地、突擊性地開(kāi)展食品安全教育活動(dòng)；另一種情況是集中在主要節(jié)慶假日以及諸如“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“食品安全宣傳日”“食品安全周”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不定期開(kāi)展食品安全宣傳和教育活動(dòng)，缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性。農(nóng)村食品安全教育的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化體系和機(jī)制建設(shè)亟待加強(qiáng)。

三、推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育體系建設(shè)的基本思路

加快推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育體系建設(shè)，是保障農(nóng)村食品安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容和必然要求。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效治理的目標(biāo)，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，秉持預(yù)防為主、源頭治理的現(xiàn)代食品安全治理原則，通過(guò)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村食品安全教育體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)公眾廣泛參與食品安全監(jiān)管，努力構(gòu)建農(nóng)村食品安全多元主體協(xié)同治理的新格局，形成有效監(jiān)管的合力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村食品安全教育在食品安全治理體系中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位

當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)條件下的食品安全治理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。保障農(nóng)村食品安全，離不開(kāi)政府的有效監(jiān)管，同樣也離不開(kāi)農(nóng)村社會(huì)公眾食品安全素養(yǎng)的提高，離不開(kāi)農(nóng)村群眾對(duì)食品安全的積極參與和監(jiān)督。因此，從當(dāng)代食品安全協(xié)同治理的理念出發(fā)，要將農(nóng)村食品安全教育提升到食品安全治理基礎(chǔ)性地位的戰(zhàn)略高度，來(lái)重新加以審視和定位。必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育工作的重要性和緊迫性，把農(nóng)村食品安全教育納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和地方各級(jí)政府的工作目標(biāo)，明確機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，將其列入各基層政府和相關(guān)職能部門(mén)重要工作議程，納入對(duì)縣鄉(xiāng)政府食品安全工作的重點(diǎn)考核范圍，強(qiáng)化和落實(shí)食品安全教育責(zé)任。

（二）推進(jìn)食品安全教育立法，為農(nóng)村食品安全教育體系構(gòu)建提供法制保障

推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育，必須將其納入法制化軌道。要加快推進(jìn)食品安全教育專(zhuān)門(mén)立法，健全我國(guó)食品安全教育法律體系，為農(nóng)村食品安全教育開(kāi)展提供明確法律依據(jù)，推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育的法制化、制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。食品安全教育立法應(yīng)充分考慮到我國(guó)城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別和農(nóng)村實(shí)際展開(kāi)針對(duì)性的立法，通過(guò)立法明確農(nóng)村食品安全教育的機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任、途徑、形式、手段和步驟等相關(guān)內(nèi)容，依法強(qiáng)化相關(guān)主體食品安全教育責(zé)任，確保農(nóng)村食品安全教育有法可依，為推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育提供堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)和制度保障。

（三）確立食品安全教育政府主導(dǎo)原則，建立穩(wěn)定的農(nóng)村食品安全教育機(jī)構(gòu)體系

為有效推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育，亟需調(diào)整當(dāng)前食品安全監(jiān)管體制下多個(gè)部門(mén)各自獨(dú)立、缺少協(xié)作和責(zé)任不明的“碎片化”工作模式和機(jī)制。應(yīng)通過(guò)食品安全教育立法，確立食品安全教育中政府主導(dǎo)的基本原則，同時(shí)明確農(nóng)村食品安全教育中政府相關(guān)部門(mén)的基本職能和目標(biāo)責(zé)任，對(duì)推進(jìn)食品安全教育的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其法定權(quán)責(zé)做出明確規(guī)定，并將食品安全教育納入對(duì)地方政府食品安全治理的綜合績(jī)效考評(píng)體系，以此來(lái)克服和解決當(dāng)前農(nóng)村食品安全教育相當(dāng)程度上被“虛化”和“弱化”的尷尬地位。從當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管體制設(shè)置的實(shí)際情況出發(fā)，建議在中央及地方各級(jí)食品安全委員會(huì)之下，組建專(zhuān)門(mén)的食品安全教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)各地食品安全教育工作，組織制定結(jié)合本地實(shí)際的食品安全宣傳教育方案，督促有關(guān)政府職能部門(mén)依法履行農(nóng)村食品安全教育職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及高等院校和科研院所等成員單位協(xié)作參與食品安全教育，研究制定農(nóng)村食品安全教育計(jì)劃，組織開(kāi)發(fā)相關(guān)教育資源，落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育責(zé)任制和追究制。在此基礎(chǔ)上，依法理順農(nóng)村食品安全教育相關(guān)政府職能部門(mén)關(guān)系，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，建立穩(wěn)定的農(nóng)村食品安全教育機(jī)構(gòu)體系，形成一體化、廣覆蓋、專(zhuān)業(yè)化和高效率的農(nóng)村食品安全教育職能體系。

（四）完善農(nóng)村食品安全教育體系，豐富農(nóng)村食品安全教育的內(nèi)容與形式

“食品安全教育不是在純粹的教育學(xué)的語(yǔ)境下使用‘教育一詞的”，食品安全涉及‘從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程，因此食品安全教育中，食品安全教育的參與者除了食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的主要當(dāng)事人外，還應(yīng)包括政府食品安全監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織和新聞媒體[4]?！被诖?，農(nóng)村食品安全教育也應(yīng)構(gòu)建涵蓋從農(nóng)村消費(fèi)者教育到生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)從業(yè)人員以及監(jiān)管人員在內(nèi)的全面系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系。要進(jìn)一步健全農(nóng)村食品安全教育體系，在內(nèi)容上，要突破過(guò)去將食品安全教育狹隘地理解為消費(fèi)者教育，加快構(gòu)建食品安全全民教育體系。從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，這一體系應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)層面：（1）以向農(nóng)村群眾普及食品安全知識(shí)和相關(guān)法制教育為主要內(nèi)容的食品安全社會(huì)教育體系；（2）以農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者為主要對(duì)象、以食品安全法律、法規(guī)、商業(yè)倫理和道德誠(chéng)信以及食品安全技能教育等為主要內(nèi)容的行業(yè)教育和培訓(xùn)體系；（3）以農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員為主要對(duì)象，以強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)、勤政廉政以及相關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員職業(yè)教育培訓(xùn)體系（見(jiàn)表1）。

同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)村食品安全教育要注重教育形式和途徑的多樣化，除充分利用電視、廣播、報(bào)刊以及食品安全櫥窗、海報(bào)、漫畫(huà)和公益講座等傳統(tǒng)途徑和形式外，還應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村食品安全教育的社會(huì)化合作網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織等社會(huì)力量共同參與農(nóng)村食品安全宣傳教育，可結(jié)合“三下鄉(xiāng)”、志愿者服務(wù)活動(dòng)、農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)、有關(guān)高校的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)以及企業(yè)公益活動(dòng)，在進(jìn)行科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，針對(duì)各地農(nóng)村飲食與消費(fèi)習(xí)慣、生產(chǎn)生活特點(diǎn)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的關(guān)注點(diǎn)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的形式針對(duì)不同的人群，針對(duì)性地設(shè)計(jì)食品安全教育的內(nèi)容與形式，將普法教育與普及食品安全知識(shí)教育相結(jié)合，提高農(nóng)村群眾食品安全防范意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以食品安全教育推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)公眾共同關(guān)注和參與農(nóng)村食品安全治理、群防群治的新格局。

（五）拓展教育渠道和途徑，將農(nóng)村食品安全教育納入國(guó)民教育體系

食品安全教育是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下食品安全治理體系的重要組成部分和基礎(chǔ)性的防御環(huán)節(jié)。通過(guò)食品安全教育，提升公眾食品安全科學(xué)素養(yǎng)，推動(dòng)多元社會(huì)主體共同參與，從而實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)前移和協(xié)同治理，這是當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全治理的基本經(jīng)驗(yàn)之一。 “事實(shí)上，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，食品衛(wèi)生和安全課程早已列入國(guó)民普教體系[5]”?！笆澜缧l(wèi)生組織也曾要求所有成員國(guó)把食品安全問(wèn)題納入消費(fèi)者衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)教育體系。尤其在教學(xué)課程中，開(kāi)展針對(duì)食品操作人員、消費(fèi)者、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行的安全衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)教育規(guī)劃[6]”。相比之下，我國(guó)在推進(jìn)食品安全國(guó)民教育方面與發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在較大差距。目前，我國(guó)食品安全教育并未普遍納入我國(guó)中小學(xué)課程體系，“只在勞動(dòng)課、社會(huì)課等與素質(zhì)教育相關(guān)的課程中有少量消費(fèi)知識(shí)的內(nèi)容”[7]。實(shí)踐中相關(guān)教育內(nèi)容也比較零散，且缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，“對(duì)學(xué)生應(yīng)當(dāng)掌握哪些內(nèi)容、掌握到何種程度、用什么教材資源等沒(méi)有一致的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有研究不同教育對(duì)象的特點(diǎn)，沒(méi)有針對(duì)性的教材，所有這些都反映出食品安全教育很不系統(tǒng)[8]?！币虼耍梃b國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際狀況出發(fā)，在強(qiáng)化食品安全社會(huì)教育的同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)食品安全教育進(jìn)入國(guó)民普教體系，需要明確學(xué)校開(kāi)展食品安全教育的基礎(chǔ)性地位，將食品安全教育相關(guān)課程納入中小學(xué)“必修課”環(huán)節(jié)，根據(jù)不同階段學(xué)生的心理和行為特點(diǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)課程資源，確立獨(dú)立的教學(xué)大綱，明確課程教育目標(biāo)，編寫(xiě)相關(guān)教材，制定相應(yīng)的教學(xué)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村食品安全學(xué)校教育的制度化和規(guī)范化，防止當(dāng)前應(yīng)試教育壓力下相關(guān)課程被“邊緣化”，以此來(lái)逐步推動(dòng)形成從學(xué)前教育、初等教育直至高等教育的完善的食品安全國(guó)民教育體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全的長(zhǎng)效治理、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬學(xué)玲.農(nóng)村市場(chǎng)成問(wèn)題食品卸貨場(chǎng)，假冒偽劣品扎堆橫行[EB/OL].（20140425）[20140207].人民網(wǎng)http：//politics.people.com.cn/BIG5/n/2014/0207/c100124287525.html.

[2]劉鵬.改革食品安全城鄉(xiāng)分治 保障國(guó)民待遇[J].行政管理改革，2012（9）：5155.

[3]李新.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下我國(guó)食品安全問(wèn)題研究——以D市蔬菜種植過(guò)程為例[D].黑龍江省社會(huì)科學(xué)院碩士學(xué)位論文，2010：35.

[4]王仕平，杜波，張睿梅.對(duì)我國(guó)食品安全教育的探討[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2010（3）： 1720.

[5]靳選東.構(gòu)筑全球食品安全防火墻[N].中國(guó)國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)，20071204（3）.

[6]李書(shū)國(guó)，李雪梅，陳輝，等，食品安全之內(nèi)涵及我國(guó)食品安全教育體系的構(gòu)建[J].食品與藥品，2005（7）： 2226.

[7]彭海蘭，劉偉.食品安全教育的中外比較[J].世界農(nóng)業(yè)，2011（11）： 5659.

[8]沈麗，李世敏.構(gòu)建食品安全教育體系的思考及建議——以深圳市為例[J].畜牧與飼料科學(xué)，2009（5）：6466.

Abstract：Food safety education，as a basic defensive measure，plays a fundamental and guiding role in the whole food safety guarantee system，which is related directly to the ultimate goal of rural food safety governance. Based on the fact that unrealistically radical change of UrbanRural Dualistic Governance Structure in the short term and the weak supervision in rural area in China， it is an effective way of promoting rural public participation to ensure rural food safety by building rural food safety education system from the view of collaborative governance and international experiences. For this purpose， as far as rural food safety education is concerned， the main measures are as follows： fully understanding the basic strategic position and great importance of rural food safety education， accelerating the food safety education legislation，establishing a stable system of rural food safety education institutions，enriching and innovating the contents and forms of rural food safety education，expanding the rural food safety education channels and ways.

Key words：rural food safety education；cooperative governance；food safety supervision