黎堃宇　張柏葳

摘 要：本文在分析協(xié)同治理的運作和動力機制的基礎上，重點探討了協(xié)同治理的動力來源與治理社區(qū)的運行操作的過程，認為協(xié)同治理的動力是源于治理的各個參與治理的利益相關權力主體的利益需求，此類利益需求會由于不同的社會組織而有所區(qū)別。而對于協(xié)同治理來說，關鍵之處不僅僅是社區(qū)組織的動力機制，還在于利益相關權利主體的運行機制。本研究認為對于社區(qū)的協(xié)同治理，不僅要注重動力來源的積極因素，還要重視社區(qū)治理的協(xié)同運作過程，過程也決定治理的效果，這就需要構筑有序互動、高效協(xié)同的動力機制，實現(xiàn)社區(qū)的良性發(fā)展，最終達到善治的目的。

關鍵詞：城市社區(qū)；協(xié)同治理；運作機制

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟越來越發(fā)達、經(jīng)濟增長方式發(fā)生轉變，整個社會結構也逐漸分化。城市社區(qū)居民的需求越發(fā)多元化，比如基礎生活服務需要、娛樂休閑需求、健康養(yǎng)身需求、溝通互動需求以及自身利益和權力得到實現(xiàn)和保障的需求等等，這對社區(qū)的社會功能和政治功能的要求就顯得更高且更急切。政府為了最大限度地調(diào)動社區(qū)各權力主體的積極性，有必要建立起高效有序、協(xié)同互動的動力機制和權力運行機制，這樣才能良性的呼應人們的這些需求，使健全基層社會管理體制的方針得以落實。這種機制的動力機制和運作過程正是本文需要研究的內(nèi)容。圍繞“誰參與城市社區(qū)協(xié)同治理？”“各權利主體參與社區(qū)治理的動力來源是什么？”等問題在之前學者研究的有效相關實證資料和文獻的基礎上進行研究，是社區(qū)協(xié)同治理實現(xiàn)良性發(fā)展。

一、相關的研究理論

本文主要從社區(qū)協(xié)同治理理論、城市政治權力機制理論以及行動者網(wǎng)絡理論的角度出發(fā)，在其他學者對研究的這些理論為基礎進行研究；其中社區(qū)治理理論為本文的宏觀視角，城市政治權力機制理論為本文揭示城市社區(qū)政治權利實質(zhì)的媒介，而行動者網(wǎng)絡理論則用于梳理各個相關的權利主體的動力及運行機制。

（一）相關社區(qū)協(xié)同治理理論的研究

社會協(xié)同治理主張社會治理主體的多元性、平等性、協(xié)同性和有序性。最近幾年，從行政的角度的相關研究成果主要分布于政府、社會以及政府社會二者合作的社區(qū)治理主體之上。比如，以林尚立為主的學者們持政府處于社區(qū)治理主導地位的觀點，陳濤等則提出社會自治，以徐勇為代表的學者提出合作治理等三種模式。

1、政府治理主體

林尚立教授及其團隊的一系列文章：比如由林教授主編的《社區(qū)民主與治理：案例研究》認為，社區(qū)之所以成為新時期我國的政治發(fā)展建設的重要空間，主要是因為社區(qū)逐漸成為我國社會結構的基礎單位；社區(qū)自身的功能性得到加強與擴展；也就是說，從政治發(fā)展建設方面出發(fā)，開發(fā)和擴展社區(qū)就是社區(qū)實現(xiàn)自治的核心。這本書以上海一些街道或居委會為案例，進行多次調(diào)查研究，對社區(qū)民主與治理給以科學總結。

2、社會自治

以楊貴華為首的學者團隊在社會工作、社區(qū)規(guī)定、政治建設環(huán)境、社區(qū)乃至全國資源調(diào)動整合等方面考察了城市社區(qū)自身的組織能力提升的路徑，并建立起評估其組織能力的指標體系，以此為依據(jù)對廈門等城市的社區(qū)居民委員會與非營利社區(qū)服務組織等進行了考察研究。我國當前城市社區(qū)組織主要是居民委員會、業(yè)主委員會與物業(yè)公司，其中前兩者是指導與監(jiān)督的關系。

3、政府社會協(xié)同治理

徐勇主張，城市社區(qū)建設是在全能政府“失效”和市場“失靈”及培育市場與培育社區(qū)雙重改革的制度背景下發(fā)生的社會整合過程。①由于存在特殊的制度背景，我國城市社區(qū)的發(fā)展建設是一種有條理、有規(guī)劃的實施，社區(qū)居民自治依然是以政府為主導的自治行為。而真正的自治是需要社區(qū)自身獲取政府得以下放的權力，政府應該積極相應、轉變職能，重新構建政府與社會之間的合作并得以協(xié)同治理社區(qū)的關系。

（二）相關城市政治權力機制理論的研究

城市社區(qū)自身具有多樣性和復雜性，任何一個組織都難以完全徹底地控制它，所以多當元利益相關權力主體協(xié)同采取實際行動的時候，將各自的資源與能力融合至實現(xiàn)目標的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”上來，也就是說特定的利益主體更容易用實際行動催發(fā)并形成特定的政策。

1、城市社區(qū)的權力結構

學者李友梅考察了上?？到∩鐓^(qū)，發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)的權力結構或者基本組織主要是居委會、業(yè)委會與物業(yè)公司。王邦佐等學者認為，對于社區(qū)組織來說，居委會的官民雙重身份將其在社區(qū)的地位提升至中心。夏建中調(diào)查了北上廣的20對個商品房社區(qū)的居民戶，主張業(yè)委會才是真正意義上的自治組織、是建設公民社會的排頭兵、在治理社區(qū)的過程中占有舉足輕重的地位，其建設發(fā)展有利于新時代和諧社區(qū)治理與管理制度的建立。

2、城市社區(qū)的權力走勢

唐亞林等學者認為，社區(qū)自治組織實現(xiàn)善治需要建立委托代理的契約關系。首先，從法律的角度，重新確定城市社區(qū)的屬性、結構與地位以及其同政府的相互關系；其次，確定科學合理的政府與社區(qū)之間的權利范圍與界限；再者，制定并實施社區(qū)工作運行的實際準入條例，實行審批制分配工作任務，堅持權責統(tǒng)一的原則。

（三）相關行動者網(wǎng)絡理論的研究

行動者網(wǎng)絡理論是由以法國社會學家卡龍為主的科學社會學家在20世紀80年代中期提出的?！熬W(wǎng)絡”中，每一個結點都自成一個可以行動的主體，沒有中心與邊緣之分，更沒有主客體之分；主體之間是相輔相成、相互扶持、相互認同又相互影響的關系。非個人的主體也有自身的權力和利益，得以共同建設一個協(xié)同行動的網(wǎng)絡。在相關中國知網(wǎng)搜索的關于行動者網(wǎng)絡理論的國內(nèi)研究的文獻中，主要涉及統(tǒng)計學、高等教育以及社會學等學科，而將行動者網(wǎng)絡理論應用于行政與政治學研究的很少。其中，趙強從行動者網(wǎng)絡理論的視角出發(fā)，中認為城市治理是異質(zhì)行動者網(wǎng)絡的組構和利益聯(lián)盟網(wǎng)絡形成、發(fā)展和更新的過程，是人類行動者和非人類行動者構成的異質(zhì)行動者的網(wǎng)絡的形成過程。②

二、城市社區(qū)協(xié)同治理的動力來源與運作過程

（一）動力來源

1、利益驅(qū)動

人的行為動機實質(zhì)上總是從一定的利益出發(fā)的，這里的利益驅(qū)動也就是利益相關權利主體在社區(qū)治理的過程中進行活動的動機。以現(xiàn)代城市建設與治理的理念為基礎，也就是需要從一元到多元的權力分配、重建國家與社會的和諧關系、從集權統(tǒng)治到服務行政、優(yōu)化市場與社會的關系的分權導向、社會導向、服務導向和市場導向，利用行動者網(wǎng)絡理論的利益共同體運行機制，有利于多元異質(zhì)性的相關利益權力主體參與到社區(qū)的協(xié)同治理中來。

2、政令推動

政令是指政府發(fā)布的有關施政的命令。政府應該提高相關機構的執(zhí)行力、提升自身的形象與公信力、增強公共利益的主要地位并對各方面的各層次需求做好回應與處理，這樣，政令的順利實施并有所成效能得以確切保障。其中，將公共利益與個人利益更加緊密地扣在一起并且公共利益的實現(xiàn)帶來個人利益的滿足，這樣的設計有利于科學有效地處理公共利益與個人利益之間的關系，個人亦能對公共利益的實現(xiàn)感同身受、更加有歸屬感；可見，利益聯(lián)盟的建設是很重要的。

3、社會心理認同

對于政府來說，公民對其造成了很多壓力，主要表現(xiàn)出來的是，政府應該要求自己工作效果實現(xiàn)得更好、工作效率得以提高、工作成本盡量減低，最好是順應新時代的潮流、積極主動地創(chuàng)新、優(yōu)化工作方式。在國家強制力基礎上發(fā)布的政令只能在表面上維持其所謂的秩序，而利益聯(lián)盟的共同體內(nèi)部各利益相關的權力主體是擁有平等權利及地位的，各主體協(xié)同行動，就能使其共識達到提升、覺悟提高直至實現(xiàn)互相承認、互相認同。

（二）運作過程

從行動者網(wǎng)絡理論的角度出發(fā)，城市社區(qū)協(xié)同治理的運行機制的過程包含問題呈現(xiàn)、利益賦予、動員和異議這四個步驟：

1、問題呈現(xiàn)

在城市社區(qū)的協(xié)同治理過程中，核心行動者回應并處理社區(qū)居民的不同需求，設定社區(qū)建設發(fā)展需要達到的目標。核心行動者需要直接面對社區(qū)基層組織的管理，發(fā)現(xiàn)問題、分析其發(fā)生的原因、抓住主流問題進行處理，這不僅需要核心行動者有豐富的知識儲備和敏銳的思維來發(fā)掘問題，也需要其擁有專業(yè)方法來解決相關問題。在制度潮流的影響下，很多擁有政治敏感性和敏銳視角的社區(qū)黨政官員攜相關領域的學者以及基層黨員群眾開始合作，協(xié)同對社區(qū)對應權力進行創(chuàng)新與分配、建立常態(tài)化的溝通機制。建立多元權力結構的逐步形成，對各個主體擅長的領域、溝通方式、運行機制以及主體之間的關系進行深入了解并重構。在社會和市場自發(fā)組織共同發(fā)展對其表現(xiàn)的壓力下，政府需要重新了解和建立自身行為和活動的方式和界線、需要順應相關社會組織全力愈發(fā)增強的走勢，持續(xù)不斷地推動溝通機制與運行機制的建設與完善。

2、利益賦予

社區(qū)各利益相關的權力主體參與社區(qū)治理的動機和目標主要就是其利益或者自身價值的實現(xiàn)與滿足；主體之間達成互相認同、互相依存并互相影響，通過良好的面對面溝通互動，建立起良性的信任關系，賦予各主體一定的權力、空間和資源。將以政府為主導的求穩(wěn)的社區(qū)管控向社區(qū)居民參與的創(chuàng)新型協(xié)同治理社區(qū)的管理方式的轉變、將公開透明的群眾意見和社區(qū)居民的各層次現(xiàn)實需求變?yōu)榛竟卜张c基礎社會管理的主導力量和主要動力。

3、動員

動員即發(fā)動人們參加某項活動，在本文中是指鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)的政治活動和社會活動，在社區(qū)協(xié)同治理過程中是指核心行動者代理整個社區(qū)網(wǎng)絡，并通過社區(qū)論壇、居民代表大會、活動倡議會、座談會等形式將社區(qū)的各類相關人才聚集在一起，倡導社區(qū)居民承擔更多責任并盡可能地參與治理社區(qū)的公共活動。

4、異議

對于政治溝通技術，在行動者網(wǎng)絡理論中，平等協(xié)商是基本手段；它認為應該從此刻的活動出發(fā)，從歷史的、實踐的、具體的角度來研究科學知識。核心行動者為了整合社區(qū)及其他相關資源，開始集結人才作為成員，調(diào)動其對利益共同體的好奇與興趣，用過各種專業(yè)途徑和工具聚集各種力量與資源。

三、結語

通過研究治理到城市社區(qū)協(xié)同治理的發(fā)展過程、其動力機制和運行機制，將協(xié)同治理的動力來源分為利益驅(qū)動、政令推動和社會心理認同三個方面，具有主觀客觀、機動又規(guī)范的特點。協(xié)同治理的關鍵不僅僅是社區(qū)各權力主體的動力機制的作用，而且還在于各利益相關權力主體的運行機制。本文是在行動者網(wǎng)絡理論的四個步驟（“問題呈現(xiàn)—利益賦予—動員—異議”）的基礎上解析協(xié)同治理的運行機制的，這對實現(xiàn)社會創(chuàng)新和分配權力有相對積極的作用，為城市社區(qū)實現(xiàn)善治提供了一定的參考和實踐指導。

（作者單位：南京理工大學）

參考文獻：

[1] 何亞群等，多元主體協(xié)同治理下我國城市社區(qū)研究[J].閱江學刊，2013，12（06）：94-97

[2] 李梟，協(xié)同治理視閾下的城市社區(qū)權力運行機制分析[J].長春大學學報，2015，03（25，03）：31-34

[3] 陳惠榮，張煜.基層社會協(xié)同治理的技術與制度：以上海市A區(qū)城市綜合治理“大聯(lián)動”為例[J].公共行政評論，2015，01：100-201

[4] 衛(wèi)志民，中國城市社區(qū)協(xié)同治理模式的構建與創(chuàng)新———以北京市東城區(qū)交道口街道社區(qū)為例[J].中國行政管理，2014，03：58-61

[5] 謝紅，上海市社區(qū)協(xié)同治理機制研究——以浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)為例[D].上海：華東理工大學公共管理，2013，04，28：10-20

注解：

① 徐勇，論城市社區(qū)建設中的社區(qū)居民自治[J].華中師范大學學報，2001，03：5-13.

② 趙強，城市治理動力機制：行動者網(wǎng)絡理論視角[J].行政論壇，2011，01：74-77