吳威岑++鄭康++沈孝磊

[摘 ?要]隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，社區(qū)作為城市中最基層的單元結(jié)構，已經(jīng)逐漸成為城市的細胞和社會的基礎。加強城市社區(qū)管理，做好社區(qū)工作，是提高城市居民生活質(zhì)量，促進城市社會和諧穩(wěn)定的關鍵。創(chuàng)建安定團結(jié)、環(huán)境整潔、生活便捷的社區(qū)是城市社區(qū)管理的工作目標。改革開放以來，我國在城市社區(qū)管理領域進行了一系列積極有益的探索，并取得了長足進步，但就目前城市社區(qū)管理現(xiàn)狀來看，仍存在諸多亟需解決的問題。本文立足于城市社區(qū)管理中存在的政府部門“越位”、組織結(jié)構設置不合理、存在資金瓶頸等問題，經(jīng)過深入研究，提出加強城市社區(qū)管理的對策和建議。

[關鍵詞]城市社區(qū) ?管理 ?問題 ?對策

中圖分類號：TN784.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0238-01

引言：

20世紀90年代以來，我國城市化進程加快，流動人口不斷涌向城市，城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城市居民的居住空間結(jié)構產(chǎn)生巨大變革，城市社區(qū)逐漸成為我國城市中最重要的社會組織結(jié)構，城市社區(qū)管理的難度、廣度和復雜程度逐漸擴大。隨著經(jīng)濟體制和社會管理體制改革不斷深入，原有的城市社區(qū)管理模式已不能滿足城市居民日益增長的生活需求，若要使城市社區(qū)更好地為城市居民服務，更好地推進我國社會主義和諧社會建設，就必須在充分了解城市社區(qū)管理概況的基礎上，深入剖析目前我國城市社區(qū)管理中存在的問題，分析這些問題所產(chǎn)生的原因，找出加強城市社區(qū)管理的對策。

1.城市社區(qū)管理概況

1.1 城市社區(qū)的含義

城市社區(qū)是指大多數(shù)人從事工商業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動的社區(qū)，是人類居住的基本形式之一，是一定區(qū)域內(nèi)由特定生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。城市社區(qū)是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，為城市居民提供日常生活所需的與其他社會團體溝通連貫的服務。作為城市居民物質(zhì)文明和精神文明的重要載體，城市社區(qū)對維護城市社會穩(wěn)定起到重要作用。

1.2 城市社區(qū)管理的含義及特征

城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導，居委會為協(xié)同，以城市社區(qū)組織和城市社區(qū)成員為依托，允許行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用城市社區(qū)資源，發(fā)展城市社區(qū)事業(yè)，提高城市社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進城市社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

城市社區(qū)管理具備區(qū)域性、群眾性、綜合性、規(guī)劃性、層次性和動態(tài)性的特征。

1.3 城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀

我國城市社區(qū)管理曾經(jīng)在很長一段時間內(nèi)延用傳統(tǒng)的“亞社區(qū)”管理體系，這種管理體系符合計劃經(jīng)濟時代發(fā)展要求，其主要特征是單位人管理和地區(qū)管理，單位作為政府部門的附屬品，街道和居委會輔助政府部門履行社區(qū)管理職能，僅起到查漏補缺的作用。20世紀90年代以后，隨著經(jīng)濟體制和社會管理體制改革不斷深入，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了一系列重大變化：單位不再依附與政府部門，單位人回歸到社區(qū)中成為社會人，居民與社區(qū)的聯(lián)系日益密切;政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從“劃槳者”的角色變成“掌舵人”的角色，政府逐漸將權力下放，把更多的社會性事務交給社區(qū)管理;城市管理中心不斷下移，街道和居民委員會作為城市中最基層的組織部門獲得了更大的權力，承擔了更多的職能;各種社會性組織應運而生，社會自主力量不斷加強，逐漸參與到城市社區(qū)管理中并發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.城市社區(qū)管理中存在的問題

2.1 社區(qū)管理體制存在政府部門“越位”現(xiàn)象

由于我國長期實行高度集權的計劃經(jīng)濟體制，習慣將政府部門作為社會事務管理的唯一主體，其他城市社區(qū)管理機構作為政府的執(zhí)行部門，不能行使自主權和決定權。近年來，我國不斷推行城市社區(qū)管理體制改革，弱化政府部門在城市社區(qū)管理中的職能，雖然已經(jīng)做出了不少的努力，但政府部門“越位”現(xiàn)象仍然存在，目前有些政府部門還在行使著本來應該由社區(qū)企業(yè)行使的職能，大包大攬了許多本來應該由社會自治組織處理的社區(qū)事務。

2.2 社區(qū)組織結(jié)構設置不合理

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制下，城市社區(qū)組織由區(qū)政府、街道、居委會三級機構組成，隨著城市化進程加快，這種組織結(jié)構設置已經(jīng)不能滿足當前需求。一個街道辦事處往往下設多個委員會和領導小組等臨時機構，街道辦中的一個科室往往承擔十幾個甚至數(shù)量更多的職能，不但增加了街道辦事處在城市社區(qū)管理中的成本，也降低了管理工作效率。

2.3 社區(qū)管理存在資金瓶頸

由于政府部門投入不足，導致我國城市社區(qū)管理資金來源普遍缺乏，與國外發(fā)達國家相比，我國大多數(shù)城市社區(qū)硬件基礎設施落后，嚴重制約了社區(qū)的發(fā)展。由于資金瓶頸的嚴重制約，一些城市的社區(qū)組織辦公場所條件簡陋，辦公環(huán)境較差，不能按照居民實際需求改善社區(qū)活動區(qū)域。

2.3 社區(qū)管理制度不規(guī)范

傳統(tǒng)城市社區(qū)管理制度存在諸多缺陷，一是街道辦事處缺乏行政服務和管理方面的明確制度規(guī)范，導致在具體工作中無權管理或者越權管理;二是城市中的其他管理部門與街道辦事處之間的工作關系缺乏指導性政策制度，導致工作中相互推諉扯皮;三是未制定約束社區(qū)團體組織行為的統(tǒng)一規(guī)范，對違規(guī)者懲戒難度大;四是未形成有效的監(jiān)督機制，一些城市社區(qū)管理部門權力集中，缺乏對這些部門的工作效率和工作問題的監(jiān)督制約。

3.加強城市社區(qū)管理的對策

3.1 轉(zhuǎn)變政府觀念，創(chuàng)新管理方式

轉(zhuǎn)變政府職能部門觀念，改變城市社區(qū)實務應由政府部門包攬的傳統(tǒng)思想，對于政府不該管、管不了也管不好的社區(qū)職能和社區(qū)事務要剝離出去，通過政府購買服務或委托管理的方式，將事務交給專業(yè)的社會服務機構運作管理，實現(xiàn)“政企分開”，在有效解決政府在城市社區(qū)管理工作中職能“越位”問題的同時，增加社區(qū)管理方面的資金投入。

3.2 完善組織體系，創(chuàng)新管理體制

完善的社區(qū)組織體系和科學的社區(qū)管理體制是城市社區(qū)正常運轉(zhuǎn)的重要基礎，是構建和諧社區(qū)的重要保障。首先，要對街道辦事處的職能進行科學調(diào)整，打破傳統(tǒng)觀念，擴大街道辦事處的管理權限，按照其實際承擔的職能進行調(diào)整，解決部門社區(qū)問題上級沒人管、下級管不了的問題。其次，要對居民委員會的職責進行明確界定，改變居民委員會工作行政化模式，淡化行政色彩，提高城市居民對居委會的認同度和配合度。

3.3 增加財政支持，提供資金保障

資金瓶頸是制約城市社區(qū)管理工作的重要問題之一，各級政府要將城市社區(qū)管理與建設經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算，并根據(jù)社會發(fā)展和居民生活實際需求進行有計劃的增加資金投入量，對于經(jīng)濟發(fā)達的城市，政府投入財政資金占城市社區(qū)服務資金中的比例要提高到百分之五十，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)比例至少要達到百分之三十。

3.3 強化制度建設，健全法律法規(guī)

為保證城市社區(qū)管理權力的良性運作，防治權力濫用和腐敗滋生，必須設置權力監(jiān)督部門，構建有效的監(jiān)督機制，同時要調(diào)動居民的積極性，使城市居民主動參與到社區(qū)管理的監(jiān)督中。要為城市社區(qū)管理營造良好的法制環(huán)境，使管理工作有法可依，真正做到讓城市社區(qū)管理運行在法制的軌道上，應加快基層社會組織法律法規(guī)的制訂，對原有的法律法規(guī)要順應發(fā)展形勢及時完善。

結(jié)論：

綜上所述，經(jīng)過二十余年的積極探索，我國在城市社區(qū)管理方面取得了顯著的成績，但目前城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀與城市居民日益增長的生活需求之間仍有一定差距。本文針對我國城市社區(qū)管理中存在的政府部門“越位”、組織結(jié)構設置不合理和管理制度不規(guī)范等問題，提出了有針對性的、行之有效的解決對策。

參考文獻：

[1]李群，王賓.發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的重要作用[N].中國建設報，2016（5）

[2]陳靜.新形勢下城市社區(qū)服務管理模式創(chuàng)新研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016（12）

[3]丁彩杰.城市社區(qū)自治組織在社區(qū)管理中的困境分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016（12）

[4]趙超.城市社區(qū)管理中的權利協(xié)調(diào)問題研究[J].經(jīng)營管理者，2016（11）

作者簡介：

吳威岑，1994年10月4日出生，性別男，漢族，浙江平湖人，現(xiàn)為武警警官學院學員三旅十一營三十二連學員。