摘 要：正在全國推動制定的大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)的“憲法”，是實現(xiàn)大學(xué)治理的根本依據(jù)。作為補課型章程，自然具有天然的后發(fā)優(yōu)勢。深入分析總結(jié)英國藝術(shù)類大學(xué)的章程，為正在實踐的大學(xué)章程制定工作提供借鑒和參考，不但對提高藝術(shù)類高校管理的科學(xué)化水平和推動高等藝術(shù)教育的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義，而且也為當(dāng)前推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了思想支持和智慧支撐。

關(guān)鍵詞：章程;藝術(shù)類大學(xué);大學(xué)治理

在我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大進程中，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、推進大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。正在全國推動制定的大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)的“憲法”，是實現(xiàn)大學(xué)治理的根本依據(jù)。英國藝術(shù)類大學(xué)辦學(xué)歷史悠久，其高等藝術(shù)教育對歐洲乃至世界藝術(shù)的繁榮發(fā)展作出了卓越貢獻。同時，英國大學(xué)章程以其古老、傳統(tǒng)和特有的形態(tài)獨樹一幟，具有鮮明的個性，成為世界大學(xué)發(fā)展史上的一種范式，代表了一種世界性大學(xué)發(fā)展所要求的章程價值取向。我國藝術(shù)類高校作為高等藝術(shù)教育的承擔(dān)者和高級藝術(shù)人才的搖籃，在國家建設(shè)高等教育強國和文化大發(fā)展大繁榮的背景下，更應(yīng)不斷完善內(nèi)部治理體系、提升內(nèi)部治理能力，從而更加自覺自信地承擔(dān)起歷史賦予的重任。作為補課型章程，自然具有天然的后發(fā)優(yōu)勢，深入分析總結(jié)英國藝術(shù)類大學(xué)的章程，為正在實踐的藝術(shù)類大學(xué)章程制定工作提供借鑒和參考，不但對提高藝術(shù)類高校管理的科學(xué)化水平和推動高等藝術(shù)教育的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義，而且也為當(dāng)前推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供思想支持和智慧支撐。

英國藝術(shù)類大學(xué)章程的文本分析

英國皇家音樂學(xué)院（Royal Academy of Music，簡稱RAM）建于1822年，是一所具有悠久歷史的音樂學(xué)院，在國際上享有極高的聲譽，培養(yǎng)了眾多世界級優(yōu)秀藝術(shù)家。英國皇家舞蹈學(xué)院（ Royal Academy of Dance，簡稱RAD）創(chuàng)建于1920年，在世界80多個國家有分支機構(gòu)，在全世界有超過一百萬的學(xué)生。上述兩所學(xué)校以悠久的辦學(xué)歷史、鮮明的辦學(xué)特色和培養(yǎng)的大量專業(yè)人才為英國乃至世界藝術(shù)的繁榮發(fā)展作出了卓越貢獻，在英國藝術(shù)類高校中具有重要影響，作為其“憲法“的章程自然也頗具代表性。

結(jié)構(gòu)上，英國皇家舞蹈學(xué)院和皇家音樂學(xué)院的章程都由特許狀（Charter）和內(nèi)部章程（Bye-Laws）兩部分構(gòu)成。章程不僅界定了大學(xué)作為自治主體該如何管理學(xué)校，更明確了大學(xué)的建立是有依據(jù)和授權(quán)的，從一開始就規(guī)范了大學(xué)的創(chuàng)辦，并且站在總綱的高度上規(guī)定了大學(xué)的原則、職責(zé)和目的。其中，特許狀是一所大學(xué)成立的標志，獲得特許狀后大學(xué)成為一個法人組織，擁有自我管理的權(quán)利，從而使學(xué)院自身在學(xué)術(shù)和管理方面的自治權(quán)利合法化，而內(nèi)部章程則更加細化和具體。在英國，賦予大學(xué)特權(quán)的特許狀來自于王權(quán)和國家權(quán)力。特許狀本身即為一項皇家特權(quán)，英國樞密院負責(zé)大學(xué)特許狀的審批和修訂。上述兩所大學(xué)的特許狀均由英國國王簽發(fā)。

內(nèi)容上，皇家音樂學(xué)院和皇家舞蹈學(xué)院的章程雖然在表述和構(gòu)成上存在一定差異，但其內(nèi)容實質(zhì)可謂大同小異。通過比較分析兩所大學(xué)的章程文本，可以看出兩所學(xué)院章程首先都申明了國王對特許狀審批和修訂的歷次簽發(fā)情況，隨后明確了大學(xué)的非營利性、大學(xué)的理念、辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標，規(guī)定了大學(xué)的名稱、內(nèi)部管理體制、重大事項的決策程序、舉辦者與大學(xué)之間的權(quán)利與義務(wù)、校長的權(quán)利義務(wù)和職責(zé)任期、副校長的產(chǎn)生辦法、教師的聘任管理、員工紀律和申訴、裁員與解雇、財產(chǎn)與財務(wù)制度、審計制度、學(xué)術(shù)委員會、咨詢委員會、榮譽制度、章程修改程序等事項，尤其詳細地規(guī)定了董事會及其管理團隊的組織構(gòu)成、成員的選舉與任用、決策方式與程序等重大事項。

英國藝術(shù)類大學(xué)章程的特點

1.突顯英國保守主義傳統(tǒng)和藝術(shù)類大學(xué)辦學(xué)特色

英國是紳士之都，英國社會素以保守而著稱，重視傳統(tǒng)文化的根基，因而英國大學(xué)的改革是漸進而緩慢的。大學(xué)在創(chuàng)建之初即為自治機構(gòu)，自我進行管理。章程的制定，從法律上闡明了大學(xué)自治的立場和態(tài)度，充分體現(xiàn)了尊重大學(xué)個性、發(fā)揮其自身優(yōu)勢的特點。英國藝術(shù)類大學(xué)在其章程中開宗明義地規(guī)定了發(fā)展定位和辦學(xué)宗旨。英國皇家舞蹈學(xué)院章程規(guī)定“辦學(xué)宗旨是：通過促進最高形式的教學(xué)來提升和促進舞蹈藝術(shù)的發(fā)展;通過為舞蹈、舞蹈教育和培訓(xùn)提供設(shè)施、設(shè)置項目、實施考試、組織師資培訓(xùn)等促進舞蹈藝術(shù)的教育”。英國皇家音樂學(xué)院章程規(guī)定“辦學(xué)宗旨是：促進音樂科學(xué)的教育，并通過向渴望得到這些知識的所有人提供全面指導(dǎo)、提供設(shè)施以幫助他們達到完美”。

2.重視學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮

英國大學(xué)章程中規(guī)定：由校外董事和大學(xué)教授共同執(zhí)掌大學(xué)決策權(quán)是英國大學(xué)模式的基本特征。英國皇家音樂學(xué)院內(nèi)部章程第六部分專門規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會有關(guān)的事項：“學(xué)術(shù)委員會應(yīng)由校長決定的5名～30名專業(yè)人士組成;學(xué)術(shù)委員會至少每學(xué)期召開一次會議，同時每次會議的記錄都應(yīng)該分發(fā)給每位學(xué)術(shù)委員會委員;校長是學(xué)術(shù)委員會的‘當(dāng)然委員（ex-officio）并主持所有其參加的學(xué)術(shù)委員會會議。在票數(shù)相同的情況下，學(xué)術(shù)委員會的主席不再參加第二輪投票;如果第二輪投票后，票數(shù)仍然相等，那么應(yīng)認為上述解決辦法失效。會議時間超過十分鐘主席仍沒有到會的情況下，到會的學(xué)術(shù)委員可以現(xiàn)場選舉一個到會委員主持會議;在管理團隊的指導(dǎo)下，學(xué)術(shù)委員會應(yīng)完成所分配到的工作并在會議主持人的決定下管理會議”。英國皇家舞蹈學(xué)院章程第53條專門規(guī)定：“咨詢委員會應(yīng)在學(xué)校董事會認為合適的情況下提供專業(yè)的咨詢意見”。

3.保障大學(xué)全體人員的權(quán)利

兩所大學(xué)的章程在最后部分對有關(guān)學(xué)生、教師條款的規(guī)定都有很多篇幅，詳細羅列了權(quán)利、解雇、上訴程序、獎勵、懲罰措施的依據(jù)等。英國皇家音樂學(xué)院章程中提到，該校管理團隊由董事長、其他10人～15人的獨立會員以及不多于5人的代表會員組成。其中獨立會員由管理團隊任命，代表會員由不多于2人的教師代表會員、不多于1人的行政管理人員會員和不多于2人的學(xué)生代表組成。管理團隊會議的最小法定人數(shù)為5人。同時，該校章程用較大篇幅詳細規(guī)定了裁員、基于個人業(yè)績的解雇、基于醫(yī)學(xué)原因的解雇、基于行為不端的解雇等各種情況，以及申訴的途徑和辦法。此外，該學(xué)院還單獨制定了《學(xué)生章程》專門對學(xué)生的學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)評估以及學(xué)生社團、學(xué)習(xí)設(shè)備等作了詳細規(guī)定。英國皇家舞蹈學(xué)院章程第10條中規(guī)定了中斷和吊銷會員資格的“不當(dāng)行為”等事項，第13條明確了“吊銷資格和開除工作的影響”。

4.平衡章程修改的動態(tài)性與穩(wěn)定性

一方面，大學(xué)章程不是一成不變的，而是隨著社會環(huán)境和自身條件的變化而不斷更新。但其更新并不是隨意的，而是嚴格按照章程規(guī)定的修訂程序進行。英國皇家舞蹈學(xué)院在其章程的開始部分就指出：“章程于1936年11月19日生效，1996年11月19日補充章程得到授權(quán)，隨后經(jīng)歷了2000年12月13日、2005年5月9日和2008年12月10日的三次修訂”。同樣，英國皇家音樂學(xué)院也在其章程的開始部分指出“章程于1830年6月23日生效，1910年12月16日和1928年1月10日補充章程得到授權(quán)，1998年7月21日得到進一步修訂”。另一方面，大學(xué)章程一旦實行，就不能朝定暮改，以此來保證章程有相對穩(wěn)定和權(quán)威的地位。這些都再次強調(diào)了大學(xué)章程法律效力的重要性。盡管上述兩所高校對章程進行了一定的修訂，但可以看出對章程修訂的動態(tài)性與穩(wěn)定性的平衡。兩所高校都將章程的修訂放在最后一部分的條文中。在章程修訂這一節(jié)中，對修訂大學(xué)章程所需要的程序和所依據(jù)的法律條文進行了較為詳細的說明。例如：皇家舞蹈學(xué)院規(guī)定對章程的廢除、修訂和增加均需在合適的全體大會上有不少于四分之三的到會會員投票同意。

對我國藝術(shù)類大學(xué)章程建設(shè)的啟示

我國與英國的政體不同、國情不同，我國大學(xué)的治理模式也不同于英國的大學(xué)，但英國藝術(shù)類大學(xué)章程的發(fā)展歷史及其深厚的實踐經(jīng)驗，對我國藝術(shù)類大學(xué)加強章程建設(shè)具有重要的借鑒意義。

1.章程要體現(xiàn)學(xué)校宗旨和辦學(xué)特色

大學(xué)章程作為大學(xué)治理的總綱，既需反映千校一面的共性特征，還應(yīng)反映出各大學(xué)發(fā)展實踐進程中所積累的大學(xué)精神、校園文化、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、社會服務(wù)等方面的個性特質(zhì)。上述兩所藝術(shù)類高校的章程明確提出了各自的辦學(xué)宗旨，體現(xiàn)出了鮮明的辦學(xué)特色。我國幾所頂級的藝術(shù)類高?；旧隙季哂休^長的辦學(xué)歷史，辦學(xué)宗旨明確。因此，我國藝術(shù)類高校的章程制定工作一定要在反思中學(xué)習(xí)借鑒，把那些行之有效的經(jīng)驗或做法（例如：對實踐教學(xué)的高度重視等）總結(jié)出來，以制度的形式固化下來，形成治理的有效結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，用共性的力量和個性的張揚更有力地支撐大學(xué)治理。在具體的治理方式和結(jié)構(gòu)上，體現(xiàn)每一所藝術(shù)類大學(xué)的歷史傳統(tǒng)、精神風(fēng)貌、制度習(xí)慣，形成并固化大學(xué)治理的個性特征。當(dāng)看到一份藝術(shù)類高校章程文本的時候，應(yīng)該是一幅具有藝術(shù)類學(xué)科專業(yè)特色的學(xué)校景象出現(xiàn)在眼前，而不是一個缺乏個性特征的模具，更不能模仿照搬綜合性大學(xué)或其他行業(yè)特色型大學(xué)的章程。

2.章程要構(gòu)建教授參與的學(xué)術(shù)導(dǎo)向機制

德國教育家雅斯貝爾斯在《大學(xué)的理念》一書的前言中開宗明義地指出：“大學(xué)是一個由學(xué)者和學(xué)生共同組成的追求真理的社團”。作為學(xué)術(shù)組織的現(xiàn)代大學(xué)，具有對知識探究、真理追尋的組織稟賦，也有按照現(xiàn)代大學(xué)規(guī)律出發(fā)而渴望大學(xué)自治、希冀學(xué)術(shù)自由的理想，為天地立心、為社會而生的社會責(zé)任，成為大學(xué)歷久不衰的重要動力源。作為大學(xué)制度的重要內(nèi)容，大學(xué)章程要站在保衛(wèi)學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)自治的風(fēng)口浪尖上，充分體現(xiàn)學(xué)術(shù)本位的現(xiàn)代大學(xué)精神，引領(lǐng)大學(xué)的學(xué)術(shù)自由發(fā)展?？梢姡囆g(shù)類高校的章程保障學(xué)術(shù)人員的地位和話語權(quán)的使命尤為重要。因此，章程的制定需要學(xué)校各層面主體參加，學(xué)校的決策機構(gòu)、重要管理機構(gòu)都應(yīng)吸收專業(yè)人員加入，包括學(xué)科專業(yè)帶頭人、著名藝術(shù)家、知名教授學(xué)者等，讓學(xué)科領(lǐng)域中的專家學(xué)者充分發(fā)揮其學(xué)術(shù)話語主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)建多方參與的學(xué)術(shù)導(dǎo)向機制，否則制定出來的章程學(xué)術(shù)氣息太弱，不能彰顯學(xué)術(shù)本位的現(xiàn)代大學(xué)精神。

3.章程要明確大學(xué)與教師、學(xué)生等人員的權(quán)利義務(wù)

從利益相關(guān)者理論的角度看，大學(xué)是一種典型的利益相關(guān)者組織。當(dāng)代社會個人主體意識以及對自身權(quán)益維護觀念與日俱增，為章程明確大學(xué)全體成員的權(quán)利與義務(wù)提出了現(xiàn)實要求。因此，大學(xué)的各項決策必須在諸多利益相關(guān)者之間尋求一種平衡，不能顧此失彼，而應(yīng)統(tǒng)籌考慮。通過對英國藝術(shù)類大學(xué)章程的分析，可以看出其章程十分重視對大學(xué)教師、學(xué)生等人員權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確定。因而，藝術(shù)類高校內(nèi)部要明確學(xué)校、教師、學(xué)生各個主體間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，建立并完善相應(yīng)的教師聘任制度、教職工爭議調(diào)解制度、學(xué)生的懲戒權(quán)、學(xué)生申訴制度等，明晰大學(xué)內(nèi)部成員各自的權(quán)責(zé)關(guān)系，切實避免因權(quán)責(zé)不明引起的法律糾紛。

4.通過制定和完善大學(xué)章程，推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

大學(xué)章程是大學(xué)辦學(xué)與管理的基本依據(jù)，是校內(nèi)各項規(guī)章制度的“領(lǐng)頭羊”，制定和完善大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，要全面推進現(xiàn)代大學(xué)制度，必須制定和完善大學(xué)章程。國外藝術(shù)類大學(xué)完備的章程使學(xué)校獲得了合法地位與自治權(quán)利，規(guī)范了大學(xué)組織的基本管理體制與治理結(jié)構(gòu)，明確了外界主體參與大學(xué)事務(wù)的渠道與方式，彰顯了大學(xué)辦學(xué)的使命和特色。正在全國推動制定的大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)的“憲法”，是實現(xiàn)大學(xué)治理的根本依據(jù)。在我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，藝術(shù)類大學(xué)的章程建設(shè)必須融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程之中，實現(xiàn)同構(gòu)發(fā)展和特色發(fā)展的有機統(tǒng)一，既為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化自覺自信地作出貢獻，又在國家建設(shè)高等教育強國和文化大發(fā)展大繁榮的偉大歷史機遇中推動自身的改革發(fā)展。

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（作者單位：中國戲曲學(xué)院）

[責(zé)任編輯：于 洋]