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摘 要：教育公共治理是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，教育公益的最大化需要通過教育機(jī)構(gòu)來體現(xiàn)，大學(xué)治理是教育公共治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)營(yíng)大學(xué)的理念，是指大學(xué)將自身視為教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，參與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)教育資源，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高等教育規(guī)律相適應(yīng)的一種新的辦學(xué)理念。經(jīng)營(yíng)大學(xué)的理念，在尊重大學(xué)作為經(jīng)濟(jì)法人的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了市場(chǎng)在公共教育治理轉(zhuǎn)換中的推動(dòng)作用，將最終實(shí)現(xiàn)教育作為公共領(lǐng)域的社會(huì)功能。

關(guān)鍵詞：教育公共治理；經(jīng)營(yíng)大學(xué)；大學(xué)治理

引言

隨著高等教育改革的深化，我國大學(xué)治理越來越呈現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展趨向。無論在理論還是實(shí)踐上，教育公共治理都成為大學(xué)治理最重要的切入點(diǎn)?！敖逃仓卫硎侵刚⑸鐣?huì)組織、市場(chǎng)、公民個(gè)人等主體通過參與、對(duì)話、談判、協(xié)商等集體選擇行動(dòng)，共同參與教育公共事務(wù)管理，共同生產(chǎn)或提供教育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，并共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！盵1]公共教育治理突出了大學(xué)在政府、市場(chǎng)與社會(huì)三元一體格局中的主體地位，大學(xué)的自主權(quán)和社會(huì)功能在治理結(jié)構(gòu)中呈現(xiàn)特殊的地位，對(duì)于教育產(chǎn)品的供給、教育功能的體現(xiàn)以及教育決策的社會(huì)參與都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，體現(xiàn)了大學(xué)治理的整體發(fā)展方向。教育改革就是要基于大學(xué)“經(jīng)濟(jì)法人”的基本判斷，把大學(xué)看成利益相關(guān)者組成的資源依賴組織，經(jīng)營(yíng)大學(xué)的理念成為我國現(xiàn)階段大學(xué)制度改革的重要理念之一。“經(jīng)營(yíng)”通常被認(rèn)為是管理學(xué)科企業(yè)管理專業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷行為，然而，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，作為一種理念，經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不再局限于管理學(xué)科中企業(yè)管理的單一范疇，而廣泛適用于人才、教育等社會(huì)生活的其它領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)的理念在大學(xué)治理中也越來越多的得到實(shí)踐。

一、經(jīng)營(yíng)大學(xué)理念的緣起及內(nèi)涵界定

（一）經(jīng)營(yíng)大學(xué)理念的緣起

經(jīng)營(yíng)的理念源于歐洲近代早期地中海沿岸的“民法”，在西方大學(xué)的辦學(xué)實(shí)踐中的應(yīng)用由來已久。在英國教育學(xué)家艾瑞克·阿什比（Eric Ashby）看來，大學(xué)的經(jīng)營(yíng)權(quán)限至少包括：管理上免于非學(xué)術(shù)的干預(yù)、自由地分配資金、自由地招收教職員工、自由地選擇學(xué)生、自由地設(shè)計(jì)課程、自由地設(shè)置評(píng)價(jià)方式等六個(gè)方面。[2]在西方大學(xué)的發(fā)展過程中，無論是理論還是實(shí)踐上經(jīng)營(yíng)的理念都突出了大學(xué)在辦學(xué)中的主體地位，使近代以來的西方大學(xué)在人類文明發(fā)展史上處于重要的地位。這種理念也指導(dǎo)一些大學(xué)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展（如英國沃里克大學(xué)、香港科技大學(xué)），為我國大學(xué)治理的改革提供了借鑒。20世紀(jì)末以來，我國的高等教育呈現(xiàn)出與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下完全不同的發(fā)展特征：大學(xué)的管理體制由單一高度集中管理體制轉(zhuǎn)向擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的綜合性體制；大學(xué)的職能由比較單純的知識(shí)傳授轉(zhuǎn)向知識(shí)傳授、知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)運(yùn)用“三位一體”；大學(xué)的人才培養(yǎng)模式由搖擺于社會(huì)與大學(xué)之間到立足校園、走向社會(huì)；大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)由單一規(guī)范化模式到在規(guī)范化教育基礎(chǔ)上鼓勵(lì)大學(xué)生的個(gè)性化、特色化發(fā)展。[3]可見，大學(xué)已不可能再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣成為獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活之外的“象牙塔”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展要求高校在辦學(xué)理念上必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與教育規(guī)律相符合、與社會(huì)期望相一致、與時(shí)代發(fā)展相合拍，因此，經(jīng)營(yíng)大學(xué)理念日益成為指導(dǎo)大學(xué)辦學(xué)的全新理念。

在高等教育改革中，雖然許多高校在具體實(shí)踐運(yùn)作中已經(jīng)自覺或不自覺地用經(jīng)營(yíng)的理念來辦學(xué)，但限于長(zhǎng)期體制約束和意識(shí)形態(tài)管制形成的“路徑依賴”，國內(nèi)的一些專家學(xué)者及高等教育管理者對(duì)經(jīng)營(yíng)大學(xué)理念的理論和實(shí)踐的研究和探索卻是在20世紀(jì)90年代以后才大規(guī)模深入展開。

近些年，國內(nèi)的教育學(xué)者和高等教育管理者從不同的角度對(duì)經(jīng)營(yíng)大學(xué)理念進(jìn)行了分析和界定。謝維和認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)大學(xué)是大學(xué)在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下根據(jù)自身價(jià)值取向，依據(jù)所處時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的機(jī)制和規(guī)律，構(gòu)建其管理體制運(yùn)行機(jī)制和控制體系等教育教學(xué)管理系統(tǒng)，調(diào)整和修正大學(xué)與社會(huì)其它組織的關(guān)系，使大學(xué)真正成為經(jīng)營(yíng)主體，在開放的國內(nèi)外市場(chǎng)中博弈并取得最佳社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的活動(dòng)與過程。[4]李忠云認(rèn)為，所謂“經(jīng)營(yíng)大學(xué)理念”是指人們對(duì)新的大學(xué)哲學(xué)和辦學(xué)思想——經(jīng)營(yíng)大學(xué)的理性認(rèn)識(shí)理想追求及其所形成的教育觀念和教育哲學(xué)觀點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)大學(xué)理念是大學(xué)運(yùn)行的哲學(xué)基礎(chǔ)，影響并規(guī)定著大學(xué)內(nèi)部諸因素之間的關(guān)系，蘊(yùn)涵著大學(xué)新的辦學(xué)方向、追求目標(biāo)運(yùn)籌策略、社會(huì)責(zé)任等，包含著人們對(duì)理想大學(xué)模式的新的系統(tǒng)構(gòu)想。[5]鄒長(zhǎng)城認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)大學(xué)是指大學(xué)為更好地履行其責(zé)任和義務(wù)、更好地完成其使命，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要及本身所處的內(nèi)外環(huán)境條件變化，從宏觀上對(duì)大學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)方向與發(fā)展戰(zhàn)略，從微觀上對(duì)大學(xué)的管理活動(dòng)進(jìn)行的運(yùn)籌、謀劃、設(shè)計(jì)，并通過優(yōu)化資源配置、充分運(yùn)用內(nèi)部與外部資源來謀取良好的辦學(xué)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值目標(biāo)的有組織的活動(dòng)。[6]王智平認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)大學(xué)的目的在于發(fā)展大學(xué)。經(jīng)營(yíng)是手段，發(fā)展是目的。[7]徐同文認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)大學(xué)不以盈利為目的，積累優(yōu)良的校產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)的資源，才是經(jīng)營(yíng)大學(xué)的首要目標(biāo)。[8]別敦榮則認(rèn)為，在市場(chǎng)背景下，大學(xué)與政府、社會(huì)企事業(yè)組織的關(guān)系日益復(fù)雜化，經(jīng)營(yíng)大學(xué)更多地是為了爭(zhēng)取行政支持和建設(shè)項(xiàng)目資助，經(jīng)營(yíng)與社會(huì)企事業(yè)單位的關(guān)系，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，與社會(huì)企事業(yè)組織建立或松散或緊密的多樣化合作關(guān)系。[9]

（二）經(jīng)營(yíng)大學(xué)理念的內(nèi)涵

綜合上述觀點(diǎn)不難看出，雖然學(xué)者們從不同角度對(duì)經(jīng)營(yíng)大學(xué)理念的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，并得出不同結(jié)論，但究其本質(zhì)，既有研究成果的共通之處在于，作為一種辦學(xué)理念，經(jīng)營(yíng)大學(xué)的目標(biāo)旨向是科學(xué)界定其概念內(nèi)涵的核心要素。

筆者認(rèn)為，基于大學(xué)作為一種公益性的非營(yíng)利組織所具備的組織特性，結(jié)合現(xiàn)代大學(xué)必須具備的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大基本功能綜合分析，經(jīng)營(yíng)大學(xué)的實(shí)質(zhì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，大學(xué)將自身視為教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，辦學(xué)的過程就是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)教育資源的過程。經(jīng)營(yíng)大學(xué)的目標(biāo)除一般意義上的經(jīng)濟(jì)效益追求外，還要承擔(dān)一定的社會(huì)效益目標(biāo)，其投入產(chǎn)出的內(nèi)涵和外延則更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)利益的范疇。

首先，在經(jīng)濟(jì)效益的追求方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀背景決定了大學(xué)為校園內(nèi)部師生及社會(huì)提供的教育服務(wù)、科技成果和智力服務(wù)，實(shí)質(zhì)上就是大學(xué)制造的產(chǎn)品。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)法則是優(yōu)勝劣汰、適者生存，這要求大學(xué)這一特殊的市場(chǎng)主體在提供產(chǎn)品的過程中，必須認(rèn)真考慮生產(chǎn)成本，注重產(chǎn)品質(zhì)量，打造產(chǎn)品品牌，這些都必須以實(shí)實(shí)在在投入的教育資源（包括師資力量、軟硬件設(shè)施）為基礎(chǔ)。因此，通過經(jīng)營(yíng)手段積累優(yōu)質(zhì)的教育資源，以期在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，是經(jīng)營(yíng)大學(xué)必不可少的主要目標(biāo)之一。

其次，在社會(huì)效益的追求方面，經(jīng)營(yíng)大學(xué)投入產(chǎn)出的內(nèi)涵不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行量化和直接測(cè)量，它強(qiáng)調(diào)的是人們價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，即“教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。經(jīng)營(yíng)大學(xué)必須滿足人們對(duì)高等教育的需求和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)人才、知識(shí)的現(xiàn)實(shí)需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，從而實(shí)現(xiàn)其規(guī)模、結(jié)構(gòu)質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)馬克思所講的“人的全面自由發(fā)展”。

二、經(jīng)營(yíng)大學(xué)理念的理論及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）經(jīng)營(yíng)大學(xué)理念的理論基礎(chǔ)

從理論上來看，高等教育體制改革以來，高等教育成為了非義務(wù)教育，因此兼有了公有資源和私人物品①的性質(zhì)，政府囿于財(cái)力限制而不能滿足教育作為一種公有資源的投入，不得已采取了高等教育費(fèi)用由政府、高校、學(xué)生和用人單位不同主體分?jǐn)偟姆绞絹斫鉀Q投入不足的問題。因此，大學(xué)必須通過利用校內(nèi)外資源、籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來擴(kuò)大收入來源，并通過加強(qiáng)成本管理強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出來降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。國內(nèi)學(xué)者和教育工作者對(duì)經(jīng)營(yíng)大學(xué)的研究本質(zhì)上是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的宏觀背景，借鑒企業(yè)管理的理念研究大學(xué)辦學(xué)理念。如潘懋元先生把經(jīng)營(yíng)大學(xué)作為新的教育理念并由此提出：“大學(xué)理念是發(fā)展的，隨著時(shí)代的發(fā)展，新的大學(xué)理念不斷出現(xiàn)?！盵10]徐同文認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)大學(xué)是研究大學(xué)“怎樣做”。強(qiáng)調(diào)大學(xué)的內(nèi)部管理方式，是借用企業(yè)“效益追求”理念，利用市場(chǎng)中企業(yè)的生產(chǎn)管理運(yùn)行方式管理大學(xué)，提高辦學(xué)運(yùn)行效率與效益，不斷提升管理效益和服務(wù)能力。[11]中山大學(xué)原校長(zhǎng)黃達(dá)人則指出：“大學(xué)需要經(jīng)營(yíng)，所謂‘經(jīng)營(yíng)，指的不是以盈利為目的的一般意義上的‘經(jīng)營(yíng)，而是指大學(xué)必須要精心地運(yùn)作和管理?！盵12]也有學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了大學(xué)教育產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化的大學(xué)教育必然要求樹立“經(jīng)營(yíng)大學(xué)”的理念。

同時(shí)，一些學(xué)者和高校管理者認(rèn)識(shí)到經(jīng)營(yíng)大學(xué)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在諸多共通之處，試圖將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的理念稍作改動(dòng)用來指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)大學(xué)理念。其主要理論依據(jù)是：首先，二者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程相似。與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程類似，經(jīng)營(yíng)大學(xué)也體現(xiàn)于招生、教學(xué)與科研管理、后勤服務(wù)、畢業(yè)生就業(yè)等辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，并形成一個(gè)相對(duì)的循環(huán)體系，經(jīng)營(yíng)大學(xué)過程中需要解決的辦學(xué)成本、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、品牌塑造等重要問題本質(zhì)上與企業(yè)經(jīng)營(yíng)無甚差別。其次，二者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主客體相似。從產(chǎn)品角度看，畢業(yè)生是大學(xué)的終端產(chǎn)品，大學(xué)還有副產(chǎn)品——課程及科研成果，大學(xué)對(duì)產(chǎn)品也有嚴(yán)格的質(zhì)量要求；從經(jīng)營(yíng)角度看，大學(xué)也需要形象包裝與策劃宣傳，大學(xué)也要有人、財(cái)、物的經(jīng)營(yíng)；從銷售的角度看，政府及學(xué)校向社會(huì)推介畢業(yè)生就是銷售產(chǎn)品，畢業(yè)生就業(yè)率則反映了產(chǎn)品的適銷情況。在這一理論框架下，在大學(xué)內(nèi)部，大學(xué)作為廠商，學(xué)生作為消費(fèi)者，大學(xué)教職員工則被定位為雇員，大學(xué)提供的各類課程成為廠商提供給消費(fèi)者的產(chǎn)品；在大學(xué)與社會(huì)之間，消費(fèi)者則變成了大學(xué)畢業(yè)生的需求單位，而大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)的科研成果和社會(huì)服務(wù)成為最終的產(chǎn)品，不同大學(xué)之間則成為了相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)對(duì)手。

當(dāng)然，應(yīng)該看到，完全照搬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)來設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)大學(xué)理念，也存在一定的局限性。因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)管理的理論框架下，所有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體具有完全理性，其行為目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化：廠商表現(xiàn)為追求利潤(rùn)最大化，消費(fèi)者追求消費(fèi)效用的最大化，雇員也要在既有的約束下，最大化個(gè)人的利益。而用上述行為目標(biāo)直接套用經(jīng)營(yíng)大學(xué)的目標(biāo)旨向則存在一定困難。大學(xué)作為廠商的利潤(rùn)難以簡(jiǎn)單的用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量，經(jīng)營(yíng)大學(xué)的效益不僅在于追求以最小投入獲取最大產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更在于追求實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)；不僅涵蓋投入產(chǎn)出的數(shù)量對(duì)比關(guān)系，還包括人才質(zhì)量、社會(huì)適應(yīng)等方面的要求。[13]

（二）經(jīng)營(yíng)大學(xué)理念的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

首先，經(jīng)營(yíng)大學(xué)是控制辦學(xué)成本的需要。從國內(nèi)大學(xué)的具體實(shí)踐來看，近年來時(shí)常見諸媒體的高校債務(wù)危機(jī)問題，是引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注經(jīng)營(yíng)大學(xué)理念的最直接誘因。1999年開始，我國高校進(jìn)行了大規(guī)模的“擴(kuò)招”。為解決學(xué)生數(shù)量不斷擴(kuò)大而現(xiàn)有資源嚴(yán)重不足的矛盾問題，在政府投入嚴(yán)重不足的情況下，多數(shù)大學(xué)不得不選擇貸款的方式籌建新校區(qū)，引進(jìn)新師資。在此期間，我國的高等教育呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但也因此形成了龐大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這客觀上要求大學(xué)管理者必須樹立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，開源節(jié)流，在多渠道籌措資金的同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的成本控制。

其次，經(jīng)營(yíng)大學(xué)是適應(yīng)體制變革的需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是大學(xué)的出資人，大學(xué)作為一種高度集中壟斷的非市場(chǎng)主體，無須為招生、師資、就業(yè)和辦學(xué)成本等問題擔(dān)憂，因此，辦學(xué)效益低和盲目發(fā)展的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府投資增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)低于大學(xué)成長(zhǎng)的速度。同時(shí)，作為高等教育市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)主體，大學(xué)必須直面經(jīng)營(yíng)效果與辦學(xué)資源獲取等問題，要想在日益激烈的高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置，取得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，就必須在辦學(xué)思想上樹立經(jīng)營(yíng)理念，從經(jīng)營(yíng)的層面去關(guān)注大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，從經(jīng)營(yíng)主體的角度去關(guān)注、追尋高等教育市場(chǎng)。

再次，經(jīng)營(yíng)大學(xué)是贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的高等教育管理體制，使大學(xué)的自主性不斷加強(qiáng)，大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益加劇。大學(xué)的發(fā)展面臨生源入口和市場(chǎng)出口的雙重約束，且二者相輔相成。這促使大學(xué)重視用經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的眼光考慮自身的發(fā)展和管理，圍繞加強(qiáng)大學(xué)教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)水平，打造優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)、建立現(xiàn)代大學(xué)制度、凝練核心大學(xué)精神、爭(zhēng)取社會(huì)辦學(xué)資源，以提升大學(xué)社會(huì)聲譽(yù)，獲得廣泛社會(huì)支持，最終在激烈的高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

三、用創(chuàng)新的思維推進(jìn)經(jīng)營(yíng)大學(xué)理念

作為一種公共資源，高等教育的運(yùn)作過程必須具備公益性。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作為一個(gè)獨(dú)立核算的法人，大學(xué)離不開人、財(cái)、物等客觀條件的實(shí)際投入，其辦學(xué)過程中所從事的教學(xué)、科研以及社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)均屬于有投入和產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)行為。這其中不同于一般市場(chǎng)主體的是，大學(xué)產(chǎn)出的“產(chǎn)品”不是物質(zhì)產(chǎn)品，而是知識(shí)和人才。因此，經(jīng)營(yíng)大學(xué)需要大學(xué)借用企業(yè)管理的理念和運(yùn)行機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，注重社會(huì)需求的導(dǎo)向作用，依靠教育資源的合理使用來提高教育質(zhì)量和效益，不斷培養(yǎng)出高水平的知識(shí)和人才。在此過程中打造大學(xué)品牌，培育大學(xué)精神，培養(yǎng)人才隊(duì)伍，積累辦學(xué)資源，注重成本核算，建立保障機(jī)制，以促進(jìn)大學(xué)的持續(xù)發(fā)展。

（一）經(jīng)營(yíng)大學(xué)的根本是打造具有影響力的“產(chǎn)品”

總體來看，大學(xué)的“產(chǎn)品”可以劃分為六類：即學(xué)生、校友、教學(xué)資源（課程）、科研成果、直接轉(zhuǎn)化的高科技產(chǎn)品及為社會(huì)提供服務(wù)的能力。這六大類“產(chǎn)品”既相互獨(dú)立，又相輔相成，是一個(gè)有機(jī)整體。其中，把大學(xué)生培養(yǎng)成為全面發(fā)展的合格建設(shè)者和可靠接班人，是高等學(xué)校的辦學(xué)宗旨和根本任務(wù)，也就是如何培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的畢業(yè)生和校友資源。今天的學(xué)生就是明天的校友，其培養(yǎng)的關(guān)鍵在大學(xué)教學(xué)，而轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵則是就業(yè)環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)大學(xué)要求大學(xué)在招生專業(yè)規(guī)模和層次上要與社會(huì)需求相適應(yīng)，同時(shí)要投入優(yōu)質(zhì)的教學(xué)（課程）資源，才有可能為培養(yǎng)高質(zhì)量的畢業(yè)生打下基礎(chǔ)，這些畢業(yè)生將來才可能成為有影響力的校友。對(duì)于科研成果，必須被社會(huì)承認(rèn)才能給大學(xué)帶來收益，這種社會(huì)承認(rèn)的過程可以由市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，但主要是通過科學(xué)界和政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的認(rèn)可來實(shí)現(xiàn)，在大學(xué)內(nèi)部可以通過推動(dòng)學(xué)科交叉（交叉學(xué)科的實(shí)現(xiàn)）、加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝及選定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大課題（國家科技創(chuàng)新獎(jiǎng)）等方式實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)承認(rèn)。高科技產(chǎn)品可以通過校屬企業(yè)或第三方的孵化企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，也可成立專門的成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，問題的關(guān)鍵在于通過市場(chǎng)機(jī)制處理好科技成果所有者、學(xué)校和成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)與人員之間的利益分配問題。為社會(huì)提供服務(wù)，就是鼓勵(lì)大學(xué)的人員發(fā)揮智力資源的優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（二）經(jīng)營(yíng)大學(xué)的基礎(chǔ)是培育和引進(jìn)高水平人才隊(duì)伍

高校的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是對(duì)優(yōu)秀學(xué)術(shù)人才的競(jìng)爭(zhēng)。大學(xué)作為人才資源的經(jīng)營(yíng)主體，“需要徹底的思考和改善知識(shí)工作者的待遇，在薪資、住房、醫(yī)療待遇等方面要有足夠的保障，以不斷吸引那些最有智慧、最有潛力的人加入知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)”[14]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高等教育的高水平人才作為一種市場(chǎng)要素在各高校之間自由流動(dòng)。這種流動(dòng)一方面有利于大學(xué)之間的學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)大學(xué)教學(xué)科研事業(yè)的繁榮；另一方面，這種流動(dòng)也同時(shí)導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)資源向部分占有區(qū)位、資源和其他優(yōu)勢(shì)的大學(xué)集中，形成高等教育優(yōu)秀人才的兩極分化。長(zhǎng)期以來，高校人力資源管理定崗定編的“行政化”現(xiàn)象束縛了高校人力資源的自由流動(dòng)，不過，近年來，部分高校教師通過人才市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“跳槽”，私立高校的發(fā)展、高等教育的國際化都在沖擊傳統(tǒng)的人才管理，高水平人才的自由流動(dòng)將會(huì)成為一種趨勢(shì)。另一方面，大學(xué)必須加強(qiáng)自身學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)，在學(xué)術(shù)人才的選留方面要注重校外引進(jìn)和校內(nèi)培養(yǎng)相結(jié)合；在年齡結(jié)構(gòu)上要實(shí)現(xiàn)老中青相結(jié)合；職稱結(jié)構(gòu)上要使教授、副教授、講師以及助理講師均占相應(yīng)的比例，提高抵御競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，還要關(guān)心學(xué)術(shù)人才的生活和成長(zhǎng)，努力改善學(xué)術(shù)人才的科研條件，提高工作待遇。此外，對(duì)特殊人才的選留要有特殊的辦法，可借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)中“不求所有，但求所用”的方法，擴(kuò)大拔尖人才對(duì)學(xué)校的影響。

（三）經(jīng)營(yíng)大學(xué)的重點(diǎn)是打造具有社會(huì)影響力的品牌

大學(xué)品牌是大學(xué)在長(zhǎng)期發(fā)展過程中所形成的關(guān)于這所大學(xué)的辦學(xué)水平、科研能力、學(xué)科水平及教學(xué)質(zhì)量等在人們心目中的知名度和美譽(yù)度，是大學(xué)社會(huì)價(jià)值的核心體現(xiàn)。[15]教學(xué)質(zhì)量、生源質(zhì)量、師資水平、科研水平、學(xué)校規(guī)模、教育技術(shù)與設(shè)備現(xiàn)代化、辦學(xué)思想與教育理念、學(xué)術(shù)文化氛圍以及學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校風(fēng)、校園環(huán)境等構(gòu)成大學(xué)品牌的內(nèi)涵。[16]打造大學(xué)品牌，首先，要注重提高質(zhì)量。質(zhì)量是品牌的本質(zhì)、基礎(chǔ)，也是品牌的生命。面對(duì)生源市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和資金市場(chǎng)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校必須致力于提升自身產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，要注重圍繞大學(xué)核心價(jià)值適當(dāng)延伸大學(xué)品牌?？梢越柚鷮W(xué)校的教育資源優(yōu)勢(shì)，成立相關(guān)的校辦產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，還可以采取與社會(huì)聯(lián)合辦學(xué)的方式，積極為社會(huì)服務(wù)，并通過校際交流，擴(kuò)大學(xué)校知名度。再次，要注重發(fā)揮大學(xué)自身的比較優(yōu)勢(shì)。名牌專業(yè)學(xué)科是衡量一所大學(xué)品牌質(zhì)量的核心標(biāo)準(zhǔn)和首要標(biāo)志，也是判斷一所大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的根本前提。因此，在大學(xué)品牌打造過程中，要把建設(shè)國際國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)學(xué)科放到首要位置。

（四）經(jīng)營(yíng)大學(xué)的關(guān)鍵是廣泛積累辦學(xué)資源

大學(xué)的辦學(xué)資源既包括以教師為核心的人力資源，土地、教學(xué)及輔助用房、文體活動(dòng)場(chǎng)所、行政用房、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、教學(xué)科研儀器設(shè)備、藏書等實(shí)物資源，貨幣資源，校辦企業(yè)、實(shí)習(xí)基地等企業(yè)資源，校友資源和政府資源等有形資源；也包括學(xué)校在創(chuàng)建和發(fā)展過程中形成的品牌資源，以精神、信仰、價(jià)值觀和理念為特征的校園文化資源，教育法規(guī)、管理體系和管理方法等制度資源，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利和科研成果等知識(shí)資源等無形資源。[17]經(jīng)營(yíng)大學(xué)的理念要求大學(xué)充分利用學(xué)校無形資源來吸引社會(huì)資源，以擴(kuò)大辦學(xué)資源的來源途徑。一是要通過爭(zhēng)取企業(yè)和校友捐助基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，通過閑置土地等有形資源的合法置換、校辦企業(yè)的資本運(yùn)作，通過參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大發(fā)展項(xiàng)目、吸取社會(huì)資源合作辦學(xué)等方式積累辦學(xué)資源。二是要開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)教育投入結(jié)構(gòu)多樣化。學(xué)校善于激活機(jī)制，調(diào)動(dòng)各種積極因素，挖掘資源潛能，積極展開與各級(jí)政府、企事業(yè)單位和廣大校友的合作，充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力開展大學(xué)資源的開發(fā)。要不斷完善科技開發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化的條件，要通過加強(qiáng)校友會(huì)的運(yùn)作，改進(jìn)大學(xué)出版社經(jīng)營(yíng)，合理建立獨(dú)立學(xué)院等方式，提高各種社會(huì)辦學(xué)資源的利用效率。

（五）經(jīng)營(yíng)大學(xué)的核心是樹立成本核算的理念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，大學(xué)提供的人才、科技成果和高科技產(chǎn)品也可被視為教育商品，也需要一定的資源投入。當(dāng)然，在大學(xué)的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究中，投入與回報(bào)在許多時(shí)候無法明確界定，大量的投入有時(shí)并不意味著高質(zhì)量的回報(bào)。但即便如此，成本仍然應(yīng)該是在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)必須首先考慮的問題。[18]因此，必須對(duì)其進(jìn)行成本、收益核算。一是要加強(qiáng)預(yù)算管理。強(qiáng)化學(xué)校預(yù)算內(nèi)外資金的收支管理，合理地調(diào)配和使用經(jīng)費(fèi)，在理財(cái)理念上從“投入預(yù)算”向“績(jī)效預(yù)算”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效益。二是要減少資源浪費(fèi)。加強(qiáng)部門之間的工作協(xié)調(diào)，提高大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的審批條件和使用效率，制定合理的成本分擔(dān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各基層單位勤儉辦學(xué)的積極性。三是要提高投入產(chǎn)出比例。大學(xué)應(yīng)當(dāng)通過職稱評(píng)定、津貼發(fā)放等杠桿促動(dòng)各基層單位及教師在科研、教學(xué)方面積極努力；并將預(yù)算審批、職稱名額確定等資源的分配與單位和個(gè)人的具體表現(xiàn)及發(fā)展態(tài)勢(shì)結(jié)合起來。

（六）經(jīng)營(yíng)大學(xué)的保障是建立相關(guān)的體制機(jī)制

經(jīng)營(yíng)大學(xué)是一個(gè)宏觀的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須通過大學(xué)管理制度建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略與過程管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為來實(shí)現(xiàn)。作為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后一個(gè)堡壘”，我國多數(shù)大學(xué)的現(xiàn)行人事制度、分配制度乃至教學(xué)、科研體制尚未與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營(yíng)大學(xué)的理念完全適應(yīng)，必須對(duì)其進(jìn)行改革。一是要積極推進(jìn)二級(jí)管理體制改革。把人、財(cái)、物及業(yè)務(wù)權(quán)下放給學(xué)院，進(jìn)行新的扁平式的、網(wǎng)絡(luò)式的管理，實(shí)現(xiàn)管理的高效率和多樣化，以適應(yīng)不同學(xué)科建設(shè)的需要。二是要不斷完善學(xué)校資金和相關(guān)資源的分配體制和機(jī)制。增強(qiáng)學(xué)院的自主性，在預(yù)算總規(guī)模的剛性約束下，適當(dāng)放寬預(yù)算總額內(nèi)的調(diào)整權(quán)限，建立責(zé)任共擔(dān)的分級(jí)管理體系。

余論

公共治理理論在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，一個(gè)基本的前提就是承認(rèn)大學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”地位，承認(rèn)不同利益攸關(guān)方的存在。公共領(lǐng)域的屬性決定了大學(xué)在國家、市場(chǎng)與社會(huì)中的特殊地位，然而，“經(jīng)濟(jì)人”品質(zhì)和行為方式在大學(xué)治理中起著基礎(chǔ)性、決定性的作用。在公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，經(jīng)營(yíng)大學(xué)的理念，體現(xiàn)了市場(chǎng)在公共教育治理轉(zhuǎn)換中的推動(dòng)作用。把大學(xué)作為純粹的“理想國”，否認(rèn)大學(xué)的市場(chǎng)價(jià)值和利益訴求，將失去大學(xué)在“國家、市場(chǎng)、社會(huì)”三位一體的教育利益相關(guān)者格局中的應(yīng)有地位，經(jīng)營(yíng)的理念是在尊重大學(xué)作為公共領(lǐng)域法人的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，其“經(jīng)濟(jì)人”的負(fù)面效應(yīng)可以通過建立有效的大學(xué)問責(zé)制來進(jìn)行制約。

教育公共治理的轉(zhuǎn)型、教育產(chǎn)品提供方式的轉(zhuǎn)換以及教育管理方式的轉(zhuǎn)變是我國教育改革的必然趨勢(shì)，在這個(gè)過程中將形成一個(gè)以大學(xué)為主體的多元參與、互動(dòng)與合作的善治模式，其目的在于通過市場(chǎng)杠桿和制度安排來重新調(diào)整政府、大學(xué)與社會(huì)之間的關(guān)系，規(guī)范大學(xué)作為教育“經(jīng)理人”的行為，并最終實(shí)現(xiàn)教育作為公共領(lǐng)域的社會(huì)功能，體現(xiàn)大學(xué)的知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值和培育人才、服務(wù)社會(huì)的功能。

注釋：

①公有物品是指在消費(fèi)中有競(jìng)爭(zhēng)性無排他性的物品。高等教育資源是一種競(jìng)爭(zhēng)性物品，當(dāng)一個(gè)人考入大學(xué)時(shí)，其他人就減少了一個(gè)享受高等教育的機(jī)會(huì)。但同時(shí)，高等教育資源并不是排他性的物品，因?yàn)槔蠋熒险n時(shí)也很難甄別聽課的學(xué)生是否是整個(gè)專業(yè)的。私人物品是指在消費(fèi)中既有競(jìng)爭(zhēng)性又有排他性的物品，高等教育收費(fèi)制度實(shí)行以來，其私人物品的性質(zhì)越來越明顯，因?yàn)槿绻M(fèi)者不能提供貨幣，則不能消費(fèi)高等教育資源。公有物品和私人物品的具體特性參見曼昆：《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分冊(cè)，北京大學(xué)出版社，2006年版，第220頁。

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（責(zé)任編輯 劉第紅）