張建偉

【摘要】隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，科技的日新月異，現(xiàn)代設(shè)備在各個事業(yè)單位不斷被引進，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的重要性日益突出。為保障固定資產(chǎn)的安全和完整，提高固定資產(chǎn)的使用效益，加強固定資產(chǎn)的管理，各級財政部門出臺了相關(guān)管理制度，以使資產(chǎn)管理體制能夠更好的適應(yīng)社會新的發(fā)展需要。本文分析了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制中所存在的問題，并提出了相應(yīng)的加強對策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家進一步加大了對公共財政的投入，因此行政事業(yè)單位的資產(chǎn)也跟著增加，使得管理的難度越來越大，對資產(chǎn)管理的質(zhì)量與效率需要更高層次的保障。如何加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，切實提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平，關(guān)系到國家財產(chǎn)的安全性和完整性，是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀

（一）對固定資產(chǎn)管理的意識觀念薄弱

部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理的認識不夠，管理責(zé)任意識不到位，存在一些偏差。平時只重行政審批領(lǐng)購手續(xù)，輕管理。認為固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，并未產(chǎn)生效益，對其后續(xù)缺乏管理，無內(nèi)部控制制度和措施，更無統(tǒng)一規(guī)劃。由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理缺乏重視，認為與固定資產(chǎn)相關(guān)的事務(wù)不經(jīng)常發(fā)生，無需專職人員擔(dān)任，只是在遇事時才臨時抽調(diào)人員，而且人員素質(zhì)參差不齊，有的甚至未受專業(yè)培訓(xùn)，未經(jīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，工作中隨意、不謹慎，出差錯時有發(fā)生，不能及時對固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資料進行分析和統(tǒng)計，不能準確真實地反映其實際情況，直接影響了固定資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量，降低了工作的效率，削弱了工作力度。

（二）產(chǎn)權(quán)不明晰

行政事業(yè)單位特有的特點，資產(chǎn)實際都歸政府所有，因此資產(chǎn)可以在不同行政事業(yè)單位之間調(diào)撥，有時政府為融資，可以把行政單位的房屋、土地使用權(quán)劃人一家政府投資公司，以此為融資作抵押。由于調(diào)撥時只是由政府給出會議記錄等文件，或僅僅是將使用權(quán)過戶給投資公司，沒有實物的實際交接，沒有后續(xù)管理，因此可能造成實物雙邊掛賬或雙邊均不掛賬的情況。隨著時間推移或經(jīng)辦人退休，很難理清資產(chǎn)究竟是屬于哪家單位。

（三）固定資產(chǎn)管理制度不健全

有些單位只存在財務(wù)賬面固定資產(chǎn)數(shù)量、金額，無固定資產(chǎn)明細賬，固定資產(chǎn)卡片、臺賬資料欠缺，甚至對固定資產(chǎn)驗收、登記、清查、處置均無相關(guān)的制度。在日常處理時隨意性很大，沒有相關(guān)的內(nèi)部控制牽制機制，造成盲目、重復(fù)購置現(xiàn)象，無法準確確認固定資產(chǎn)真實的價值和數(shù)量，無法跟蹤其增減變動情況，造成了賬面資產(chǎn)與實物不符。組織機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，管理責(zé)任不明確，各環(huán)節(jié)、各流程責(zé)任未落實到個人，或管理職能交叉，管理混亂現(xiàn)象。出現(xiàn)問題，部門和個人之間互相推諉、扯皮，造成資產(chǎn)流失嚴重。固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不能適應(yīng)工作要求。

（四）資產(chǎn)管理中的賬目與實物不相應(yīng)

我國部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上常存在不及時入賬的現(xiàn)象，尤其是建筑類，有的事業(yè)單位更是在固定資產(chǎn)完工幾年之后，還沒有入賬。由此說明，對于賬目規(guī)范問題，仍有部分事業(yè)單位自行其道，而沒有遵照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、加強固定資產(chǎn)管理的措施

（一）健全固定資產(chǎn)管理制度，完善組織管理體系，落實責(zé)任

建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，如固定資產(chǎn)的請購、審批、采購、驗收、付款、保管、調(diào)撥、處置等制度，做到有章可循。成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建議由單位負責(zé)人任組長，由資產(chǎn)管理部門或財務(wù)部門牽頭組織實施具體工作，保證資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)都能做到專屬專職，管理人員權(quán)限清晰，責(zé)任明確，實行對固定資產(chǎn)全過程、全員、各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，責(zé)任到人，避免因人為因素給單位帶來不必要的損失和浪費。

（二）規(guī)范固定資產(chǎn)的核算，改善會計信息質(zhì)量，加強固定資產(chǎn)的盤點工作

對于大部分單位，應(yīng)該逐步實現(xiàn)現(xiàn)代科技手段的管理方式，應(yīng)用電算化管理進行統(tǒng)一的購建、決算、核算、處置、報廢等程序的操作，正確處理同定資產(chǎn)的持有和變動情況，使得固定資產(chǎn)的動態(tài)信息及時得到監(jiān)控與管理。按照國家相關(guān)的政策法規(guī)進行每年的盤點工作。盤點工作難度大、信息繁瑣，加上人手不足很容易出現(xiàn)不及時盤點造成的混亂狀況，由此必須對固定資產(chǎn)進行深入和及時的反映，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須及時整改，避免造成賬實不符的現(xiàn)象。

（三）嚴格規(guī)范固定資產(chǎn)的購置程序

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實際需要，本著厲行節(jié)約，堅持突出重點，保證急需的原則，從實際出發(fā)，制定合理的資產(chǎn)購置標準，并按照“誰使用，誰請購”的原則，按財政部門關(guān)于固定資產(chǎn)購置的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審批后才能在授權(quán)范圍內(nèi)采購固定資產(chǎn)，凡納入政府采購范圍的固定資產(chǎn)，應(yīng)嚴格遵守《政府采購法》的規(guī)定辦理，嚴禁自行采購，資產(chǎn)管理部門應(yīng)切實把關(guān)。單位各部門之間應(yīng)根據(jù)實際需要實行調(diào)撥、資源共享，合理配置，杜絕閑置、重置浪費現(xiàn)象。

（四）提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)

經(jīng)濟的發(fā)展對固定資產(chǎn)管理人員提出了新的要求，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)已十分必要，單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理的相關(guān)成員要認真學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理的有關(guān)政策，法規(guī)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。可定期組織人員進行綜合培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，強化個人的實際工作能力，并建立相應(yīng)的激勵機制，實行獎懲并舉，用以提高固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

（五）各監(jiān)督部門加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)督

監(jiān)督機制是維護制度執(zhí)行的有效保證，相關(guān)的財政部門應(yīng)該及時會同車輛、房產(chǎn)、土地管理部門進行各自的監(jiān)督工作，加強各自崗位職能的深化，將監(jiān)督貫穿于每一個工作環(huán)節(jié)之中，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的完整性與安全性。財政部門應(yīng)考核固定資產(chǎn)的使用績效，制訂出相應(yīng)的考核指標，例如資產(chǎn)回報率、收入費用比等指導(dǎo)行政事業(yè)單位管理好國有資產(chǎn)。

三、結(jié)語

跟隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理需要跟著不斷的進行改革的，充分認識到行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的重要性，切實保證其安全完整，充分發(fā)揮其效能，加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，那樣才能跟上時代發(fā)展的腳步，充分推動行政事業(yè)單位的發(fā)展。

參考文獻

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