向東

《政府工作報告》明確了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，提出了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標。把握好總體要求和目標任務，關(guān)鍵是要處理好“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系，穩(wěn)中求進、量增質(zhì)優(yōu)，著力實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

實現(xiàn)“雙目標”要打造“雙引擎”

做好今年政府工作，要把握好三點：一是穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策。既保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，又強調(diào)調(diào)控要體現(xiàn)針對性和靈活性，更加注重預調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控和結(jié)構(gòu)性調(diào)控，努力創(chuàng)造有利于經(jīng)濟穩(wěn)定增長的宏觀環(huán)境。積極的財政政策要加力增效，今年財政赤字從去年的2.1%提高到2.3%。進一步實行結(jié)構(gòu)性減稅和降費政策，更好地發(fā)揮財政對結(jié)構(gòu)性調(diào)控的支持作用。要處理好債務管理與穩(wěn)增長的關(guān)系，防范和化解風險隱患。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，廣義貨幣M2預期增長12%左右，實際執(zhí)行中保持適度靈活性。切實降低社會融資成本，更好服務實體經(jīng)濟。二是保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。當前經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，既要調(diào)整結(jié)構(gòu)，又要穩(wěn)住速度，對我們提出了高要求。處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，多措并舉不讓經(jīng)濟增速滑出合理區(qū)間。同時，要以優(yōu)化結(jié)構(gòu)夯實穩(wěn)增長的基礎(chǔ)，促進服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，著力培育新的增長點和增長極。前瞻性制定好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，打造發(fā)展升級版。三是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。要加快結(jié)構(gòu)性改革，為發(fā)展注入新的源頭活水。一是通過增加公共產(chǎn)品供給，提高公共服務水平，改造升級傳統(tǒng)引擎。二是通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造新引擎。這不僅有利于頂住當前下行壓力，還有助于提高中國經(jīng)濟“續(xù)航”能力。

向需求不足和結(jié)構(gòu)不合理要潛力

解決需求不足和結(jié)構(gòu)不合理問題是今年經(jīng)濟工作的重要著力點。《報告》提出了一系列重大舉措。一是加快培育消費增長點。促進養(yǎng)老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩(wěn)定住房消費，擴大教育文化體育消費。全面推進三網(wǎng)融合，大幅提高寬帶網(wǎng)絡速率，發(fā)展以移動互聯(lián)網(wǎng)為載體的新興消費。建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權(quán)益。二是增加公共產(chǎn)品有效投資。要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，在確保完成“十二五”規(guī)劃重點建設任務的同時，啟動實施包括交通、網(wǎng)絡、能源及油氣礦產(chǎn)、水利及高標準農(nóng)田、科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級、城市棚戶區(qū)改造和地下管網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設等重大工程。尤其是鐵路建設將保持較大投資力度，重點向中西部地區(qū)傾斜。這些投資都是發(fā)展的“短板”，是群眾急需、遲早要干的事。三是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。加快新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機研發(fā)推廣應用，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。引導農(nóng)民瞄準市場調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。加強農(nóng)田水利基本建設，再開工一批重大水利項目。要抓好新農(nóng)村建設，突出加強農(nóng)村水和路的建設。多渠道促進農(nóng)民增收，實施精準扶貧、精準脫貧。要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市等改革試點。同時，深化供銷社、國有林場林區(qū)、農(nóng)墾、種業(yè)等改革，辦好農(nóng)村改革試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。四是推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破。堅持以人為核心，以解決“三個1億人”問題為著力點，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對發(fā)展的支撐作用。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房。堅持分類指導，因地施策，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。用改革的辦法探索解決人、錢、地等難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應的基本公共服務。建立財政轉(zhuǎn)移支付等與市民化掛鉤機制，合理分擔農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設投融資機制，鼓勵社會資本投入。穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，搞好新型城鎮(zhèn)化綜合試點。提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。五是拓展區(qū)域發(fā)展新空間。推動實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡建設，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持。把“一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c、中西部重點開發(fā)區(qū)建設，深化泛珠等區(qū)域合作。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，建設長江經(jīng)濟帶，努力向建設海洋強國的目標邁進。六是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進。實施“中國制造2025”，加快從制造大國向制造強國邁進。采取財政貼息、加速折舊等措施，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。促進工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。堅持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。要實施高端裝備、信息網(wǎng)絡、集成電路、新能源和新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+X”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。要深化服務業(yè)改革開放，落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、創(chuàng)意設計等生活和生產(chǎn)服務業(yè)。深化流通體制改革。七是以體制創(chuàng)新推進科技創(chuàng)新。擴大科技成果使用處置和收益管理改革、股權(quán)和分紅激勵等政策實施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務發(fā)明法律制度。制定促進科研人員流動政策，改革科技評價、職稱評定和國家獎勵制度，推進科研院所分類改革管理。高質(zhì)量引進國外人才和智力。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃。落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)費用。支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)。要改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。政府重點支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，鼓勵原始創(chuàng)新，實施一批國家重大科技項目和創(chuàng)新工程。endprint

向深化改革和擴大開放要動力

改革開放是中國發(fā)展的制勝法寶。全面深化改革是今年工作的重頭戲。一要持續(xù)加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年要再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，深化商事制度改革。要制定市場準入負面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責任清單，用制度加強事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會服務一張網(wǎng)。二是多管齊下改革投融資體制。要大幅減少投資項目前置審批，大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權(quán)限，實行項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理。引導社會資本投入重點項目，積極推廣政府和社會資本合作模式。三是不失時機加快推進價格改革。大幅縮減政府定價種類和項目。取消絕大部分藥品政府定價，下放基本公共服務收費定價權(quán)。完善資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費機制，擴大輸配電價改革試點，推進農(nóng)業(yè)水價改革。全面實行居民階梯價格制度。四是推動財稅體制改革取得新進展。實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，除涉密信息外，中央和地方所有部門都要公開預算決算。提高國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例。推行中期財政規(guī)劃管理。制定財政盤活資金存量的辦法。力爭全面完成“營改增”任務，調(diào)整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。完善中央和地方的事權(quán)與支出責任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。五是圍繞服務實體經(jīng)濟推進金融改革。積極發(fā)展中小型民營銀行等金融機構(gòu)，成熟一家，批準一家，不設限額。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮開發(fā)性政策性金融作用，建立存款保險制度，推進利率市場化改革，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。加快建設人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”。加強多層次資本市場體系建設。開展股權(quán)眾籌融資試點。推出巨災保險、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。創(chuàng)新金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。六是深化國企國資改革。準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)領(lǐng)導人激勵約束機制。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。同時，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)推進科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。

開放也是改革。要實施新一輪高水平對外開放。一要推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)定和完善外貿(mào)政策，完善出口退稅機制，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費。制定并實施培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策措施，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，擴大跨境電子商務綜合試點，實施更加積極的進口政策。二要積極有效利用外資。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，重點擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權(quán)，探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。三要加快實施走出去戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設施合作和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、電子、飛機等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。實行以備案制為主的對外投資管理方式，擴大出口信用保險。拓寬外匯儲備運用渠道。四要構(gòu)建全方位對外開放新格局。推進“一帶一路”合作建設。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊。擴大內(nèi)陸和沿邊開放，積極推進上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設。五要統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。維護多邊貿(mào)易體制，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。力爭完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設亞太自貿(mào)區(qū)。推進中美、中歐投資協(xié)定談判，實現(xiàn)互利共贏。

（作者為國務院研究室綜合二司司長）endprint