讓市場和群眾有“獲得感”

—兩會代表委員建言行政審批改革

本刊記者

本屆政府在簡政放權(quán)、深化行政審批改革方面動真格出實招，減少三分之一行政審批事項的目標(biāo)提前實現(xiàn)。這些舉措在全國兩會期間得到高度評價。不過，有代表委員認為，行政審批改革還存在放權(quán)做數(shù)字游戲、放了權(quán)不作為、兩個“一公里”等問題，對行政審批改革帶來的好處還缺乏“獲得感”。這些問題亟須在深化改革中大力解決。

兩個“一公里”問題突出

近兩年來，國務(wù)院分批取消和下放多項行政審批事項，增強了民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)營商的信心。但全國工商聯(lián)調(diào)研顯示，一些政策措施并未真正落實到位，“最先一公里”和“最后一公里”問題仍然突出。

全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝表示，“最先一公里”問題主要體現(xiàn)在簡政放權(quán)仍不到位、不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)、不同步，部門之間、不同層級政府之間相互掣肘，你放我不放、上放下不放;“最后一公里”問題則主要體現(xiàn)在政策措施落實存在“中梗阻”，能落實到民營企業(yè)的少之又少。某些處于執(zhí)行層的工作人員過去是不給好處不辦事，現(xiàn)在是不吃不要不辦事，結(jié)果造成民營企業(yè)雖然“路少跑了，但事更不好辦了”。

全國人大代表、濟南圣泉集團董事長唐一林，則對“權(quán)”放下去但上面還牽著的現(xiàn)象深有體會?！扒皫啄旯鞠氚l(fā)展生物酒精產(chǎn)品，但申請生產(chǎn)許可證，遲遲得不到答復(fù)。后來審批權(quán)下放到省里，省里還是不能批。為什么？相關(guān)部門在下放權(quán)力時，要求省里上報該項目的總體發(fā)展規(guī)劃，批準后才能實施。這樣一來，程序更復(fù)雜?！本瓦@樣項目擱置了3年，購買的設(shè)備已銹跡斑斑，但因為拿不到生產(chǎn)許可證，就是不能投產(chǎn)?！巴顿Y一個億，近一半打了水漂?！闭勂饚啄昵暗慕?jīng)歷，唐一林仍絲絲心痛。

民建中央的黨派提案也提到，深化行政審批改革過程中，出現(xiàn)動作遲緩、簡政不徹底、放權(quán)不到位、明減暗不減、明減實合并、放小不放大、放虛不放實等現(xiàn)象。一些省市縣行政審批機構(gòu)設(shè)置與其承接的職能不相稱，上下一時無法有效對接。此外，發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)評等部門都在各自取消審批事項、下放審批層級，涉及具體項目時會出現(xiàn)審批層級不一、辦理審批文件和后續(xù)監(jiān)管協(xié)調(diào)存在障礙等問題。

紅頂中介蠶食改革紅利

“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，在各級政府部門加速簡政放權(quán)的同時，一些“紅頂中介”悄然從政府手中接過認證、審查、評估等審批權(quán)限……這些具有官方色彩或背景的中介機構(gòu)，或掛靠在政府主管部門名下，或由政府退休干部任職，利用行政影響力破壞市場公平。這些被稱為“二政府”的“紅頂中介”，不斷蠶食簡政放權(quán)改革紅利。

九三學(xué)社的一份提案顯示，近年來政府行政收費逐漸減少，第三方評估監(jiān)測報告費用卻不斷增加，部分中介機構(gòu)與主管部門形成體內(nèi)運作，企業(yè)沒有選擇中介機構(gòu)和議價的空間，“施工圖審圖費用，2013年較2008年前增加了近4倍，第三方評估事項中超過六成處于壟斷經(jīng)營?！?/p>

“簡政放權(quán)在做‘減法，‘紅頂中介卻做‘加法?！比珖舜蟠?、民建中央副主席辜勝阻認為，“紅頂中介”已成為政府部門與中介機構(gòu)形成利益鏈條關(guān)系以權(quán)謀利的工具。

政府工作報告提出：“大道至簡，有權(quán)不可任性。”部分代表委員認為，“紅頂中介”屢禁不絕的根源在于少數(shù)地方和部門過于“任性”，不愿意放權(quán)，這已成為影響行政審批改革的最大頑疾。

非行政許可審批設(shè)置隨意

除行政許可審批外，省級政府各部門還存在上百項非行政許可審批;有些部門以“紅頭文件”或上級部門規(guī)章、規(guī)范性文件為依據(jù)，以登記、備案、年檢、認定、評比、評估、達標(biāo)形式，變相設(shè)置審批;電力、消防、通信、供水、供氣、供熱等部門或存在“隱性規(guī)則”，成為不是審批的審批。

非行政審批事項設(shè)置隨意，制約發(fā)展環(huán)境。全國政協(xié)委員錢學(xué)明表示，去年年底中國國際經(jīng)濟交流中心要建科研樓，前后要蓋200多個章。這是“部門立法”的生動寫照，設(shè)計圖紙、施工驗收、設(shè)備器材指定等，都需要經(jīng)過氣象、人防、地震、消防等相關(guān)部門的審查才能開工?！敖?jīng)過一輪輪‘認證之后，200個章也就不稀奇了?！?/p>

據(jù)了解，這些有關(guān)部門的審批權(quán)很多都有法律依據(jù)，清理下放必須對這些法律法規(guī)進行修改。全國人大代表朱列玉建議，簡政放權(quán)不能光做“減法”，還得在法制層面做“加法”，建立起人大主導(dǎo)的立法機制，避免部門利益和地方利益法律化。

放權(quán)之后，監(jiān)管不到位

權(quán)力取消和下放后，政府如何更科學(xué)監(jiān)管是考驗改革成效的關(guān)鍵。正如習(xí)近平總書記3月8日參加廣西團審議、談及簡政放權(quán)時強調(diào)，既要放也要接，“自由落體”不行，該管的事沒人管了不行。

然而，當(dāng)前還存在監(jiān)管責(zé)任缺失，重審批輕監(jiān)管或者只審批、不監(jiān)管的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政審批改革過程中出現(xiàn)新的越位、缺位和不補位。全國人大代表趙皖平舉例說，嬰幼兒配方奶粉配方審批取消后，這個原本有一定科技含量且關(guān)系兒童健康的行業(yè)審查，變成了企業(yè)隨意掌握的自行審查，造成了一定的行業(yè)混亂，也給消費者帶來安全隱患。

錢學(xué)明表示，行政審批改革要跳出審批談改革，弱化行政機關(guān)的事前直接管制，強化事前咨詢服務(wù)和事后嚴格監(jiān)管、依法懲處，讓項目業(yè)主真正成為責(zé)任主體。

繼續(xù)深化改革破解難題

簡政放權(quán)、行政審批改革是政府的自我革命，削權(quán)不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。代表委員們建議：

大力清理調(diào)整行政審批權(quán)。按照職權(quán)法定原則，對現(xiàn)有行政審批權(quán)進行清理、調(diào)整。擬保留的行政審批權(quán)目錄，應(yīng)依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。沒有法定依據(jù)的行政審批權(quán)，應(yīng)及時取消，確有必要保留的，按法定程序辦理;可下放給下級政府和部門的職權(quán)事項，應(yīng)及時下放并做好承接工作。要重視和加強基層審批能力建設(shè)，審批項目改革中事權(quán)的下放要與財權(quán)、要素配置權(quán)同步推進，并在推進中加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

嚴格清理取消非行政審批事項。設(shè)立“負面權(quán)力清單”，對不需審批的范圍、項目予以公布，不給非行政許可審批以生存空間。對一些事業(yè)單位、中介機構(gòu)特別是壟斷性行業(yè)設(shè)立的非行政許可審批等事項，要堅決取消。確需保留的要先行立法再納入行政審批事項。

進一步完善行政審批服務(wù)體制。根據(jù)《行政許可法》提出的“相對集中行政許可權(quán)制度”，推進部門行政審批向同一科室集中，行政審批科室向行政服務(wù)中心集中;逐步將多部門行政審批權(quán)盡量歸并至一個行政機關(guān)，形成一體化業(yè)務(wù)運作;大力推進各級行政服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)縱向、同級部門間橫向互聯(lián)互通，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理各項行政審批服務(wù)功能;明確行政審批每個環(huán)節(jié)的承辦機構(gòu)、辦理要求、辦理時限等，提高行政審批權(quán)運行的規(guī)范化水平。

建立科學(xué)的監(jiān)管體系和系統(tǒng)的服務(wù)體系，強化審批事項的事中事后監(jiān)管和服務(wù)。針對取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項，緊密結(jié)合社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，制定相應(yīng)的監(jiān)管辦法。充分發(fā)揮社會主體的作用，著力構(gòu)建行政管理、社會自治和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。開展規(guī)范行業(yè)行為的監(jiān)督檢查，推動管理行為法制化、規(guī)范化。建立相關(guān)機關(guān)、新聞媒體、社會輿論、群眾評議的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全程、立體地約束和規(guī)范項目審批工作。制定責(zé)任追究辦法，建立責(zé)任追究制度，明確審批部門和審批人的責(zé)任。endprint