本刊記者

2015年3月6日，中央國家機關(guān)工委印發(fā)了《中央國家機關(guān)貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》（以下簡稱《方案》），這是中央國家機關(guān)黨的建設(shè)的中期規(guī)劃，也是今年機關(guān)黨建的總抓手。日前，中央國家機關(guān)工委常務(wù)副書記李智勇就貫徹落實好《方案》回答了記者的提問。

◎ 記??者：請您簡要介紹一下《方案》研究制定的背景和過程。

李智勇：2014年10月8日，習(xí)近平總書記在中央黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上發(fā)表重要講話，對新形勢下堅持從嚴治黨作出了全面部署，提出了新形勢下堅持從嚴治黨的8點要求。之后，又將全面從嚴治黨納入了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。劉云山同志在中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出，要對總書記提出的從嚴治黨8條要求加以具體化，切實抓好落實。要求中央國家機關(guān)工委等部門拿出具體的實施方案。

按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，在工委書記楊晶同志的指導(dǎo)下，工委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了《方案》初稿。隨后，我們廣泛征求意見進行修改。一是召開幾個座談會，聽取了20多個部門機關(guān)黨委常務(wù)副書記、基層黨組織書記的意見。二是向國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、水利部、商務(wù)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家旅游局、中國科學(xué)院、中信集團等12個部門黨組（黨委）發(fā)函征求意見。三是在今年1月召開的中央國家機關(guān)第29次黨的工作會議暨第27次紀檢工作會議上，又將《方案》（征求意見稿）作為會議文件，廣泛征求各部門意見。我們對各方面意見認真梳理，據(jù)此反復(fù)進行修改。

2月10日，我們就《方案》稿中幾個重大問題，正式向中組部匯報請示。中組部對《方案》給予高度評價，趙樂際同志親自審閱，于3月3日向我們反饋了書面意見。根據(jù)中組部答復(fù)意見，我們再次對《方案》稿進行修改完善，于3月6日印發(fā)中央國家機關(guān)各部門。

◎ 記??者：您在中央國家機關(guān)第29次黨的工作會議暨第27次紀檢工作會議上提出“要把《方案》作為2015年中央國家機關(guān)黨建的總抓手”，我們理解，《方案》應(yīng)該涵蓋了機關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度各項建設(shè)。那么，請問《方案》具體包括了哪幾個方面的主要內(nèi)容？

李智勇：《方案》在堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、落實從嚴治黨責(zé)任制、嚴肅黨內(nèi)生活、堅持從嚴管理黨員干部、持續(xù)深入改進作風(fēng)、加強黨的紀律建設(shè)、發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督作用、把握全面從嚴治黨規(guī)律等方面進行了部署，共8個方面35條。

第一部分堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，做到教育和制度并重，提出了“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定‘三個自信”、“圍繞全面深化改革加強思想政治工作，凝聚正能量”、“深入開展法治教育，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力”、加強黨性和道德教育、嚴格落實《機關(guān)基層組織工作條例》、探索深化機關(guān)黨的建設(shè)制度改革等6項任務(wù)。

第二部分落實從嚴治黨責(zé)任制，完善機關(guān)黨建工作格局，提出了完善機關(guān)黨建工作責(zé)任制、發(fā)揮黨組（黨委）抓黨建的關(guān)鍵作用、設(shè)立部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、明確機關(guān)黨委推進全面從嚴治黨要求落實的責(zé)任、明確黨支部具體落實全面從嚴治黨要求的責(zé)任、加強工委對各部門機關(guān)黨組織全面從嚴治黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督、建立健全機關(guān)黨建述職評議考核機制等7項任務(wù)。

第三部分嚴肅黨內(nèi)生活，營造良好從政環(huán)境，提出了“嚴格黨內(nèi)政治生活，加強黨員干部黨性鍛煉”、認真執(zhí)行民主集中制、規(guī)范和嚴格民主生活會制度、規(guī)范和嚴格組織生活制度等4項任務(wù)。

第四部分堅持從嚴管理，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，提出了嚴格黨員發(fā)展與管理、“機關(guān)黨組織要參與配合、協(xié)助做好機關(guān)干部管理工作”、“以機關(guān)‘兩委書記、支部書記為重點加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)”、機關(guān)黨委要落實協(xié)助黨組（黨委）管理機關(guān)基層黨組織干部的要求等4項任務(wù)。

第五部分持續(xù)深入改進作風(fēng)，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，提出了“嚴格貫徹中央八項規(guī)定精神，加強監(jiān)督檢查和情況通報”、“認真落實黨組織聯(lián)系基層、黨員聯(lián)系群眾‘雙聯(lián)系制度”、開展“三嚴三實”教育、“建立日常談話提醒制度，做到抓早抓小抓苗頭”等4項任務(wù)。

第六部分加強黨的紀律建設(shè)，強化反腐倡廉建設(shè)，提出了“把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要位置，做守紀律講規(guī)矩的模范”、強化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、“加大查辦案件力度，實行‘一案雙查”、加強紀檢巡視和約談工作、加強反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)等5項任務(wù)。

第七部分拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督作用，提出了強化機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督、建立機關(guān)黨建巡視工作制度、拓寬接受人民監(jiān)督渠道等3項任務(wù)。

第八部分深入把握全面從嚴治黨規(guī)律，更好地指導(dǎo)實踐、推動工作，提出了研究落實全面從嚴治黨要求的理論和實踐問題、適應(yīng)新形勢研究和創(chuàng)新機關(guān)黨建工作2項任務(wù)。

◎ 記??者：據(jù)我們了解，這次《方案》從動議到征求意見，得到中央國家機關(guān)各部門的廣泛關(guān)注。特別是圍繞機關(guān)黨建的重點難點問題，大家提出了很多好的意見建議，甚至一些部門的黨組（黨委）都提出了具體的修改建議，為《方案》提出一系列重要的突破性、創(chuàng)新性舉措，打下了好的基礎(chǔ)。

李智勇：是的。從各方面反饋的情況看，各部門普遍認為，工委研究制定這個《方案》十分重要、十分必要?！斗桨浮芬粤?xí)近平總書記關(guān)于新形勢下從嚴治黨的8條要求為指導(dǎo)，緊密結(jié)合中央國家機關(guān)實際，提出了落實全面從嚴治黨的總體要求、重點任務(wù)和具體舉措，既是對中央國家機關(guān)黨建的宏觀指導(dǎo)和中期規(guī)劃，又著力破解機關(guān)黨建的重點難點問題，內(nèi)容豐富，措施具體，指導(dǎo)性、針對性、可操作性都很強，是一個質(zhì)量比較高的文件，對于中央國家機關(guān)落實管黨治黨責(zé)任、進一步提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平具有重要指導(dǎo)意義。在整個征求意見的過程中，大家的參與熱情很高，特別是針對重大政策性問題，提出了許多建議性意見。我們將很多好的建議吸收到了文件當中?？梢哉f，《方案》飽含了大家對機關(guān)黨建事業(yè)的熱愛，凝聚了大家對機關(guān)黨建重大問題的深入思考。在圍繞黨的建設(shè)制度改革、著力破解機關(guān)黨建重點難點問題上，有不少突破。比較重要的有以下幾點。endprint

一是完善機關(guān)黨建工作責(zé)任制。貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“把抓好黨建作為最大的政績”的新思想新要求，關(guān)鍵在于落實管黨治黨責(zé)任?！斗桨浮访鞔_提出，中央國家機關(guān)各部門要完善黨組（黨委）書記負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)、機關(guān)黨委推進落實、司局長（行政負責(zé)人）“一崗雙責(zé)”的黨建工作格局。工委負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)中央國家機關(guān)黨的工作，加強對各部門機關(guān)黨組織全面從嚴治黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督;部門黨組（黨委）作為抓黨建的責(zé)任主體，發(fā)揮抓黨建的關(guān)鍵作用，重點履行好領(lǐng)導(dǎo)、用人、保障、管理責(zé)任;機關(guān)黨委負有推進全面從嚴治黨要求落實的責(zé)任，重點履行協(xié)助、推進、教育、監(jiān)督和引領(lǐng)責(zé)任;黨支部負有具體落實全面從嚴治黨要求的責(zé)任，重點履行落實、統(tǒng)籌、教育、監(jiān)督、管理責(zé)任。在明確職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，強調(diào)要建立健全機關(guān)黨建述職評議考核機制。今年年初，我們在國家發(fā)改委等6個部門開展了述職評議考核的試點工作，效果很好?？偟膩碚f，就是要通過完善工作格局、強化工作責(zé)任、加大考核力度，來確保全面從嚴治黨的各項任務(wù)真正落到實處。

二是推動部門設(shè)立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組?，F(xiàn)在中央國家機關(guān)部門黨建資源不少，但比較分散，機關(guān)黨委、紀檢、人事等各抓各的，沒有形成合力。有的黨建工作幾個部門都抓，有的黨建工作沒人抓，缺乏統(tǒng)籌。受地方黨委成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌黨建工作的啟發(fā)，我們感到有必要推動建立部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組：由黨組（黨委）書記任組長，參與黨建的各個口參加，辦公室設(shè)在機關(guān)黨委，實行“一套人馬，兩塊牌子”，對部門黨建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、推動落實。其好處，一是從體制機制上有效整合了資源，提高抓黨建的實效;二是有利于黨組（黨委）書記抓黨建第一責(zé)任人真正得到落實;三是機關(guān)黨委真正成了機關(guān)黨建的工作部門，被邊緣化的問題也解決了。是一舉多得。這個設(shè)計一經(jīng)提出，就得到了積極響應(yīng)。目前，審計署已經(jīng)率先成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源部、交通運輸部、國務(wù)院扶貧辦等部門也正在籌建當中。

三是推動有條件的部門機關(guān)黨委工作機構(gòu)與干部人事等部門合署辦公，推動機關(guān)黨委與人事部門負責(zé)人交叉任職。建設(shè)隊伍是機關(guān)黨建兩大核心任務(wù)之一。如何把中央國家機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)好、培育好，我們感到，需要組織人事部門和機關(guān)黨建工作部門共同承擔起應(yīng)負的責(zé)任。現(xiàn)在抓黨建的不管人事，抓人事的不管黨建，兩者是脫節(jié)的，應(yīng)當把這兩個方面很好結(jié)合起來。推動有條件的部門進行合署辦公、交叉任職，是我們探索建立人事、黨委、紀委干部選任工作聯(lián)合機制的一種具體途徑，既有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢形成合力，也能更好地發(fā)揮機關(guān)黨組織在干部管理監(jiān)督中的作用。

四是推進機關(guān)兩委書記任職交流。這是困擾機關(guān)黨建多年的一個老大難問題?！皟晌睍洝爸贿M不出”現(xiàn)象比較普遍。有的部門甚至把“兩委”書記崗位作為“照顧性”崗位來安排干部，造成這支隊伍人員“老化” “弱化” “僵化”等問題。《方案》明確規(guī)定，“兩委”書記連續(xù)任職不能超過兩個任期，達到兩個任期的，換屆時不再提名;開展機關(guān)“兩委”書記交流試點工作，跨部門交流按照“進出平衡”的原則實施。強調(diào)嚴把黨務(wù)干部入口關(guān)，把優(yōu)秀的業(yè)務(wù)干部放到黨務(wù)崗位鍛煉考驗，把經(jīng)過黨務(wù)崗位鍛煉考驗成熟的干部放到重要業(yè)務(wù)崗位大膽使用，以激發(fā)這支隊伍的生機與活力。

◎ 記??者：習(xí)近平總書記說過，制定一個好的文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實。請問在抓《方案》落實方面，工委有哪些考慮和具體舉措？

李智勇：研究制定這個《方案》，目的是要讓中央關(guān)于全面從嚴治黨的要求真正在中央國家機關(guān)落地生根，切實推動一些困擾機關(guān)黨建多年的老大難問題的解決，因此，抓落實非常重要。否則，前一段的工作就毫無意義。我們主要從兩個層面來抓落實：

第一個層面，是在文件制定時，堅持問題導(dǎo)向，著眼于解決問題，好操作。一是抓關(guān)聯(lián)度高的問題，以收一石多鳥之效;二是抓最大公約數(shù)的問題，以取得盡可能多的共識;三是抓有效載體的問題，以便能抓實，避免落空等等。

第二個層面，是在文件印發(fā)后，出臺一系列具體舉措，推動《方案》落地落實。一是研究制定了兩個分工方案，包括中央國家機關(guān)面上的和工委機關(guān)內(nèi)部的關(guān)于《方案》涉及的重要任務(wù)舉措的分工，層層落實責(zé)任;二是建立《方案》重點任務(wù)推進情況督查制度，工委班子每半年將聽取一次工作推進情況匯報;三是結(jié)合《機關(guān)基層組織工作條例》檢查、黨建工作巡視、中央八項規(guī)定精神貫徹執(zhí)行情況檢查、中心組學(xué)習(xí)情況檢查、機關(guān)黨建述職評議考核等工作方式，進行現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場推進;四是適時召開經(jīng)驗交流會、座談會，推廣好的經(jīng)驗做法，研究解決突出問題;五是加大宣傳力度，在工委信息交流、《紫光閣》雜志、紫光閣網(wǎng)站開設(shè)“全面從嚴治黨”專欄，進一步營造抓從嚴治黨要求落實的濃厚氛圍;六是深化理論與實踐研究。圍繞落實全面從嚴治黨要求的關(guān)鍵性問題，深入調(diào)查研究，不斷推進機關(guān)黨建制度改革，切實提高中央國家機關(guān)全面從嚴治黨水平。endprint