健全社會(huì)救助體系??兜住民生保障底線(xiàn)

—訪民政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李立國(guó)

本刊記者

社會(huì)救助工作事關(guān)困難群眾衣食冷暖，是托底性民生保障的基礎(chǔ)，是基本民生安全網(wǎng)的網(wǎng)底。去年以來(lái)，這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？存在的問(wèn)題怎樣解決？為此，本刊記者日前采訪了民政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李立國(guó)。

◎ 記 者：黨的十八大提出完善社會(huì)救助體系的要求，去年以來(lái)，這方面工作取得了哪些進(jìn)展？

李立國(guó)：2014年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)救助工作，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出指示批示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議數(shù)次研究部署，提出了一系列新的更高要求。民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，以完善社會(huì)救助體系為主線(xiàn)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定、實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》第一次以行政法規(guī)的形式確立了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等八項(xiàng)社會(huì)救助制度，規(guī)范了社會(huì)力量參與，形成了“8+1”社會(huì)救助制度體系?！掇k法》的頒布施行為我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展提供了明確的法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助從制度“碎片”到銜接整合，從部門(mén)分割到資源統(tǒng)籌，從城鄉(xiāng)二元到協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

◎ 記 者：誠(chéng)如李部長(zhǎng)所言，社會(huì)救助法規(guī)政策建設(shè)在去年取得了重大突破，但好政策更要靠好的落實(shí)，才能使困難群眾實(shí)實(shí)在在受益。在這方面民政部做了哪些工作？取得了哪些成效？還有哪些問(wèn)題？

李立國(guó)：按照國(guó)務(wù)院部署，民政部、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)密切配合，進(jìn)一步完善制度、健全機(jī)制、統(tǒng)籌資源、加大投入;指導(dǎo)、督促各地將社會(huì)救助納入重要議事日程，全力推動(dòng)法規(guī)政策落實(shí)。

一是研究制定配套政策。為推動(dòng)《辦法》落實(shí)，民政部協(xié)助提議，經(jīng)國(guó)務(wù)院審議制定《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》和《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，分別對(duì)解決城鄉(xiāng)群眾遭遇的臨時(shí)性生活困難、推動(dòng)慈善與社會(huì)救助銜接作出了制度性安排，填補(bǔ)了制度體系的空白，完善了政策短板，豐富了救助渠道和方式。此外，在醫(yī)療救助、住房救助、教育救助和就業(yè)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助方面，各相關(guān)部門(mén)密切配合，完善政策措施，健全工作機(jī)制，也都取得了積極的進(jìn)展。各地不斷加大政策創(chuàng)制力度。

二是建立健全工作機(jī)制。國(guó)務(wù)院建立了27個(gè)單位參加的全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度，省級(jí)層面全部建立協(xié)調(diào)機(jī)制，18個(gè)省份實(shí)現(xiàn)縣級(jí)層面全覆蓋。省級(jí)基本建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，70.1%的縣（市、區(qū)）已經(jīng)開(kāi)展了核對(duì)工作。97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”申請(qǐng)窗口，76%制定了分辦、轉(zhuǎn)辦流程，79%明確了辦理時(shí)限。全國(guó)超過(guò)80%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算。

三是努力保障“網(wǎng)底不破”。民政部部署開(kāi)展“救急難”工作試點(diǎn)，目前全國(guó)已有327個(gè)試點(diǎn)單位制定了“救急難”實(shí)施方案，組織急難個(gè)案救助會(huì)商6721次。在2012年273個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)以來(lái)，民政部繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作，幫助緩解罹患重特大疾病群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重問(wèn)題。目前，全國(guó)已有14個(gè)省份全面開(kāi)展了重特大疾病醫(yī)療救助工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共實(shí)施醫(yī)療救助1.02億人次，支出救助資金254億元。

四是繼續(xù)提高救助水平。2014年，城鄉(xiāng)低保資金共支出1538.6億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助1101.5億元，比2013年增長(zhǎng)11.5%;安排醫(yī)療救助資金141億元，比2013年增長(zhǎng)6%;新增安排臨時(shí)救助資金32億元。截至2014年12月底，全國(guó)共救助城鄉(xiāng)低保對(duì)象7089萬(wàn)人。全國(guó)城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別為月人均411元和231元，同比增長(zhǎng)10.1%和14.1%;城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助水平分別達(dá)到275元和125元，同比增長(zhǎng)9.1%、12.5%。全國(guó)共保障農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象529.5萬(wàn)人，各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村特困供養(yǎng)資金188.3億元;全國(guó)平均集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為5371元/人、年，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為4006元/人、年，同比增長(zhǎng)均超過(guò)14%。

雖然去年社會(huì)救助工作取得了較大成效，但仍然面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。如，制度銜接不夠密切，救助水平有待提高，信息共享有待加強(qiáng)，社會(huì)力量參與不夠充分等。

◎ 記 者：近年來(lái)，一方面低保等社會(huì)救助政策在保障基本民生方面發(fā)揮了重要作用，但另一方面媒體也不時(shí)報(bào)道基層“人情保”“錯(cuò)?！钡葐?wèn)題。在這方面民政部如何看待？做了哪些工作？

李立國(guó)：確實(shí)如你所說(shuō)，受社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查手段不足、基層經(jīng)辦人員少等客觀條件限制，加上少數(shù)地方基層經(jīng)辦人員違法違規(guī)操作，致使個(gè)別地方仍存在一些群眾反映強(qiáng)烈的“人情保”“錯(cuò)?！眴?wèn)題。這方面，民政部一直秉承“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。

為解決“人情?！薄板e(cuò)保”問(wèn)題，2014年6月，民政部在全國(guó)民政系統(tǒng)集中部署開(kāi)展了為期3個(gè)月的“人情?！?“錯(cuò)?！睂?zhuān)項(xiàng)整治和提高為民服務(wù)水平活動(dòng)。全國(guó)共復(fù)核城鄉(xiāng)低保對(duì)象6429萬(wàn)人（之前，部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)），416萬(wàn)人退出低保，占已復(fù)核低保對(duì)象的6.5%;其中絕大多數(shù)是動(dòng)態(tài)管理正常退出，“人情?！薄板e(cuò)保”退出人數(shù)為25.7萬(wàn)人，占全部復(fù)核對(duì)象的0.4%。此外，截至2014年底，全國(guó)所有省份都建立了監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，25個(gè)省份出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)政策文件;97%的縣（市、區(qū)）建立了低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)干部近親屬享受低保備案制度;94.6%的縣（市、區(qū)）實(shí)行低保對(duì)象在村（居）委會(huì)兩榜公示，92.1%的縣（市、區(qū)）實(shí)行了長(zhǎng)期公示;94.5%的縣（市、區(qū)）設(shè)立了投訴舉報(bào)熱線(xiàn)。

◎ 記 者：新的一年，民政部在社會(huì)救助方面有哪些打算？準(zhǔn)備開(kāi)展什么工作？

李立國(guó)：2015年，民政部將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，按照李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出的要求，以織密織牢民生保障網(wǎng)，增進(jìn)人民福祉，進(jìn)一步保障和改善民生為目標(biāo)，繼續(xù)推動(dòng)《辦法》貫徹落實(shí)，堅(jiān)持以人為本，持續(xù)增加民生投入，?；?、兜底線(xiàn)、建機(jī)制，指導(dǎo)各地切實(shí)把各項(xiàng)救助政策落實(shí)到位，努力保障好困難群眾基本生活。

一是繼續(xù)完善相關(guān)救助制度。指導(dǎo)各地加快制定《辦法》配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。指導(dǎo)各地全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，積極開(kāi)展“救急難”綜合試點(diǎn)。調(diào)整、完善現(xiàn)行農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無(wú)人員”供養(yǎng)政策，建立實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度?加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助等制度的銜接，提高重特大疾病醫(yī)療救助水平。

二是進(jìn)一步健全工作機(jī)制。推動(dòng)各地全面建立社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。加快制定社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息查詢(xún)辦法，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）核對(duì)機(jī)制全覆蓋，推進(jìn)健全信息化核對(duì)平臺(tái)建設(shè);繼續(xù)推動(dòng)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算。

三是進(jìn)一步加大救助力度。完善低保標(biāo)準(zhǔn)量化確定的政策措施，繼續(xù)落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)困難群眾基本生活水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高。

四是鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與。協(xié)調(diào)公益慈善和政府救助兩方面資源，切實(shí)加強(qiáng)慈善事業(yè)和社會(huì)救助銜接。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，動(dòng)員企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織積極參與社會(huì)救助。充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)的具體辦法和措施。

五是強(qiáng)化社會(huì)救助規(guī)范管理。指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)《中央財(cái)政困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理辦法》，完善資金監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展“社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)治理”活動(dòng)，督促各地落實(shí)地方政府管理責(zé)任，提高管理服務(wù)水平。endprint