本刊記者

如何有效貫通中央政令決策的執(zhí)行鏈條？如何解決公務(wù)員“為官不為”、落實不力、效率不高、活力不足等問題？如何破解“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的管理難題？是當(dāng)前各級政府機(jī)關(guān)共同面對的重要課題。

黨的十八大提出“要創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理”。2014年，績效管理的大幕在全國稅務(wù)系統(tǒng)拉開。在廣東省國稅局的精心部署下，珠海國稅按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，結(jié)合實際大膽創(chuàng)新，建立了覆蓋市局機(jī)關(guān)、基層局“兩級”的組織績效管理體系和省管干部、中層干部、基層一線人員“三類”的崗位績效管理體系。該局將個人績效考核結(jié)果與單位績效捆綁、與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任捆綁、與工作強(qiáng)度捆綁、與年度考評獎懲捆綁，首次對副處級領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績實行履職績效通報，首次創(chuàng)造性推行工作強(qiáng)度分類管理，構(gòu)建起一套全覆蓋、聯(lián)動式、差異化的績效管理體系，成為推改革、促落實、激活力的重要抓手。

打破平均主義，實現(xiàn)干多干少不一樣

全年處理稅收業(yè)務(wù)量8798筆，在年度績效考核中，通過工作量、工作時長和工作強(qiáng)度系數(shù)的綜合統(tǒng)計，績效考核得分9778.28分，比全局考核標(biāo)準(zhǔn)分8400分高出1378.28分，這是珠海市國稅局直屬分局辦稅服務(wù)廳綜合業(yè)務(wù)崗林慧儀2014年的績效成績單。她的年度績效考核得分比該局個人績效平均分高出16%。憑借這份亮麗的成績單，她在2014年度公務(wù)員考核中被評為“優(yōu)秀”。珠海國稅通過績效管理極大地調(diào)動了廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性。

在實施績效管理的過程中，珠海國稅大膽創(chuàng)新，推行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任捆綁、工作強(qiáng)度分類、考核結(jié)果應(yīng)用，并將績效管理與文化管理有機(jī)結(jié)合，在績效結(jié)果的應(yīng)用上充分體現(xiàn)“讓奉獻(xiàn)者有為有位”的文化價值取向，點燃了稅務(wù)干部的工作激情。

2014年，珠海國稅機(jī)關(guān)科員組共89人參加年度考核，績效考核得分前20名的干部優(yōu)秀率達(dá)到100%。績效結(jié)果直接應(yīng)用在年度評優(yōu)中，徹底改變了“以票取人”的做法。

用事實和數(shù)據(jù)說話，推行工作強(qiáng)度差異化管理

“2014年我們征管科牽頭承擔(dān)了金稅三期系統(tǒng)上線的攻堅任務(wù)，工作難度之高、強(qiáng)度之大，有目共睹?！?……這是珠海市國稅局一場別開生面的工作強(qiáng)度評審會上各單位爭先恐后“曬工作量”的情形。

用數(shù)據(jù)說話，實行工作量化考核。珠海國稅充分利用自行開發(fā)應(yīng)用的工作績效管理系統(tǒng)，對基層局的辦稅服務(wù)廳、稅源管理、風(fēng)險控制等一線人員績效實行與日常工作量掛鉤，按工作量計分考核，體現(xiàn)多勞多得。每個單位、每個干部的工作強(qiáng)度系數(shù)，都根據(jù)全年工作數(shù)量和質(zhì)量綜合評定，管理有了強(qiáng)有力的抓手。

實行工作強(qiáng)度分類管理，是珠海國稅在績效管理中的大膽創(chuàng)新。工作強(qiáng)度較大的單位和個人可以通過工作強(qiáng)度系數(shù)獲得5%至20%的績效加分，既保護(hù)了承擔(dān)工作量較大的單位和崗位的積極性，減少了“干得多扣分機(jī)會多”的后顧之憂，而且促使干部職工迅速由“等活干”向“搶活干”轉(zhuǎn)變。

在直屬分局，以前辦稅廳工作是大家不愿意干的苦差事。推行績效考核后，工作量的多少一目了然，而且辦稅廳在各個部門中工作強(qiáng)度系數(shù)最高，辦稅廳人員平均每月的績效津貼多于其他部門，辦稅廳崗位成為香餑餑，需要“競爭上崗”?！艾F(xiàn)在好了，很多年輕干部都想申請到辦稅廳工作，以前辦稅廳以上了年紀(jì)的老同志為主，年輕人都不愿意干，在一定程度上也影響了納稅服務(wù)質(zhì)量和效率的提高?！敝睂俜志志珠L丘勤說。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，點燃干事激情

鼓勵創(chuàng)新，是珠海國稅在推行績效考核中重要著力點，創(chuàng)新成果加分最大化地激發(fā)了珠海國稅人改革創(chuàng)新的熱情。2014年，珠海國稅成功開發(fā)應(yīng)用“一體化納稅服務(wù)平臺”，實現(xiàn)手機(jī)APP、微信、網(wǎng)上辦稅廳三大辦稅系統(tǒng)集成應(yīng)用，納稅人足不出戶就可以隨時、隨處辦稅。此外，珠海國稅還在海關(guān)繳款書監(jiān)控管理、稅源風(fēng)險監(jiān)控等方面不斷創(chuàng)新，取得了積極的成效。2014年，珠海國稅推進(jìn)34個重大創(chuàng)新項目和微創(chuàng)新，為歷年最多。

績效也為納稅人帶來了實實在在的便利。以新推出的手機(jī)移動辦稅為例，平均每戶納稅人每月減少一次上門辦稅，可為全市9萬余戶納稅人節(jié)省時間約18萬多小時?！半S時隨地都可以在手機(jī)上辦稅，我們出差在外也不用擔(dān)心誤了報稅”，遠(yuǎn)光軟件公司財務(wù)管理部員工張振營說。2014年，珠海國稅推出41項務(wù)實服務(wù)措施，著力為納稅人提供好辦稅、易辦稅的稅收環(huán)境，對外公開127項納稅服務(wù)承諾，前移6類32項基礎(chǔ)管理事項至辦稅服務(wù)廳，推行3類13項業(yè)務(wù)“免填單”服務(wù)，8類16項辦稅事項全市通辦，落實稅務(wù)總局《納稅服務(wù)規(guī)范》即時辦結(jié)事項達(dá)到94項，依托門戶網(wǎng)站、12366服務(wù)熱線、微博、微信、納稅人網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂、實體學(xué)校等渠道加強(qiáng)稅收政策宣傳解讀。endprint