沈肇圻

世界風(fēng)云變幻莫測(cè)。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨召開(kāi)二十大后，1957年11月，中蘇兩黨領(lǐng)導(dǎo)人就兩黨關(guān)系、斯大林的功過(guò)、和平過(guò)渡等問(wèn)題進(jìn)行交流，未達(dá)成一致。蘇共中央很惱火。1960年7月16日片面決定撤走全部專(zhuān)家，廢除所有科技合作項(xiàng)目。后來(lái)又要求償還抗美援朝的援助物資，企圖壓服中國(guó)。這些行為破壞了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)計(jì)劃，極大地?fù)p害了我國(guó)的利益。在這種情況下，中共中央決定自力更生，要求前蘇聯(lián)撤走除使領(lǐng)館以外的所有在華機(jī)構(gòu)，其中包括了前蘇聯(lián)船舶登記局的大連驗(yàn)船處和上海驗(yàn)船處。

對(duì)于此事，作為中央對(duì)蘇領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的外貿(mào)部李強(qiáng)部長(zhǎng)，曾要求船舶檢驗(yàn)局去匯報(bào)。謝中峰局長(zhǎng)要我去匯報(bào)。匯報(bào)結(jié)束臨離開(kāi)時(shí)，李強(qiáng)部長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)，要前蘇聯(lián)撤走兩個(gè)驗(yàn)船處是中央的決定。

對(duì)于此事，謝中峰局長(zhǎng)讓我先調(diào)查清楚這兩個(gè)驗(yàn)船處的來(lái)歷。于是，我在走訪(fǎng)了一機(jī)部九局（造船局）之后，又到后庫(kù)查了交通部的檔案，還經(jīng)特準(zhǔn)查閱了外交部的檔案。

在走訪(fǎng)一機(jī)部九局時(shí)，程望局長(zhǎng)在辦公室親自接待了我。他說(shuō)，記得五十年代初，1952年或1953年，前蘇聯(lián)船舶登記局局長(zhǎng)安東諾夫來(lái)上海了解前蘇聯(lián)船舶修理情況，他曾到九局在上海的產(chǎn)品設(shè)計(jì)室，商借40到80平方米的辦公室，為設(shè)立一個(gè)驗(yàn)船機(jī)構(gòu)使用。外國(guó)人直接找一個(gè)部門(mén)租房子，即使是蘇聯(lián)老大哥，也顯然不行，便答復(fù)他找上海市人民政府。

在交通部的檔案中記載：前蘇聯(lián)駐華大使館找到外交部提出此事。1953年7月18日外交部以“發(fā)蘇字第(53)2491號(hào)文”征詢(xún)交通部意見(jiàn)：蘇聯(lián)大使館來(lái)人講，蘇聯(lián)海上及內(nèi)河航運(yùn)部建議，在上海設(shè)立由七名驗(yàn)船師組成的船舶登記檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并稱(chēng)在大連已設(shè)有此機(jī)構(gòu)，但因來(lái)上海的船舶及其修理較多，而需要在上海再設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，以便進(jìn)行船舶檢驗(yàn)及監(jiān)督船舶航行工作。對(duì)此，中央人民政府交通部復(fù)函稱(chēng)：“我部同意此項(xiàng)建議?？紤]到我國(guó)船舶登記局還在籌建，如要承修蘇聯(lián)船舶，沒(méi)有驗(yàn)船師檢驗(yàn)，最后發(fā)不了適航證書(shū)”。于是，外交部答復(fù)蘇方，同意設(shè)立。關(guān)于這個(gè)機(jī)構(gòu)的地位，外交部答復(fù)上海市人民政府外事處的請(qǐng)示中稱(chēng)：應(yīng)視為蘇聯(lián)商務(wù)處的一部分。

至于大連驗(yàn)船處的建立，情況完全不同。一機(jī)部九局的檔案稱(chēng)：1945年大連解放后，蘇軍接管了大連船廠(chǎng)，蘇聯(lián)海運(yùn)部船舶登記局的驗(yàn)船師隨即來(lái)執(zhí)行驗(yàn)船任務(wù)。到1955年我國(guó)接管大連造船公司時(shí)，由于我國(guó)沒(méi)有驗(yàn)船機(jī)構(gòu)，前蘇聯(lián)驗(yàn)船師便留了下來(lái)工作。1958年中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口公司與前蘇聯(lián)船舶進(jìn)出口公司商簽修船造船共同條件，規(guī)定修造船要接受前蘇聯(lián)驗(yàn)船師監(jiān)督。

在外交部檔案中有一份大連外事處的報(bào)告，大意是：前蘇聯(lián)商務(wù)處處長(zhǎng)法捷耶夫曾講過(guò)，大連還有一個(gè)船舶登記處，由于中國(guó)沒(méi)有這種機(jī)構(gòu)，所以才由前蘇聯(lián)派駐。這個(gè)機(jī)構(gòu)在大連外事處成立之前，就已在大連設(shè)立了，但是否正式向我國(guó)政府申請(qǐng)過(guò)，檔案中沒(méi)有記載。這顯然是，大連驗(yàn)船處的存在是由于歷史原因，沒(méi)有辦理正式手續(xù)。

1960年7月21日，謝中峰局長(zhǎng)就這兩個(gè)前蘇聯(lián)駐華機(jī)構(gòu)撤走一事，邀請(qǐng)外交部前蘇聯(lián)東歐司陳伯清副司長(zhǎng)，條約法律司董希白副司長(zhǎng)，以及一機(jī)部九局、外貿(mào)部和交通部的技術(shù)局、海河運(yùn)輸局、遠(yuǎn)洋局、參事室和外事處開(kāi)會(huì)研究。大家一致同意，簽個(gè)代理驗(yàn)船合作協(xié)議是進(jìn)行接辦的好辦法。但是對(duì)我方接辦的能力有疑慮，認(rèn)為三年以后較為穩(wěn)妥。也有人主張積極準(zhǔn)備，抓緊接辦。外交部?jī)晌桓彼鹃L(zhǎng)是后一種主張。會(huì)后他們又來(lái)電話(huà)，要求爭(zhēng)取在1961年，甚至1960年底接辦。這實(shí)際上是傳達(dá)中央的意圖。

會(huì)后謝中峰局長(zhǎng)向交通部領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了報(bào)告，王首道部長(zhǎng)批示：原則同意接辦，簽發(fā)證書(shū)的手續(xù)要準(zhǔn)備好，請(qǐng)于眉同志召集研究。簽發(fā)證書(shū)是指我國(guó)遠(yuǎn)洋船的安全證書(shū)。

在由交通和外交兩部將接辦方案報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之后，1961年8月21日外交部陳伯清副司長(zhǎng)約見(jiàn)前蘇聯(lián)駐華臨時(shí)代辦蘇達(dá)利科夫，通知他，中國(guó)政府決定接辦蘇聯(lián)兩個(gè)驗(yàn)船處的工作。但安全證書(shū)仍委托蘇方代發(fā)，蘇達(dá)利科夫問(wèn)到，是否一些國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)發(fā)的船舶證書(shū)，因此要委托蘇聯(lián)代發(fā)。陳副司長(zhǎng)答復(fù)，由于政治原因，我國(guó)尚未參加國(guó)際海上人命安全公約，所以安全證書(shū)要代發(fā)。其他證書(shū)，我們自己能發(fā)。蘇達(dá)利科夫表示，立即向國(guó)內(nèi)報(bào)告，將由蘇聯(lián)商務(wù)處或者船舶登記局派人來(lái)商量解決。

圖1 1962年船舶檢驗(yàn)局大連辦事處接辦前蘇聯(lián)驗(yàn)船處的簽字儀式

隨后，在中蘇代理驗(yàn)船協(xié)議簽訂后，前蘇聯(lián)兩個(gè)驗(yàn)船處便分別就地將未做完的在修蘇聯(lián)船舶檢驗(yàn)工作移交給當(dāng)?shù)刂蟹津?yàn)船機(jī)構(gòu)，雙方簽署了業(yè)務(wù)移交證明和工作移交報(bào)告，兩個(gè)前蘇聯(lián)驗(yàn)船處即行撤銷(xiāo)。其移交工作在當(dāng)?shù)赝廪k領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，船舶檢驗(yàn)局未直接參加。

據(jù)事后了解，這兩個(gè)驗(yàn)船處撤走后，在前蘇聯(lián)駐華使館中留了兩名驗(yàn)船師，船體、輪機(jī)各一名，常住上海，以便應(yīng)我們要求簽發(fā)安全證書(shū)。

實(shí)際上，蘇方對(duì)撤銷(xiāo)兩個(gè)驗(yàn)船處，早有醞釀。1959年前蘇聯(lián)船舶登記局局長(zhǎng)雷卡切夫來(lái)中國(guó)視察上海和大連兩個(gè)驗(yàn)船處后，11月6日拜會(huì)謝中峰局長(zhǎng)。他說(shuō)，先去了大連，在那里見(jiàn)到曾經(jīng)在驗(yàn)船處實(shí)習(xí)，現(xiàn)在留在那里工作的蔣希源、趙本浦和王惠臨（見(jiàn)圖2），他們對(duì)驗(yàn)船工作已很熟悉?？梢詼p少蘇聯(lián)驗(yàn)船師了。后來(lái)到上海，在那里工作的陸汝明和周洪工作也很好，上海驗(yàn)船處慢慢也可以撤銷(xiāo)了。同月26日前蘇聯(lián)大使館蘇達(dá)利科夫參贊與外交部蘇聯(lián)東歐司陳伯清副司長(zhǎng)談到，中國(guó)已成立船舶登記局。我們內(nèi)部正在考慮，兩個(gè)驗(yàn)船處已無(wú)存在必要。前些天，上海驗(yàn)船處主任來(lái)北京，認(rèn)為還要存在一段時(shí)間。最后如何定，現(xiàn)在還不知道。

至于中蘇驗(yàn)船代理協(xié)議的簽訂，謝中峰局長(zhǎng)從發(fā)展船舶檢驗(yàn)局驗(yàn)船技術(shù)出發(fā)，把它作為與前蘇聯(lián)船舶登記局保持聯(lián)系的渠道，一方面解決我國(guó)國(guó)際航行船舶證書(shū)的簽發(fā)問(wèn)題，另一方面也將幾年來(lái)與前蘇聯(lián)船舶登記局建立起來(lái)的友好關(guān)系保留了下來(lái)。學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提高船舶檢驗(yàn)局的驗(yàn)船管理和技術(shù)水平。

圖2 在前蘇聯(lián)船舶登記局大連驗(yàn)船處實(shí)習(xí)的王蕙臨（右一）、陳澎高（右二）、童隆平（左二）

我記得謝中峰接任局長(zhǎng)后，在局內(nèi)的各種會(huì)議上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)船舶登記局從事的船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)是國(guó)際性的，我們雖然經(jīng)過(guò)了前蘇聯(lián)船舶登記局培訓(xùn)，但是那只學(xué)了一些具體檢驗(yàn)技術(shù)，如何管理好這項(xiàng)工作，仍很欠缺，還需要補(bǔ)上。在與我談話(huà)時(shí)，他多次要我利用掌握的俄語(yǔ)技能開(kāi)展對(duì)蘇工作。1958年4月他要我調(diào)查一下聘請(qǐng)前蘇聯(lián)專(zhuān)家來(lái)局工作問(wèn)題。我經(jīng)與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)探詢(xún)，最后去了外國(guó)專(zhuān)家局（主要都是前蘇聯(lián)專(zhuān)家），在說(shuō)明情況后提出了請(qǐng)求。外國(guó)專(zhuān)家局認(rèn)為符合中央方針，但中蘇技術(shù)合作協(xié)議已經(jīng)簽字，不能再增加專(zhuān)家名額。

圖3 實(shí)習(xí)后留在前蘇聯(lián)大連驗(yàn)船處工作的王惠臨受聘勞動(dòng)合同

我把這個(gè)協(xié)議草本譯成中文。謝中峰局長(zhǎng)約請(qǐng)法律室、專(zhuān)家辦公室等部?jī)?nèi)單位討論，認(rèn)為這是一個(gè)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的協(xié)議。例如：如船東或船廠(chǎng)申請(qǐng)檢驗(yàn)時(shí)，協(xié)議一方可代表另一方檢驗(yàn)，如有委托，還可代表對(duì)方簽發(fā)相應(yīng)船舶證書(shū)，但要將有關(guān)情況通知對(duì)方，必要時(shí)還可進(jìn)行共同檢驗(yàn)。此外還規(guī)定，雙方應(yīng)交換驗(yàn)船規(guī)范和船舶證書(shū)格式等文件資料，需要時(shí)可到對(duì)方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察。文本規(guī)定的雙方權(quán)責(zé)相同，措詞平等，無(wú)歧視。協(xié)議是共性的，可以簽訂。會(huì)后謝局長(zhǎng)讓我進(jìn)一步籌辦簽訂協(xié)議工作，卻久久未見(jiàn)催辦。隱約中，我感到此事可能辦得過(guò)于急促，違反了辦事程序，因此擱了下來(lái)。

1957年中蘇兩黨關(guān)系惡化后，中共中央決定撤銷(xiāo)一切前蘇聯(lián)在華機(jī)構(gòu)。其中，前蘇聯(lián)船舶登記局大連和上海的兩個(gè)驗(yàn)船處撤走后，為解決我國(guó)國(guó)際航行船舶的發(fā)證問(wèn)題，中蘇雙方商量認(rèn)為簽訂一個(gè)驗(yàn)船代理協(xié)議是一個(gè)簡(jiǎn)單和可行的辦法，于是又把此前蘇聯(lián)船舶登記局發(fā)來(lái)的協(xié)議正式提了出來(lái)。

1962年1月13日，外交部蘇聯(lián)東歐司陳伯清副司長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)前蘇聯(lián)駐華使館參贊羅滿(mǎn)、二秘維生。通知他們，邀請(qǐng)前蘇聯(lián)船舶登記局來(lái)華商簽驗(yàn)船代理協(xié)議。此前，外交部已同前蘇聯(lián)駐外使館談過(guò)，決定接辦前蘇聯(lián)船舶登記局在華兩個(gè)驗(yàn)船處的工作，重申必要時(shí)仍委托他們代發(fā)安全證書(shū)。同年2月2日前蘇聯(lián)駐華使館參贊賈柯夫約見(jiàn)外交部蘇聯(lián)東歐司余堪司長(zhǎng)，談了三點(diǎn)，一是同意將兩個(gè)驗(yàn)船處的工作移交給中方；二是簽訂驗(yàn)船代理協(xié)議和代發(fā)安全證書(shū)是國(guó)際義務(wù)；三是蘇方由前蘇聯(lián)船舶登記局局長(zhǎng)雷卡切夫親自來(lái)華談，并授權(quán)其簽訂協(xié)議，前蘇聯(lián)遠(yuǎn)洋公司巴倍總工程師、前蘇聯(lián)駐華商務(wù)代表斯拉德科夫斯基和前蘇聯(lián)駐華使館鐵迭林參加會(huì)談，原計(jì)劃在4月15日到京，后來(lái)推遲到5月份才來(lái)。

在當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境下，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)對(duì)此事都極為重視。中方由船舶檢驗(yàn)局謝中峰局長(zhǎng)主談，并簽協(xié)議。外交部蘇聯(lián)東歐司董威處長(zhǎng)，交通部外事處王明賢處長(zhǎng)和我參加，商請(qǐng)專(zhuān)家室張明地任翻譯。4月14日謝中峰局長(zhǎng)召開(kāi)預(yù)備會(huì)議。外交部蘇聯(lián)東歐司徐副司長(zhǎng)到會(huì)，并講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)接待要持友好態(tài)度，講團(tuán)結(jié)友誼，估計(jì)不會(huì)搞什么政治問(wèn)題，但要作準(zhǔn)備。只要政治上不是惡意，就予以解釋?zhuān)蝗绻翎?，則要表明我們的立場(chǎng)。修正主義要反，團(tuán)結(jié)要加強(qiáng)，要把修正主義者同人民分開(kāi)。預(yù)備會(huì)議又逐條審議了協(xié)議文本，認(rèn)為符合平等互利原則，并在接辦工作的請(qǐng)示中已經(jīng)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。如不出其他問(wèn)題可以簽訂。

5月6日前蘇聯(lián)船舶登記局雷卡切夫等到達(dá)北京。食宿、交通等均由前蘇聯(lián)駐華使館安排。那天，我代表交通部到機(jī)場(chǎng)禮節(jié)性表示歡迎，并通知他們7日在北京飯店會(huì)談。

7日上午，雙方見(jiàn)面，稍作寒暄，即直奔主題。先談接辦問(wèn)題，商定“杜米拉”等10艘前蘇聯(lián)船舶近期修理完工，檢驗(yàn)結(jié)束，前蘇聯(lián)船舶登記局立即撤銷(xiāo)兩個(gè)驗(yàn)船處。今后來(lái)華蘇聯(lián)船舶，包括修理船舶，由中國(guó)船舶檢驗(yàn)局按已簽驗(yàn)船代理協(xié)議負(fù)責(zé)檢驗(yàn)。中方需要蘇方簽發(fā)安全證書(shū)時(shí)，可由中方檢驗(yàn)，出具合格證明，蘇方即行簽發(fā)。但蘇方認(rèn)為需要時(shí)可作必要檢驗(yàn)。雙方當(dāng)場(chǎng)商定了移交議定書(shū)。

雙方接著逐條通讀了中蘇驗(yàn)船代理協(xié)議。文本由蘇方提出，我方同意，沒(méi)有補(bǔ)充，即順利通過(guò)。雙方各自打印好文件，并經(jīng)我（中方）和鐵迭林（蘇方）逐條通讀，逐頁(yè)草簽，即由雙方代表正式簽署協(xié)議和移交議定書(shū)。交通部于眉副部長(zhǎng)見(jiàn)證了簽署儀式（見(jiàn)圖4），然后按常規(guī)進(jìn)行祝酒（見(jiàn)圖5），會(huì)談即結(jié)束。

圖4 中蘇簽署代理驗(yàn)船協(xié)議和移交驗(yàn)船議定書(shū)

圖5 代理驗(yàn)船協(xié)議和移交驗(yàn)船議定書(shū)簽署后的酒會(huì)

次日，前蘇聯(lián)駐華使館安排雷卡切夫局長(zhǎng)等去了上海?；鼐┖?，應(yīng)謝中峰局長(zhǎng)建議，5月15日雙方又會(huì)談了一次。主要由雷卡切夫介紹前蘇聯(lián)船舶登記局機(jī)構(gòu)管理和檢驗(yàn)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，包括前蘇聯(lián)船舶登記局參加國(guó)際海事組織的活動(dòng)等。整個(gè)活動(dòng)，前后會(huì)談兩次，相當(dāng)順利。會(huì)談只談業(yè)務(wù)，未涉及政治。