唐會兵

[摘 要]穩(wěn)定是關(guān)乎國家改革發(fā)展能否順利進(jìn)展的基礎(chǔ)性因素，目前，我國的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，維穩(wěn)工作倍受國家重視。本文從法治思維的角度來思考基層維穩(wěn)的路徑建設(shè)，試圖解決基層維穩(wěn)中人治現(xiàn)象嚴(yán)重、維穩(wěn)成本效益不對等、維穩(wěn)與維權(quán)沖突的問題，從而促進(jìn)我國基層社會治理的新進(jìn)展。

[關(guān)鍵詞]法治思維；維穩(wěn)；社會治理；路徑

[中圖分類號]D920 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）08 — 0052 — 02

“穩(wěn)定”作為一項(xiàng)基本社會價值取向，是長期以來不可替代的國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，伴隨并保障著改革、發(fā)展的歷程。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，利益的差別化、貧富差距的拉大，民眾的利益訴求出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜多元局面，加上政府部門一些不合理的維穩(wěn)治理方式，這些因素必然誘發(fā)社會不穩(wěn)定事件的發(fā)生，對我國平穩(wěn)發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。十八大報(bào)告提出：“法治是治國理政的基本方式”，強(qiáng)調(diào)要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定能力”。這是黨中央對維穩(wěn)工作的根本定位和最新要求，這給我們的基層維穩(wěn)治理提供了新的思路和啟示。

一、 法治思維和維穩(wěn)內(nèi)涵綜述

所謂維穩(wěn)，是指國家機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會秩序、政治穩(wěn)定和公共利益，運(yùn)用公權(quán)力針對社會不穩(wěn)定因素，采取強(qiáng)制或非強(qiáng)制手段和方法，維持已有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等秩序的行為?！?〕從其維穩(wěn)內(nèi)涵中我們可以概括出維穩(wěn)的兩個基本特征，即強(qiáng)制性和對抗性。強(qiáng)制性是對于維穩(wěn)權(quán)力主體的國家而言的，國家擁有雄厚的政治經(jīng)濟(jì)文化軍事資源，國家權(quán)力本身就具有強(qiáng)制性，而作為維穩(wěn)對象的個人或者社會組織在維穩(wěn)中就處于相對弱勢的地位，這就決定了政府權(quán)威在社會維穩(wěn)中的強(qiáng)制性地位。對抗性是基于維穩(wěn)受眾來說的，政府維穩(wěn)的目的在于最大程度上捍衛(wèi)公共利益，強(qiáng)制性的利益資源分配永遠(yuǎn)無法滿足所有群體差別化的利益需要，于是部分社會主體就會對國家的利益分配安排產(chǎn)生不滿，較為嚴(yán)重的就會上升為一定的對抗情緒或暴力事件。

關(guān)于法治思維的定義，袁署宏教授認(rèn)為：“法治思維是在本質(zhì)上是區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維，其實(shí)質(zhì)是各級領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策、辦事情必須時刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，必須切實(shí)保護(hù)人民權(quán)利和尊重保障人權(quán)，必須始終堅(jiān)持法律面前人人平等，必須自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)?！薄?〕法治思維的主要內(nèi)涵包括法律至上、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、保障人權(quán)、全民守法、法律面前一律平等。 一個國家的法治程度是衡量一個國家社會文明程度的重要標(biāo)志，法律具有調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧的重要作用，配套的法治法規(guī)建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)作必不可少的保障條件，在基層維穩(wěn)工作中 ，法治思維指導(dǎo)下的社會治理路徑選擇顯得越來越重要。

二、 基層政府維穩(wěn)過程中出現(xiàn)的問題及原因分析

維穩(wěn)工作是國家各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的基本保障，是我國長期重視和建設(shè)的“巨大工程”。無論是資金還是政策的投入都算是高成本，但是近些年來，傳統(tǒng)的穩(wěn)定觀與維穩(wěn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)我國國內(nèi)國際環(huán)境變化的需要，暴恐事件越演越烈，基層維穩(wěn)工作遇到極大挑戰(zhàn)。

（一） 基層維穩(wěn)治理中人治現(xiàn)象嚴(yán)重

中國作為一個封建統(tǒng)治歷史悠久的國家，封建專制傳統(tǒng)觀念根深蒂固，民主法治傳統(tǒng)屢遭破壞?！墩撜Z》中有“為政以德譬如北辰，居其所而眾星拱之”，把德治在社會治理中的作用提到了很高的地位，而相對地低估了法治在國家治理中的重要作用。人治維穩(wěn)強(qiáng)調(diào)國家以一套嚴(yán)格的道德價值去規(guī)范和約束人們的日常行為，從個人的價值認(rèn)知角度去評判和處理社會中的不穩(wěn)定事件，從而促成社會治理的良好局面。人治維穩(wěn)最基本的特征是當(dāng)權(quán)者的個人意志凌駕于社會之上，帶有有很強(qiáng)的隨意性和專制性，許多問題的是非曲直，不是依靠法律條文來評判，往往取決于領(lǐng)導(dǎo)個人的主觀裁決，在許多問題上爭論不休，導(dǎo)致社會矛盾積聚激化，從而引發(fā)了更加激烈的社會暴亂事件，使得維穩(wěn)建設(shè)越維越亂。

（二）政府維穩(wěn)與公民維權(quán)之間存在著嚴(yán)峻的沖突。

“公民維權(quán)是指公民依靠現(xiàn)有的憲法和法律，通過各種合法方式維護(hù)自身合法權(quán)益，推動民主法治的行為?！薄?〕中國正處于社會的轉(zhuǎn)型時期，社會資源分配方式和利益格局的不斷變更，時刻改變著民眾的社會心態(tài)與價值觀念，加之我國民眾的受教育水平逐步提高和物質(zhì)財(cái)富的日益豐富，民眾普遍的維權(quán)意識增強(qiáng)，但是缺乏有效權(quán)威的法治機(jī)制來保障公共利益和私人利益之間合理的分配，致使民眾維權(quán)和政府維穩(wěn)之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的對立。民眾維權(quán)與政府維穩(wěn)對立背后有其深刻的原因：首先，社會組織或個人意愿表達(dá)渠道不暢通，社會組織或個人維權(quán)機(jī)制不健全，部分信訪辦不作為或者亂作為的現(xiàn)象橫生，一定程度上堵塞了民眾反映訴求、解決問題的渠道；再次，基層政府維穩(wěn)權(quán)責(zé)不匹配，維穩(wěn)部門設(shè)置紊亂且維穩(wěn)職責(zé)分工不明確，再加上基層政府的政績考核中的絕對化政策，即對于敏感維穩(wěn)問題的“一票否決制”規(guī)定，導(dǎo)致了基層政府維穩(wěn)的內(nèi)部困境和民眾之間的對抗加深。

（三）維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)居高不下，維穩(wěn)成本效益不對等。

維穩(wěn)成本與維穩(wěn)收益的比例嚴(yán)重失調(diào)?！?014年中央財(cái)政預(yù)算中，中央本級支出預(yù)算總額達(dá)到22506 億元，比 2013 年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加了 9.9%。其中公共安全支出為 1389.15 億元，比去年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加了 7.1%，這是公共安全支出預(yù)算連續(xù)第四年增長?！薄?〕但是，高昂的維穩(wěn)成本并沒有取得相應(yīng)的收益，不僅群體性事件數(shù)量呈逐年增加的趨勢，而且其影響范圍也不斷地?cái)U(kuò)大?！案骷壵畬⒋罅康娜肆?、物力、財(cái)力用于維穩(wěn)，但社會矛盾和社會沖突的數(shù)量非但沒減，反而不斷增加，在某種意義上已經(jīng)陷入‘越維穩(wěn)越不穩(wěn)、‘天價維穩(wěn)反而不穩(wěn)的惡性循環(huán)。”〔5〕其原因主要表現(xiàn)在以下方面：首先，復(fù)雜的國際國內(nèi)局勢使得維穩(wěn)成為了比以往任何時候都重要的戰(zhàn)略需要，高成本的逐年增長的維穩(wěn)預(yù)算是國家政府不得不做出的抉擇；其次，維穩(wěn)思維僵化，急功近利又缺乏可操作性的常規(guī)化維穩(wěn)機(jī)制，導(dǎo)致基層維穩(wěn)工作中治標(biāo)不治本的維穩(wěn)現(xiàn)象出現(xiàn)，而這些機(jī)制的缺陷轉(zhuǎn)由高額的維穩(wěn)費(fèi)用來填補(bǔ)，形成了惡性循環(huán)，雖然高額的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)解決了近期的緊張時態(tài)，但是長遠(yuǎn)來看，卻遺留了暴亂問題的根源。

三、 基于法治思維的基層維穩(wěn)的路徑選擇

從上文嚴(yán)峻的基層維穩(wěn)現(xiàn)狀中可以看出，我國基層維穩(wěn)建設(shè)還有很長的路要走，在我們的維穩(wěn)制度化模式發(fā)展還不成熟的現(xiàn)實(shí)下，如何運(yùn)用法治思維的啟示為混亂不堪的維穩(wěn)現(xiàn)狀開出良方，這是我們基層維穩(wěn)建設(shè)中不得不思考的問題。

（一）完善基層維穩(wěn)工作中的科學(xué)立法。科學(xué)立法是高效執(zhí)法和公正司法的前提條件，也是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，由此，在基層的維穩(wěn)工作中立法工作顯得尤為重要。首先，通過立法來明確基層政府的維穩(wěn)權(quán)限，從制度層面規(guī)定基層維穩(wěn)工人員的活動禁區(qū)、工作原則和用權(quán)底線，最大程度上把人治的權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里，讓個人權(quán)力在法治的陽光下運(yùn)作，防止基層政府在維穩(wěn)工作中胡亂作為，從而保障社會組織或個人合理的利益訴求得以實(shí)現(xiàn)；其次，通過立法來完善故意擾亂社會公共安全的處罰條例，處罰條例的制定要符合實(shí)事求是、公正客觀的原則，確保處罰條例的可操作性、全面性和科學(xué)性，對于社會組織或個人的非法利益訴求進(jìn)行規(guī)制，從而提高損害社會公共安全的成本代價，促成社會基層維穩(wěn)工作的新進(jìn)展。

（二）加強(qiáng)基層維穩(wěn)工作中的執(zhí)法力度。良法是社會有效治理的重要保證，但是社會良好治理的關(guān)鍵還在于良法的執(zhí)行，即嚴(yán)格執(zhí)法，只有這樣才能將法律效力付諸實(shí)踐，起到應(yīng)有的作用。在有效懲處基層維穩(wěn)工作中政府公務(wù)人員違法行為的同時，還要讓危害社會公共安全的社會違法分子得到應(yīng)有的懲處。首先，加強(qiáng)法律人才隊(duì)伍建設(shè)，提升司法人員執(zhí)法素質(zhì)。執(zhí)法效果的高低在于人，只有高素質(zhì)的執(zhí)法人員才能確保公正高效的執(zhí)法力度，如果沒有高水平的執(zhí)法者，良法也很難發(fā)揮其真正效用；其次，一定加強(qiáng)法律知識在社會中的宣傳力度，讓民眾了解自己的權(quán)利范圍和合理的維權(quán)方式，從而對于不合理的基層政府維穩(wěn)行為進(jìn)行申訴，實(shí)現(xiàn)對于政府維穩(wěn)工作的民眾監(jiān)督。

（三）建立法治化的民眾維權(quán)保障機(jī)制。社會公民的維權(quán)訴求是以尊重國家權(quán)威為前提條件的，法治化的民眾維權(quán)保障機(jī)制作為政府基層維穩(wěn)的重要路徑選擇，政府在基層維穩(wěn)工作中必須高度注重法治思維的運(yùn)用，建立法治化的維權(quán)保障機(jī)制。首先，完善基層的矛盾調(diào)解制度，讓民眾充分明確政府權(quán)力與公民利益的邊界，當(dāng)公民個人權(quán)利、社會利益和政府利益發(fā)生矛盾沖突時，通過必要妥協(xié)和平等協(xié)商的方式有效解決調(diào)解矛盾沖突，及時解決矛盾，防止矛盾的聚集和升級；其次，時刻保持民眾維權(quán)渠道暢通。針對民眾維權(quán)無門無處申冤的現(xiàn)象，要通過完善基層信訪制度、增設(shè)基層信訪機(jī)構(gòu)、提高基層信訪接待辦公人員素質(zhì)來拓寬基層民眾的權(quán)力訴求表達(dá)渠道，使得矛盾沖突有一個緩沖的過程，避免剛性的暴力維穩(wěn)；再次，政府應(yīng)當(dāng)以積極、公正的態(tài)度推進(jìn)基層法治維穩(wěn)機(jī)制創(chuàng)新，消解官與民之間的誤解和隔閡，使得個人權(quán)利訴求與社會和諧的要求之間達(dá)到最佳的平衡點(diǎn)，總體上推動我國基層維穩(wěn)建設(shè)的新進(jìn)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕邢亮.維權(quán)與維穩(wěn)的沖突與化解〔J〕.福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（04）.

〔2〕袁署宏.全面推進(jìn)依法治國〔C〕//十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2012：22.

〔3〕張立.公民維權(quán)與政府維穩(wěn)的關(guān)系〔J〕.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（12）.

〔4〕財(cái)政部公布中央預(yù)算中央本級支出細(xì)化到項(xiàng)級科目〔N〕.人民日報(bào)，2014-03-26.

〔5〕 孔祥勉 .“天價維穩(wěn)”現(xiàn)象的政策淺析 〔J〕. 改革與開放，2011，（12）.〔責(zé)任編輯：張平凡〕