李力

[摘 要]隨著我國市場化經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，事業(yè)單位這樣的模式已難以適應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)的需求，對事業(yè)單位進(jìn)行改革成為迫切而重要的問題。當(dāng)前我國正在進(jìn)行的事業(yè)單位人事制度改革，是由一系列重要環(huán)節(jié)所組成的復(fù)雜系統(tǒng)工程。要實現(xiàn)人事制度改革的目標(biāo)，必須認(rèn)清其中的中心環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵問題。聘任制作為一種新型的人事管理制度由此產(chǎn)生。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；人事；聘任制

[中圖分類號]C93 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）08 — 0063 — 02

一、對事業(yè)單位、聘任制的理解

（一）事業(yè)單位的含義及特征

事業(yè)單位的設(shè)立是以社會公益為目的，追求的是不特定多數(shù)人的利益，這是事業(yè)單位作為公共部門組成部分的重要屬性。本文采用 1998 年的“事業(yè)單位”概念，即：“國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。

首先，事業(yè)單位的核心宗旨是實現(xiàn)公共利益。我國的事業(yè)單位是“國家為了社會公益目的”而舉辦的社會組織，是為了滿足整個社會的公共需要，所追求的目標(biāo)是使整個社會和諧的、可持續(xù)的發(fā)展。其次，事業(yè)單位的工作職能是提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。它的公益屬性決定了必須把社會效益放在首位，向公眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。第三，事業(yè)單位的工作結(jié)果是精神產(chǎn)品和知識產(chǎn)品。第四，事業(yè)單位活動的領(lǐng)域相對穩(wěn)定。高度集中于教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等幾個主要部門。第五，事業(yè)單位組織形態(tài)獨特。事業(yè)單位大多不具有強(qiáng)制力；單位之間不具有組織上的隸屬關(guān)系；事業(yè)單位的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式不完全等同于官僚制。事業(yè)單位與公共權(quán)力的關(guān)系更緊密，受黨委和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，由政府部門實行編制管理；是不具有政治功能的提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的實體組織?！?〕

（二）聘任制的含義

聘任制是指用人單位通過契約確定與人員關(guān)系的一種任用方式，又稱聘用合同制，是相對于委任制而言的。一般的做法是由用人單位采取招聘或者競聘的方法，經(jīng)過資格審核和全面考核后，由用人單位與確定的聘任人選簽訂聘書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和受聘人員職責(zé)、待遇、聘任期等。

二、事業(yè)單位實行人事崗位聘任制的益處

（一）聘任制具有較強(qiáng)的約束性和適用性

聘用制是一種合同用工制度。雙方通過簽訂合同明確規(guī)定權(quán)利義務(wù)，建立勞動關(guān)系，承諾共同遵守，對雙方都有約束力，迫使雙方認(rèn)真履行權(quán)利義務(wù)，遵守約定事項。激勵人必須認(rèn)真積極圓滿履行合同規(guī)定的義務(wù)。應(yīng)聘人有意愿和有能力勝任工作，用人單位的崗位適合應(yīng)聘者，通過相關(guān)的認(rèn)證考核，并依據(jù)結(jié)果簽訂合同，具有較強(qiáng)的人崗匹配效用?！?〕

（二）聘任制具有相對的公平性和流動性

選用的機(jī)會均等、資格平等，分配上講究效率，注重公平，保證人事管理的公平公正。同時，將獎懲機(jī)制在聘任制中的結(jié)合，使得績效考核的結(jié)果成為是否續(xù)聘與解聘的重要依據(jù)。不僅打破了“鐵飯碗”的局面，而且對于績效結(jié)果的考核使得優(yōu)勝劣汰，并為人員的出入口提供了便利。不僅可以進(jìn)入事業(yè)單位組織，而且也可以在合同范圍規(guī)定的范圍內(nèi)退出事業(yè)單位，增強(qiáng)了事業(yè)單位人才隊伍的極大流動性。

（三）營造良好的工作氛圍，提高事業(yè)單位的工作效率

對于事業(yè)單位而言，人事管理實行崗位聘任制，形成競爭激勵機(jī)制，實現(xiàn)競爭的公正、公平和公開，讓各個崗位的工作人員注意能力業(yè)績，競爭上崗，優(yōu)化組合，獎勤罰懶，優(yōu)勝劣汰發(fā)揮個人的聰明才智，激發(fā)員工的工作潛能。并且崗位競爭可以充分調(diào)動員工工作的主動性和積極性，增強(qiáng)員工的事業(yè)心和責(zé)任感，使其在工作中嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，做到有規(guī)可循，有據(jù)可依。不斷學(xué)習(xí)新知識和新技能，豐富自身的知識儲備，從而提高整體工作水平，提高工作效率。

（四）促進(jìn)事業(yè)單位人事終身制的轉(zhuǎn)變

事業(yè)單位在實行崗位聘任制時，具有合同制下的法律效力，基于聘任合同制下的人事崗位管理具有很強(qiáng)可操作性?？己伺c量化的績效決定了人員的去留；人員已可依據(jù)自身情況和合同規(guī)定選擇留任或者退出。依據(jù)績效考核的合同制使得用人單位可以對人才隊伍更新做出適時調(diào)整，合同期限內(nèi)外均可以打破原來類似公務(wù)員的“鐵飯碗”狀況，打破人事終身制。

三、事業(yè)單位實行人事崗位聘任制存在的問題

（一）聘任制改革的思想認(rèn)識阻礙

部分事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對于事業(yè)單位推進(jìn)聘任制改革和崗位管理，思想上并不完全認(rèn)同，沒有認(rèn)識到事業(yè)單位改革對事業(yè)單位本身發(fā)展的推動作用，缺乏對改革的實質(zhì)性了解，認(rèn)為聘任制改革主要就是管理方式上增加一個合同而已，在事業(yè)單位的聘任制改革過程中，更沒有認(rèn)同崗位管理和績效考核是事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的主要途徑。

（二）事業(yè)單位人事制度法律法規(guī)體系尚待完善

從總體上看，事業(yè)單位人事制度立法相對滯后，使得人事制度改革中遇到的諸多問題沒有法律依據(jù)，事業(yè)單位人事制度的法律法規(guī)體系尚待進(jìn)一步完善。事業(yè)單位人事法律法規(guī)缺失，已頒布的某些法律法規(guī)缺乏具體操作細(xì)則。〔3〕

事業(yè)單位人事管理活動大都存在于法規(guī)、部門規(guī)章以及政策文件中，人事管理規(guī)則缺乏權(quán)威性。在公開招聘方面，所采取的程序和措施也不符合法律規(guī)范；在人員的收入分配上的粗略規(guī)定使得事實上的分配存在平局主義現(xiàn)象，未能依據(jù)績效報酬制度進(jìn)行收入分配。

（三）聘任制改革缺乏落實力度

首先，“因事設(shè)崗，以崗擇人”未落到實處。聘任制的核心是按崗聘用、有崗則聘、無崗不聘。部分單位隨意放寬崗位設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和條件，部分崗位的任職條件根本沒有擺脫“因人設(shè)崗”的老套。其次、全員聘任成了“全員被聘”。全員被聘，成了大部分事業(yè)單位實施聘任制的最終結(jié)果。最后，聘任制實施缺乏諸多外部條件。事業(yè)單位未能確立法人地位，缺乏明確的分工，不能履行獨立的職責(zé)；管理體制一直沿用行政機(jī)關(guān)的管理模式；且缺乏規(guī)范的競爭聘任機(jī)制。在實行崗位聘任制時，未能嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定執(zhí)行，存在牟取私利，排斥異己等做法?！?〕

（四）事業(yè)單位人事制度改革缺乏相關(guān)配套措施

事業(yè)單位體制改革缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效協(xié)調(diào)，事業(yè)單位保障制度改革對財政體制產(chǎn)生一定程度的依賴性，成為事業(yè)單位社會保障制度真正社會化的障礙，這就使得事業(yè)單位人事制度創(chuàng)新很難得到完善的社會保障體系的支撐。由于社會保障制度不健全，相關(guān)政策措施不完善，基于對合同終止可能催生的社會不安定的憂慮，事業(yè)單位無法真正終止相關(guān)人員的聘用合同，致使事業(yè)單位人員出口渠道不暢，給事業(yè)單位人事制度的管理和改革工作帶來較多的困難和問題，從而影響了人事制度改革的整體效果?！?〕

四、提高事業(yè)單位人事崗位聘任制的對策分析

（一）要強(qiáng)化政府在聘任制落實中的責(zé)任和體制建設(shè)

首先，加強(qiáng)立法、細(xì)化法律，使聘任制的落實有法可依。制定類似《事業(yè)單位人事崗位聘任制實施法》的專屬法律，嚴(yán)格規(guī)定人事聘任制在事業(yè)單位落實的相關(guān)內(nèi)容。其次，.推行政事分開，管辦分離，增加事業(yè)單位活動的自主性。減少政府對事業(yè)單位的直接干預(yù)，使其依據(jù)實際情況和崗位需求，在不違反法律法規(guī)的前提下自主落實。第三，強(qiáng)化政府對事業(yè)單位人事制度改革的的監(jiān)管職責(zé)。政府在事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程中可以參考國外公共服務(wù)供給外部監(jiān)管的有益經(jīng)驗，通過放松規(guī)制、政策優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等舉措，對事業(yè)單位人事制度創(chuàng)新的行為予以激勵和強(qiáng)化?！?〕同時，政府還需要對事業(yè)單位人事制度創(chuàng)新中可能產(chǎn)生的消極外部性問題進(jìn)行監(jiān)管，建立覆蓋事業(yè)單位人事管理的法律框架、強(qiáng)化行政監(jiān)督和財務(wù)責(zé)任制度，以及實施“準(zhǔn)市場化”的契約管理機(jī)制?！?〕以此強(qiáng)化政府在事業(yè)單位人事制度改革中的監(jiān)管職責(zé)。

（二）要加強(qiáng)宣傳和教育，確保雙方主體的意識感

聘任制的推行，必須是從根本上得到認(rèn)識和了解并接受。其推行成功與否的核心問題在于雙向關(guān)系主體的思想意識。因此我們必須注重在實施聘任制過程中雙方主體思想意識的提高。一方面，必須從政策上確保事業(yè)單位人員認(rèn)識和了解聘任制的真正內(nèi)容。通過社會宣傳教育和政策法令的推行，逐步開展關(guān)于落實聘任制的思想教育。另一方面，必須使領(lǐng)導(dǎo)人員意識到實施聘任制是組織的發(fā)展與事業(yè)單位改革的迫切需求和必經(jīng)之路，使其從大局出發(fā)，正確認(rèn)識、傳達(dá)和領(lǐng)導(dǎo)號聘任制的落實。此外，作為應(yīng)聘人員，必須確保自身從事崗位的意愿和對崗位工作內(nèi)容的熟知，必須熟知聘任制的要求和合同內(nèi)容，務(wù)必本著服務(wù)大眾的工作宗旨和盡心盡職的思想投入工作，并具有維護(hù)自身合法權(quán)益和合同法力效應(yīng)的意識。

（三）要注重在事業(yè)單位人事管理上的政策落實

一方面要有科學(xué)規(guī)范準(zhǔn)入機(jī)制。事業(yè)單位類型繁多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這就要求在設(shè)計準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時，實行分類管理，根據(jù)各自的崗位的職責(zé)要求，科學(xué)合理設(shè)計聘用條件，要對不同專業(yè)技術(shù)崗位、不同層次的人員、不同類型區(qū)別對待。〔8〕在設(shè)計聘用條件時，既要掌握依據(jù)崗位要求，確保所必需的任職資格要求，同時，又不要對于應(yīng)聘者提出過高要求，要保證工作的正常運(yùn)行。也不為崗位空缺而放寬和放低招聘的標(biāo)準(zhǔn)，使得濫竽充數(shù)者進(jìn)入事業(yè)單位的人才隊伍。另一方面必須規(guī)范聘用的程序和方法。始終堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則。及時發(fā)布招考信息和崗位信息，廣泛宣傳，實行信息公開。無論是在考試形式上，錄用標(biāo)準(zhǔn)上還是合同規(guī)定上，職位要求上都要做詳細(xì)的對外公示，并接受人民群眾的監(jiān)督。

（四）設(shè)計和完善事業(yè)單位聘任合同

首先，研究終止合同相關(guān)補(bǔ)償?shù)姆椒āＴ诔霈F(xiàn)合同終止情況之后，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定，向離崗人員提供相應(yīng)的就業(yè)幫助和部分資金補(bǔ)償。其次，要解決好合同規(guī)定的單一分流渠道的工作。在進(jìn)行分流工作時，要做好落聘人員的政治思想工作，多方征求意見，采取科學(xué)合理的分流方法。最后，要規(guī)范合同內(nèi)容，并區(qū)別企業(yè)合同與事業(yè)單位聘任合同。從內(nèi)容上看，應(yīng)該包含普通人事勞動合同的相關(guān)內(nèi)容。但由于事業(yè)單位性質(zhì)的獨特性，還應(yīng)添加對于薪資待遇發(fā)放方式、發(fā)放期限、嚴(yán)格的任期制度、考核制度及其他特別說明等等內(nèi)容。合同的完善是對雙方主體利益的保護(hù)，也是對于事業(yè)單位人事聘任制度科學(xué)性和規(guī)范性的認(rèn)同。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕孔祥振.事業(yè)單位體制創(chuàng)新研究〔D〕.中共中央黨校博士論文. 2006：11-12.

〔2〕許淑萍.聘任制在事業(yè)單位人事制度改革中的地位和作用〔J〕.行政論壇，2007，（05）：17.

〔3〕劉曉蘇.事業(yè)單位人事制度改革研究〔D〕.華東師范大學(xué)博士畢業(yè)論文. 2009：17.

〔4〕張春生.優(yōu)化事業(yè)單位崗位聘任制和人力資源配置思路〔J〕.學(xué)術(shù)論壇，2014，（02）：171.

〔5〕 〔6〕劉曉蘇.事業(yè)單位人事制度改革研究〔D〕.華東師范大學(xué)博士畢業(yè)論文. 2009：113.

〔7〕孔超.公共服務(wù)制度的系統(tǒng)構(gòu)建——論事業(yè)單位及其管理體制改革的目標(biāo)模式〔J〕.天津社會科學(xué)，2007，（02）.

〔8〕許淑萍.聘任制在事業(yè)單位人事制度改革中的地位和作用〔J〕.行政論壇，2007，（05）：18.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕