李翠軍 熊莉
[摘 要]智慧旅游是在智慧城市構(gòu)建的基礎(chǔ)之上設(shè)計(jì)、發(fā)展而成的更加智能、便捷的旅游活動(dòng)。武漢不僅是國(guó)家智慧城市的試點(diǎn)城市和領(lǐng)跑城市,還是國(guó)家智慧旅游的試點(diǎn)城市。本文以武漢市為例,分析了武漢智慧旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及問題,提出了促進(jìn)智慧旅游建設(shè)的對(duì)策建議。
[關(guān)鍵詞]智慧城市;智慧旅游;武漢;旅游標(biāo)準(zhǔn)化
[中圖分類號(hào)]F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2015)08 — 0065 — 03
“智慧旅游”是在大數(shù)據(jù)、物流體系、GPS的基礎(chǔ)上,運(yùn)用大數(shù)據(jù)使旅游不斷地智能、方便。伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和其細(xì)分領(lǐng)域的不斷進(jìn)步,智慧旅游的實(shí)現(xiàn)愈發(fā)容易,市場(chǎng)前景也越來越大、越來越好,很多地方政府都開始積極謀劃和推動(dòng)智慧旅游的發(fā)展。國(guó)家旅游局把2014年確定為我國(guó)的“智慧旅游年”,并且把智慧旅游作為旅游的主題,引導(dǎo)旅游城市、景區(qū)等旅游目的地的智慧旅游建設(shè)。目前,國(guó)內(nèi)智慧旅游還處于概念和起步階段,理論研究和實(shí)踐運(yùn)用都沒有很多經(jīng)驗(yàn)可依,很多問題需要在實(shí)踐中探索解決。武漢作為國(guó)家智慧旅游的試點(diǎn)城市,迫切需要在智慧城市的背景下考慮其智慧旅游的體系及建設(shè)中的一系列問題。
一、國(guó)內(nèi)智慧城市、智慧旅游的發(fā)展
(一)智慧城市的概念
在創(chuàng)新2.0時(shí)代,智慧城市是以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新城市。其概念可歸納為在城市發(fā)展過程中,在城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、市政管理等領(lǐng)域,充分地利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、高性能計(jì)算、智能科學(xué)等新型技術(shù)手段,對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、政府職能和居民生活、工作中的相關(guān)活動(dòng)與需求,進(jìn)行智慧地感知、互聯(lián)、處理和協(xié)調(diào),使城市發(fā)展成為一個(gè)由新技術(shù)支持的,涵蓋企業(yè)、政府和市民的新型生態(tài)的系統(tǒng)。與傳統(tǒng)工業(yè)城市相比,智慧城市更加注重與自然環(huán)境的和諧發(fā)展,最終達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。智慧城市包含經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、科技子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)等多個(gè)龐雜的子系統(tǒng),因此智慧城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。
(二)國(guó)內(nèi)智慧城市的發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
2012年,首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單上有90個(gè)城市,包括北京、上海、廣州、深圳等一線城市,湖北省僅有武漢市是第一批試點(diǎn)城市。2013年,國(guó)家智慧城市試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。《中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為,國(guó)內(nèi)智慧城市的領(lǐng)跑者是北京、上海、廣州、深圳、武漢、天津、南京、寧波、佛山、揚(yáng)州、浦東新區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)。武漢積極啟動(dòng)了智慧城市的建設(shè),進(jìn)入智慧城市第一方陣。2011年1月23日,武漢市致力于建設(shè)“智慧城市”,圍繞“編制世界一流的智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃”的工作要求,成立了武漢智慧城市工作班子,專門從事“智慧城市”規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)工作。
2013年11月我國(guó)發(fā)布的《中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系》對(duì)“智慧城市”的定義、體系、功能特征等進(jìn)行了詳細(xì)闡述。標(biāo)準(zhǔn)體系框架包含智慧城市建設(shè)涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、安全與運(yùn)維這5個(gè)大類別標(biāo)準(zhǔn),涵蓋了17個(gè)技術(shù)領(lǐng)域。為了促進(jìn)我國(guó)智慧城市建設(shè)健康有序地發(fā)展,科技部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委開展了全國(guó)“智慧城市”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn),共選擇了深圳、武漢、南京、大連等20個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)。
(三)智慧旅游和智慧城市的關(guān)系
1.智慧旅游依賴智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施
智慧旅游依賴智慧城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施。這些基礎(chǔ)建設(shè)投資巨大,并且需要協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,如果只依靠智慧旅游很難實(shí)現(xiàn)。智慧城市一般是地方政府推動(dòng),并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有完善的解決方案和對(duì)應(yīng)的資金預(yù)算。智慧旅游需要充分利用智慧城市的建設(shè)成果,避免發(fā)生重復(fù)性建設(shè)。
2.智慧旅游是智慧城市的重要組成部分
智慧旅游是智慧城市建設(shè)的重要組成部分,智慧旅游的某些功能可以依靠智慧城市已有的成果來實(shí)現(xiàn)。從政府部門職能角度看,智慧旅游應(yīng)該從屬于智慧城市,是智慧城市建設(shè)的不可或缺的一個(gè)方面。但智慧旅游又不僅僅發(fā)生在城市,它的概念比智慧城市更廣泛。智慧旅游和智慧城市應(yīng)該協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。智慧旅游需要聯(lián)合智慧城市的基礎(chǔ)性支撐,通過智慧城市平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。
3.智慧旅游和智慧城市相互促進(jìn)
一方面,智慧旅游的發(fā)展依賴智慧城市的信息基礎(chǔ)設(shè)備。另一方面,智慧旅游可以帶動(dòng)智慧城市建設(shè)。智慧旅游的推進(jìn)必然會(huì)帶動(dòng)智慧城市向縱深發(fā)展,更好地實(shí)現(xiàn)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)和功能。部分城市特別是把旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)的城市,可以通過先開展智慧旅游的投資、發(fā)展,再進(jìn)一步開展智慧城市的建設(shè)。
二、武漢智慧旅游的發(fā)展現(xiàn)狀與問題
作為國(guó)家智慧旅游的試點(diǎn)城市,武漢有發(fā)展智慧旅游的優(yōu)勢(shì)和積極性,并且已經(jīng)啟動(dòng)了智慧旅游的建設(shè),但同時(shí)也存在一些阻礙智慧旅游發(fā)展的關(guān)鍵性問題。
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
1.入選“國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市”
隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用,為順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展對(duì)旅游業(yè)“二次革命”的影響,國(guó)家旅游局將“智慧旅游”寫入了《十二五旅游發(fā)展規(guī)劃》中。2013年,國(guó)家旅游局確定包括北京、武漢、福州、大連、廈門、洛陽等18 個(gè)智慧旅游試點(diǎn)城市。目前已有60多個(gè)省市提出智慧旅游發(fā)展計(jì)劃,其中16個(gè)省市出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃。移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商、航空企業(yè)、在線電子商務(wù)企業(yè)如攜程、淘寶、途牛、去哪兒等一些智慧旅游的市場(chǎng)主體均開展了智慧旅游業(yè)務(wù),不斷改變著運(yùn)營(yíng)模式,為國(guó)內(nèi)智慧旅游的發(fā)展提供了發(fā)展路徑上的支撐。
2.啟動(dòng)了智慧旅游的建設(shè)
武漢市旅游局按照國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市的要求,制定了建立武漢智慧旅游的具體目標(biāo):到2015年底,初步建成“1體系、1中心、2平臺(tái)、3門戶、N服務(wù)渠道”,即:一個(gè)感知體系,一個(gè)智慧旅游云數(shù)據(jù)中心,一個(gè)旅游公共服務(wù)平臺(tái)、一個(gè)旅游行業(yè)管理平臺(tái),一個(gè)旅游公共服務(wù)門戶、一個(gè)旅游政務(wù)門戶和一個(gè)旅游WAP門戶,手機(jī)、門戶網(wǎng)站、咨詢服務(wù)中心、智能導(dǎo)覽儀等服務(wù)渠道,以推動(dòng)旅游業(yè)全面升級(jí)發(fā)展,進(jìn)一步提升城市的發(fā)展水平。
目前,武漢市已推廣和運(yùn)用了旅游一卡通,這是武漢智慧旅游建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。旅游一卡通幫游客打包了一年的武漢主要旅游景點(diǎn)門票和服務(wù)的費(fèi)用,讓游客充分享受到便捷、實(shí)惠的休憩、游樂活動(dòng)。
武漢智慧景區(qū)的建設(shè)已提上日程,并逐步推動(dòng)。主要包括:景區(qū)自動(dòng)門禁系統(tǒng)、智能講解系統(tǒng)、智能門戶網(wǎng)站與網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷預(yù)訂系統(tǒng)、旅游公共信息觸摸屏系統(tǒng)、360°或3D景觀虛擬展示體驗(yàn)、廣泛應(yīng)用二維碼和RFID感知技術(shù)、高清視頻遠(yuǎn)程瀏覽系統(tǒng)、停車場(chǎng)自動(dòng)引導(dǎo)系統(tǒng)、無線網(wǎng)絡(luò)(wifi、3G)、旅游一卡通無障礙刷卡消費(fèi)系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)控顯示系統(tǒng)、安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)急救援管理系統(tǒng)等。
完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建旅游交通線路與城市公交、軌道交通線網(wǎng)有效銜接的旅游交通網(wǎng),形成貫穿全市的5個(gè)交通環(huán)線體系,打造中心城區(qū)至新城區(qū)主要景區(qū)的10條二級(jí)以上旅游公路體系,規(guī)劃建設(shè)4A級(jí)及以上景區(qū)微循環(huán)旅游道路體系,在景區(qū)周圍規(guī)劃建設(shè)自動(dòng)誘導(dǎo)停車場(chǎng)。
3.開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
2012年3月,武漢成為第二批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市之一,深入貫徹落實(shí)《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)地區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)》,完成了試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù),于2014年6月被國(guó)家旅游局正式命名為全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。
4.黃鶴樓景區(qū)智慧旅游一站式服務(wù)
在智慧旅游景區(qū)建設(shè)方面,武漢已確定了東湖生態(tài)風(fēng)景旅游區(qū)、黃鶴樓公園、黃陂木蘭天池景區(qū)、武漢明珠豪生國(guó)際大酒店等單位為智慧旅游建設(shè)的試點(diǎn)單位,通過與全市智慧旅游建設(shè)項(xiàng)目的配套應(yīng)用,形成智慧旅游推廣的示范效應(yīng)。
黃鶴樓景區(qū)是武漢的第一個(gè)國(guó)家級(jí)5A景區(qū),在智慧旅游景區(qū)建設(shè)上,目前做了以下工作。(1)黃鶴樓景區(qū)設(shè)有“一站式服務(wù)”的旅游綜合服務(wù)體,包括旅游集散、旅游咨詢、旅游投訴等多個(gè)方面。(2)智慧旅游應(yīng)用方面,已有景區(qū)自動(dòng)門禁系統(tǒng)、智能門戶網(wǎng)站與網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷預(yù)訂系統(tǒng)、旅游一卡通無障礙刷卡消費(fèi)系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)控顯示系統(tǒng)等信息支持系統(tǒng)。(3)微信平臺(tái)信息服務(wù)。當(dāng)游客掃描二維碼后,景區(qū)所有的信息都能推送至游客手機(jī),游客可以便捷地掌握景區(qū)情況。
(二)存在的問題
1.仍然處于初級(jí)階段
在全國(guó)智慧城市和智慧旅游建設(shè)處于剛起步的大背景下,武漢成為國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市僅僅一年的時(shí)間,武漢智慧旅游的發(fā)展仍然處于初級(jí)階段。一方面,建設(shè)智慧旅游的基礎(chǔ)條件還較薄弱。WIFI還沒有實(shí)現(xiàn)景區(qū)全覆蓋,信息技術(shù)在全市旅游行業(yè)的運(yùn)用還不夠,全市智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)尚未建立等。這些客觀問題制約了全市智慧旅游的發(fā)展,需要全行業(yè)單位共同努力,采取有力措施加以解決。另一方面,智慧旅游的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,目前沒有經(jīng)驗(yàn)可依。智慧旅游的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、監(jiān)控等環(huán)節(jié)目前還沒有形成一體規(guī)范,還無法避免重復(fù)建設(shè)與走彎路。
2.缺乏智慧旅游的頂層設(shè)計(jì)
智慧旅游到目前,武漢智慧旅游還沒有出臺(tái)一個(gè)系統(tǒng)的整體發(fā)展規(guī)劃。政府必須提出最佳的智慧旅游頂層設(shè)計(jì),既要有前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性,又要因地制宜,符合客觀實(shí)際,充分考慮包括資金、技術(shù)、人才等各要素稟賦,使戰(zhàn)略實(shí)施的每一步都具有可操作性。
3.和智慧城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)不夠
目前,在智慧旅游的建設(shè)中,沒有充分考慮與智慧城市發(fā)展的集成與共享,這樣就很容易形成重復(fù)建設(shè),很容易形成浪費(fèi)。政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和對(duì)接的作用,使兩者之間能盡可能地實(shí)現(xiàn)各種要素的共用共享。同時(shí),在營(yíng)銷和宣傳領(lǐng)域,也可以采取一種 有智有利的做法——借助旅游本身固有的“文化傳播”特質(zhì)和“智慧旅游”信息化傳播的高效率來做好“智慧城市”宣傳方面的文章。
4.資金瓶頸問題嚴(yán)重影響武漢智慧旅游的發(fā)展
建設(shè)智慧旅游,首先要有“光網(wǎng)城市”、“光進(jìn)銅退”等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),首先要以移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋為基礎(chǔ)。同時(shí),還要開發(fā)和運(yùn)用游客全程信息服務(wù)系統(tǒng)和APP應(yīng)用軟件。這些基礎(chǔ)建設(shè)都需要大量資金投入。在智慧旅游建設(shè)的初期,這些基礎(chǔ)投入都收不到效益,因此必須要靠政府行為來推動(dòng)。武漢智慧旅游的發(fā)展最大的問題之一就是資金瓶頸。政府對(duì)智慧旅游建設(shè)的推動(dòng),還處于雷聲大、雨點(diǎn)小的階段。
四、武漢智慧旅游發(fā)展思考、建議
智慧旅游的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,其每個(gè)環(huán)節(jié)都需要有指導(dǎo)性的規(guī)范。從國(guó)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看,政府主導(dǎo)力度是智慧旅游發(fā)展的決定因素。
(一)成立政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)政府主導(dǎo)
可成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),由各部門參加的全市智慧旅游建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)分解,明確各部門的任務(wù),定期督查考核,扎實(shí)推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該定期召開會(huì)議,對(duì)全市智慧旅游建設(shè)情況進(jìn)行一些總結(jié),對(duì)存在的問題進(jìn)行分解研究,對(duì)下一步的工作進(jìn)行部署。
(二)做好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)
作為發(fā)展智慧旅游的試點(diǎn)區(qū)域,武漢首先要考慮好智慧旅游的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。再通過科學(xué)合理的規(guī)劃,把一些流程設(shè)計(jì)很好,循序漸進(jìn)的推動(dòng)智慧旅游的發(fā)展和提升。頂層設(shè)計(jì)要充分考慮武漢社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,考慮武漢旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征,考慮信息、交通等相關(guān)部門的公共服務(wù)能力,考慮武漢在資金、技術(shù)、人才等要素的現(xiàn)實(shí)境況,來制定總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。既要確保投入產(chǎn)出的合理性,又要使智慧旅游的技術(shù)水平與主流用戶的需求趨勢(shì)保持一致。還應(yīng)該把智慧旅游的規(guī)劃吸納到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、市區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中去,對(duì)智慧旅游的階段性發(fā)展目標(biāo)、相關(guān)部門職責(zé)和相關(guān)扶持政策等作出具體說明。
(三)增強(qiáng)金融支持力度
一方面,要加大對(duì)智慧旅游的資金投入,夯實(shí)智慧旅游的基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋,盡快搭建和完善公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),做好旅游APP軟件開發(fā)。智慧旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較為巨大,涉及的政府部門眾多,且服務(wù)內(nèi)容的公共福利化比例較高,因此需要由政府統(tǒng)籌發(fā)展。市政府應(yīng)將智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)與上述相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)接,在硬件選擇上兼顧多產(chǎn)業(yè)部門的訴求,避免重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)。另一方面,引導(dǎo)好智慧旅游融資。要解決好建設(shè)資金籌措與投資效益的問題,以及建設(shè)后的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等等問題。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門企業(yè)參與智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性,充分發(fā)揮民間資本的作用。
(四)做好與智慧城市相互協(xié)調(diào)發(fā)展
發(fā)揮政府的主導(dǎo)與引導(dǎo),做好智慧旅游與智慧城市相協(xié)調(diào)發(fā)展,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)??捎扇兄腔勐糜谓ㄔO(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作,在智慧城市的建設(shè)中,在硬件選擇和軟件開發(fā)上,要兼顧旅游產(chǎn)業(yè)、企業(yè)部門的訴求,實(shí)現(xiàn)資源共享和更為廣泛的應(yīng)用;在智慧旅游的建設(shè)過程中,也要充分考慮與智慧城市建設(shè)的集成和共享。
(五)引導(dǎo)智慧旅游服務(wù)企業(yè)參與智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
市政府要出臺(tái)相關(guān)政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與智慧旅游建設(shè)。吸引云服務(wù)廠商、軟硬件信息化企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商等參與到智慧旅游信息共享平臺(tái)的建設(shè)中來,加快企業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、數(shù)字化,積極推動(dòng)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理信息、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、高性能信息處理、智能數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)在旅游“食、住、行、游、娛、購”行業(yè)的廣泛應(yīng)用。
(六)注重游客的互動(dòng)體驗(yàn)
注重游客體驗(yàn)是發(fā)展智慧旅游核心內(nèi)容之一。(1)面向游客提供手機(jī)客戶端軟件。包括團(tuán)隊(duì)資料查詢、旅游工具箱、知識(shí)庫查詢、消息中心、緊急呼救、政策法規(guī)查詢、投訴建議、參團(tuán)打分、旅游災(zāi)害預(yù)警、個(gè)人中心、旅游意向等。(2)用媒體平臺(tái)發(fā)布可查詢的旅游公共服務(wù)信息。如用微信、微博等平臺(tái),及時(shí)發(fā)布旅游景區(qū)有關(guān)天氣、穿衣、旅游交通路線、客源、客流量、景區(qū)宜游指數(shù)等旅游信息。(3)整合相關(guān)政府和服務(wù)部門的相關(guān)信息資源,為游客建立全面的信息庫和服務(wù)平臺(tái)。(4)把更多的景區(qū)納入武漢旅游一卡通消費(fèi)范圍。目前武漢旅游一卡通基本覆蓋了武漢常規(guī)的旅游景區(qū),但還有一些企業(yè)、集團(tuán)投資的景區(qū)沒有覆蓋。應(yīng)該盡量全面覆蓋,方便游客更便捷、更實(shí)惠地體驗(yàn)武漢智慧旅游。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
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〔責(zé)任編輯:張平凡〕