劉欣怡

[摘 要]我國在經(jīng)歷了“不限制人口增長、節(jié)制生育”的人口政策演變過程后，到 20 世紀 80 年代初，確立一對夫婦只生育一個孩子的人口政策，有效控制了人口過快增長，緩解了人口壓力，提高了婦女的社會地位和婦幼保健水平，改善了青少年的教育。但人口老齡化、人口性別比例失衡、獨生子女問題、勞動年齡人口數(shù)量下降、經(jīng)濟發(fā)展動力減弱以及家庭規(guī)模結構與功能變化等問題日漸突出。

借鑒日本、印度的人口政策，我國要把人口問題放在經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局中考慮，制定適合國情的人口政策，提高人口素質，應從加大社保投入、適時微調(diào)生育政策、分類實施放開二胎等方面調(diào)整人口政策。未來人口政策離開了人口質量的提高與改善，僅從數(shù)量的增減上去考慮，難以實現(xiàn)未來我國經(jīng)濟的持續(xù)增長。發(fā)展中國家經(jīng)濟落后的一個重要因素就人口數(shù)量眾多，而人口質量較低，原因是人力資源開發(fā)的力度不夠。因此探討如何提高人口質量，把經(jīng)濟發(fā)展中的人口數(shù)量優(yōu)勢轉化為人力資本優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，如何把發(fā)展經(jīng)濟的立足點從主要依托物質資本逐步轉向依托人力資本上來是此次研究的目的。

[關鍵詞]人口政策；經(jīng)濟發(fā)展；研究

一、研究意義

尤其是我國廣大農(nóng)村，在未來相當長時期仍將以家庭養(yǎng)老為主，如果只生育一個孩子，對父母年老后的經(jīng)濟贍養(yǎng)、生活照顧及精神慰藉將會帶來嚴重影響，大大加重社會的負擔，不利于老年人生活質量的提高。在城市中，大部分獨生子女的父母在退休時雖然有基本養(yǎng)老金，但生活照顧也將會遇到很大困難。人口年齡結構的過度、過快老化，將使未來我國年輕的在業(yè)人口負擔老年人口的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和生活照料的壓力大大增加，使未來國民收入中用于消費的基金比例急劇上升，用于積累的基金比例相應下降，從而嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展的后勁，使未來整個社會群體的開拓創(chuàng)新、適應科技發(fā)展的活力明顯減弱，從當前中國科學發(fā)展觀與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略出發(fā)，來觀察未來人口與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，論文認為中國未來低生育水平對經(jīng)濟增長影響是一個重大議題。

二、國內(nèi)學者關于人口政策對經(jīng)濟發(fā)展影響的分析

蔡昉（2009）通過回顧中國經(jīng)濟增長中的人口紅利，探討了勞動年齡人口增速放緩、生育勞動力漸趨枯竭、人口老齡化的條件下，中國如何保持經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，并給出相應的制度安排。

王桂新（2010）以人口為中心系統(tǒng)地分析影響中國改革開放以來經(jīng)濟持續(xù)高速增長的主要因素，人口變動因素是從四個方面對中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長起推動作用，這包括巨大的消費需求市場，對勞動力巨大需求的滿足，人口遷移促進了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和集聚效應的提高，豐厚的人口紅利，并認為基于人口因素的考慮中國經(jīng)濟還能持續(xù)增長二十年。

汪小勤（2007）從人口紅利的三個方面，即高勞動參與率、高儲蓄率以及較高的勞動力配置效率推動中國經(jīng)濟增長，并分析了妨礙人口紅利發(fā)揮的因素，提出了提高勞動力素質和消除城鄉(xiāng)勞動力流動障礙，實現(xiàn)人口紅利效應最大化的措施。

都陽（2010）分析中國在改革開放后低生育率水平對中國的長期經(jīng)濟增長會產(chǎn)生的影響，計量結果表明生育政策的邊際效果漸趨下降而經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的影響依然明顯，同時生育率下降對經(jīng)濟增長的負面影響已開始顯現(xiàn)。因此，人口發(fā)展政策也不可能繼續(xù)保持單一和純粹的目標，充分考慮人口數(shù)量質量和結構變化對長期經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的影啊將是人口政策調(diào)整的重要要求。

李儉富（2008）分析了經(jīng)濟變量、人口結構變量與儲蓄率的關系，發(fā)現(xiàn)滯后一期的儲蓄率對當期儲蓄的影響最大，與少兒撫養(yǎng)比之間存在顯著負相關性，老年撫養(yǎng)比則不顯著。

三、國外的人口政策對經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

納爾克斯在發(fā)展中國家資本形成狀況的基礎上分析了人口增長對經(jīng)濟發(fā)展的影響，在其《論發(fā)展中國家的資本形成》一書中將資本形成作為經(jīng)濟發(fā)展的主要變量，指出發(fā)展中國家經(jīng)濟體主要是由于資本不足，導致了貧困的惡性循環(huán)。這種惡性循環(huán)狀況與人口增長過快所形成的人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力密切相關，主要表現(xiàn)形式是存在大量隱蔽性失業(yè)人口。

哈維·萊賓斯坦和納爾遜發(fā)表了關于人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的分析模型，他們將人口看成是受到收入影響的內(nèi)生變量，與馬爾薩斯相一致的是，他們認為收入的增加導致人口增長率的提高，而當人口的增長超出收入的增長，平均收入便會下降，并必然會導致陷入一個低水平的均衡。萊賓斯坦還認為要使一個國家經(jīng)濟起飛，就需要足夠努力以克服發(fā)展的抑制因素，他將這種努力成為臨界最小努力，是為了擺脫低水平均衡所必須要付出的最小努力。他還分析人口增長與臨界最小努力之間的相互關系，分析了人口變量與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，認為較低發(fā)展水平階段，人口的快速增長是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。

西蒙·庫茲涅茨，從長期宏觀的角度，研究了人口增長與經(jīng)濟增長之間的關系，在其《人口增長和有關經(jīng)濟變量的長期波動》一文中，分析了美國經(jīng)濟增長波動和人口變動的長期趨勢。他認為，人口增長波動是經(jīng)濟增長波動的主要原因，依據(jù)對現(xiàn)實和歷史的考察，總結出了人口增長對經(jīng)濟發(fā)展往往產(chǎn)生積極效果的結論。

科林·克拉克認為，長期來看，一個增長的人口可能比一個非增長的人口或下降的人口更加能促進經(jīng)濟的發(fā)展。他認為人口增長可以作為開墾土地，發(fā)展新的作物和肥料，存進灌溉技術的動力，而這些都與“農(nóng)業(yè)革命”有關。

馬歇爾·托達羅認為人口增長是經(jīng)濟發(fā)展的促進因素的觀點，指出人口可以提供消費需求，引致生產(chǎn)上的經(jīng)濟規(guī)模效應，降低生產(chǎn)成本，為經(jīng)濟發(fā)展提供充裕、低廉的勞動力。他還對人口與經(jīng)濟關系的較為中庸的觀點進行了概括，他總結為人口增長并不是落后國家低收入水平、分配不公的首要原因人口問題并不是簡單的數(shù)量問題，而是人類生活的福利問題總的人口規(guī)模并不是人口問題的源泉，而是人口集中，特別是在大都市的集中。

美國國家科學院人口委員會所發(fā)布的專題報告《人口增長與經(jīng)濟發(fā)展政策問題》，對人口增長與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系進行較為全面的總結和回應。他們基于理論分析和經(jīng)驗材料這兩個方面，對人口增長與經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在關聯(lián)機制進行深入的探討，給出的定性結論表明，人口的低速增長對于絕大多數(shù)發(fā)展中國家是有益于其經(jīng)濟發(fā)展的。

四、當前人口政策對長期經(jīng)濟發(fā)展的影響研究

低生育水平給這些國家或地區(qū)帶來了嚴重的老齡化問題，加之勞動力的短缺，這種人口發(fā)展態(tài)勢給各國的社會保障、醫(yī)療系統(tǒng)、勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟增長乃至國家競爭力都帶來了深刻的影響，相較于人口增長，21世紀的人口減少可能才是世界人口發(fā)展的主要形態(tài)，從目前實施鼓勵生育政策的國家，如日本、韓國、新加坡、俄羅斯及歐洲等國來看，并沒有收到促進生育率回升，人口問題是具有長周期、強慣性屬性的問題，當前的人口政策效果難以立竿見影，很多低生育水平國家都進行了人口政策的調(diào)整，包括良好的教育、全薪的婦女休產(chǎn)期、完善的社會保障、強力的獎勵等，以期提振生育水平。但目前現(xiàn)實來看，當生育水平下降后，很難在短期內(nèi)迅速提升生育水平，至多相對穩(wěn)定且在長期來看也僅具有較小的回升效果。上海等地已經(jīng)出現(xiàn)了人口負增長，預測研究表明，未來中國的人口總量在達到高峰后就將出現(xiàn)持續(xù)的人口負增長慣性，中國還將成為人口減少的主要貢獻者，形成機制等方面，生育率下降對人口老齡化、勞動力供給不足，及其引發(fā)的養(yǎng)老保障體系改革、醫(yī)療衛(wèi)生、照料照護、市場萎縮、勞動力資源配置、經(jīng)濟增長、移民等方面的問題，還有涉及低生育水平下的國家民族發(fā)展的政治軍事視野，綜合低生育水平給國家?guī)淼膯栴}，提出相應的解決辦法。

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