王艷禎

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，可以說創(chuàng)新基層社會(huì)治理是服務(wù)于人民群眾需求的具體表現(xiàn)，也對(duì)基層組織建設(shè)提出了新的更高要求。為此習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職、有權(quán)、有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。

一、當(dāng)前我國基層社會(huì)治理面臨的問題

1.基層黨組織功能發(fā)揮不夠充分

一是部分基層黨組織主動(dòng)參與社會(huì)治理的意識(shí)不強(qiáng)。有的對(duì)社會(huì)治理工作沒有熱情，有的對(duì)社會(huì)治理工作不夠熟悉，還有的局限于完成上級(jí)交辦的任務(wù)，沒有把黨組織的作用真正發(fā)揮出來。二是部分黨員參與熱情不高。三是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全?，F(xiàn)在普遍存在著財(cái)力、物力投入不足的現(xiàn)象，一定程度上影響了基層黨組織和黨員干部參與社會(huì)治理、服務(wù)群眾的主動(dòng)性和積極性。

2.基層社會(huì)治理資源不夠豐富

在基層社會(huì)治理中，社區(qū)承擔(dān)著大量的工作和任務(wù)，面對(duì)著最直接的問題和困難，但與承擔(dān)任務(wù)重相對(duì)應(yīng)的卻是目前社區(qū)普遍存在資金少、人員少、場地少等問題。社區(qū)治理服務(wù)設(shè)施不足，居民活動(dòng)場所嚴(yán)重不足；社區(qū)電子化環(huán)境建設(shè)程度不一，仍有待加強(qiáng)，且不同社區(qū)間在硬件和軟件建設(shè)上存在較大差距。

3.基層社會(huì)居民自治水平不高

目前居民自治在開展工作時(shí)，大家參與的積極度不高，參與社區(qū)活動(dòng)的往往是老人小孩以及文化層次較低的人。原因可能在于大部分居民有著社區(qū)事情都是社區(qū)工作人員解決的思想，一旦有問題出現(xiàn)都依賴社區(qū)來解決。再加上前開展居民自治也缺乏相應(yīng)的人才資源，各種因素交叉在一起導(dǎo)致工作不能有效展開，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不強(qiáng)，參與度不高。

4.基層社會(huì)組織發(fā)育不夠成熟

社會(huì)組織作為基層社會(huì)治理的重要參與力量，可以幫助政府完善社區(qū)服務(wù)功能，減輕政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還可以從社區(qū)居民的需求出發(fā)設(shè)置社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量。截至2015年3月底，全國共有社會(huì)組織61.3萬個(gè)，社會(huì)組織的現(xiàn)有數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)前社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求，特別是在基層，社會(huì)組織的數(shù)量與當(dāng)前基層社會(huì)治理的需要相差甚遠(yuǎn)。

二、基層社會(huì)治理存在問題的原因分析

1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位

經(jīng)過多年的行政體制改革，基層政府改變很大但依然存在“對(duì)上服務(wù)、對(duì)下要錢”的職能錯(cuò)位，在社會(huì)治理職能上把握不準(zhǔn)，造成社會(huì)治理缺乏有力組織。這種錯(cuò)位使得基層在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)不得不花大量精力應(yīng)付能力以外或行政以外的行政執(zhí)法和專業(yè)管理，導(dǎo)致基層引導(dǎo)社區(qū)共治和自治精力明顯不足。

2.現(xiàn)代治理能力尤其是法治能力不足

目前基層社會(huì)治理中法治理念還沒有深入人心，法律層次不完整、內(nèi)容不全面，相應(yīng)的制度不健全，造成基層社會(huì)治理的法律依據(jù)不足，執(zhí)行制度不規(guī)范，影響基層許多事務(wù)管理的正常開展。現(xiàn)在有些應(yīng)該靠完善的制度規(guī)定完成的事務(wù)仍然依靠的是協(xié)調(diào)、勸解甚至隨機(jī)管理。有些規(guī)矩規(guī)章不執(zhí)行，要靠行政辦法來解決。還有些具體事務(wù)執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法走調(diào)，這些都直接影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。總起來說，現(xiàn)在基層社會(huì)治理存在不少法律制度盲區(qū)，也缺少不少法律規(guī)范，這也是基層社會(huì)治理難度較大的重要原因。

三、創(chuàng)新基層社會(huì)治理的對(duì)策

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用

基層黨組織是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)，也是我們黨加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的組織基礎(chǔ)。因此基層黨組織一定要植根于基層社會(huì)生活之中，從基層社會(huì)生活建設(shè)實(shí)際出發(fā)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。一要加快基層黨組織職能轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)社區(qū)組織建立“居家養(yǎng)老服務(wù)站”等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶送溫暖等活動(dòng)，全力打造服務(wù)型基層黨組織，推動(dòng)基層黨組織由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是全面推行基層作風(fēng)巡查制度，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”問題、腐敗問題和損害群眾利益的案件。三是建立基層黨組織公共服務(wù)清單，創(chuàng)新服務(wù)群眾工作方法。同時(shí)要注重公開透明，拓寬居民群眾參與社會(huì)事務(wù)的渠道，做到大家事大家辦。

2.構(gòu)建社區(qū)服務(wù)新機(jī)制，提升社會(huì)治理公共服務(wù)水平

社區(qū)是城鄉(xiāng)居民生活的基層單位，也是政府社會(huì)治理與社區(qū)自治組織、民間組織自我管理的結(jié)合點(diǎn)，處于社會(huì)日常性服務(wù)和管理的前沿陣地。因此，一要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給方式。改變以往的依靠社區(qū)居委會(huì)承接公共服務(wù)職能的思路，把社會(huì)組織力量引入社區(qū)公共服務(wù)流程，在確?；竟卜?wù)下沉社區(qū)的同時(shí)，減輕社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)。二要完善網(wǎng)格化服務(wù)。

對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)工作者、各類協(xié)管員、居民小組長、樓組長等進(jìn)行全面整合，按照專職力量一格一員、專業(yè)力量一員多格、兼職力量一格多員的原則配備網(wǎng)格員，保證身邊一旦出現(xiàn)大事小情，隨時(shí)隨地為群眾解決問題。同時(shí)，要健全以居民滿意度為核心的網(wǎng)格服務(wù)考評(píng)體系，推動(dòng)原有自治體系與網(wǎng)格服務(wù)機(jī)制有機(jī)結(jié)合。三要落實(shí)社區(qū)服務(wù)責(zé)任制，建立社區(qū)工作者分片包戶和日常走訪制度，確保帶著目的去，帶著問題回，帶著反饋總結(jié)，提升服務(wù)精細(xì)化水平。

3.加強(qiáng)基層民主建設(shè)，提高社區(qū)自治水平

享受社區(qū)服務(wù)是居民的權(quán)力，參與社區(qū)治理也是居民的義務(wù)。因此一要培養(yǎng)居民的主體意識(shí)。在為居民提供服務(wù)，如介入處理家庭矛盾、鄰里糾紛，救助貧困殘疾中要彰顯服務(wù)精神，用榜樣的力量感動(dòng)和帶動(dòng)廣大居民，自覺參與社區(qū)治理，逐步形成居民自主意識(shí)，以促進(jìn)自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督。二要細(xì)化社區(qū)自治單元。根據(jù)地緣相近、群眾利益訴求相似等綜合因素，在社區(qū)成立若干網(wǎng)格自治小組，民主協(xié)商討論本自治單元的公共事務(wù)，使社區(qū)居民成為網(wǎng)格自治的主體。三要建立居民議事會(huì)制度。議事會(huì)以居民為主，社區(qū)治理各方代表組成的，討論和決定社區(qū)建設(shè)與發(fā)展大事的制度設(shè)計(jì)，由此喚起居民的自治意識(shí)、激發(fā)居民社區(qū)參與熱情，凝聚居民的自治力量。

4.培育發(fā)展社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理

一是擴(kuò)大社會(huì)組織直接登記范圍，降低登記門檻，重點(diǎn)扶持發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類和科技類社會(huì)組織。二是加大對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)政扶持力度，落實(shí)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策。三是發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的樞紐作用，加強(qiáng)對(duì)職工類、青年類、婦女類等社會(huì)組織的聯(lián)系、服務(wù)和引領(lǐng)。四是加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)未經(jīng)登記且以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)的社會(huì)組織進(jìn)行打擊和查處，樹立社會(huì)組織執(zhí)法工作的法律權(quán)威。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行公開、透明化的運(yùn)作，逐步建立起自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。