譚衛(wèi)芝

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，節(jié)能減排在經(jīng)濟(jì)社會中的重要地位也日益突出。道路運(yùn)輸行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和服務(wù)性行業(yè)，為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障的同時(shí)也得到了飛速發(fā)展，隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，由道路運(yùn)輸方式承擔(dān)的客貨運(yùn)輸量大幅增長，能源消耗規(guī)模逐年上升，在道路運(yùn)輸業(yè)大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，事關(guān)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎交通行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。下面就當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)如何開展節(jié)能減排工作做初步的探究。

當(dāng)前道路運(yùn)輸節(jié)能減排工作存在的主要問題

近幾年來各級政府及交通行業(yè)主管部門雖然高度重視節(jié)能減排工作，把節(jié)能減排工作的緊迫任務(wù)列入到重要的議事日程，明確了節(jié)能減排的工作任務(wù)，通過政策引導(dǎo)，市場準(zhǔn)入，使節(jié)能工作取得了積極進(jìn)展。但從基層道路運(yùn)輸節(jié)能減排工作實(shí)際來看，這項(xiàng)工作在基層屬于剛剛起步階段，大部分行業(yè)部門對這項(xiàng)工作仍然處于摸索探索之中。

整個(gè)行業(yè)思想重視程度不夠。隨著近幾年全社會節(jié)能減排意識的提高，道路運(yùn)輸節(jié)能減排工作才逐步得到重視。目前，各級交通行業(yè)監(jiān)管部門能夠引起重視，但是企業(yè)以及作為節(jié)能減排工作的主體責(zé)任人駕駛員和廣大從業(yè)者，節(jié)能減排意識仍然有待加強(qiáng)。大部分企業(yè)存在注重經(jīng)濟(jì)效益問題，由于節(jié)能減排項(xiàng)目投入大、周期長、見效慢，如果沒有政策支持，企業(yè)負(fù)責(zé)人通常不愿意花費(fèi)大量資金投入到經(jīng)濟(jì)效益周期長的節(jié)能減排項(xiàng)目中。而車主業(yè)戶通常重視的是多拉快跑創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益，駕駛員普遍認(rèn)為節(jié)能是企業(yè)的事，因此如果缺乏行之有效的激勵保障措施，也很難保證節(jié)能駕駛技術(shù)的普遍應(yīng)用和節(jié)能意識的提高。

節(jié)能減排工作基礎(chǔ)薄弱。多年來，由于技術(shù)原因，造成交通運(yùn)輸行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)整體缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)檢測平臺和專業(yè)的統(tǒng)計(jì)計(jì)量人員。由于交通運(yùn)輸行業(yè)具有點(diǎn)多、線長、流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，對營運(yùn)車輛的能耗統(tǒng)計(jì)確實(shí)存在許多困難。在基層中，行業(yè)管理人員很難獲取單一車輛的能耗的情況，在客貨運(yùn)能源消耗統(tǒng)計(jì)工作中通常采取通過運(yùn)輸企業(yè)上報(bào)企業(yè)的油耗登記臺賬來獲取，這種數(shù)據(jù)來源相對比較客觀，但是客運(yùn)企業(yè)的集約化程度相對較高，而貨運(yùn)企業(yè)小散亂的現(xiàn)象比較顯著的，針對零散的企業(yè)，個(gè)體經(jīng)營情況突出的行業(yè)通過抽樣統(tǒng)計(jì)通常不能全面反映整個(gè)行業(yè)的能耗情況。換而言之，這種統(tǒng)計(jì)方法相對比較原始，是一種基于原始數(shù)據(jù)的采集，由于缺乏專業(yè)的檢測平臺，必須完全依靠人力完成，因此統(tǒng)計(jì)效率相對比較低。所以說，行業(yè)內(nèi)急需建立統(tǒng)一、科學(xué)、先進(jìn)的科技信息化能耗數(shù)據(jù)檢測平臺，利于高效率、高水準(zhǔn)完成能耗檢測統(tǒng)計(jì)工作。

另外，由于專業(yè)的統(tǒng)計(jì)計(jì)量人員缺失，針對節(jié)能統(tǒng)計(jì)行業(yè)專門的培訓(xùn)少，在之前，基層管理人員通常不能嚴(yán)格掌握國家剛剛實(shí)施的道路運(yùn)輸節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)方法，而是采取依據(jù)客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，通過均值計(jì)算來估算營運(yùn)車輛的能耗情況，這種估算方式差距很明顯。首先，客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的數(shù)據(jù)來源本身的統(tǒng)計(jì)方法嚴(yán)格來說不是十分精準(zhǔn)，其次均值估算忽略了各種車輛類型的不同能耗比，因此在節(jié)能報(bào)表中出現(xiàn)報(bào)表準(zhǔn)確度不高的情況也很突出。

道路運(yùn)輸運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理直接影響節(jié)能減排。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，道路運(yùn)輸發(fā)展水平的主要因素是運(yùn)輸成本和運(yùn)輸效率，運(yùn)輸成本主要特指資源消耗成本，多年來運(yùn)輸量粗放式的增長，直接帶來了運(yùn)輸成本的增加，從運(yùn)輸效率來看并未有顯著改善，反而造成了資源巨大浪費(fèi)。在道路運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，由粗放式的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)向集約化發(fā)展是行業(yè)未來發(fā)展的方向。但是，目前道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)道路運(yùn)輸市場集約化的發(fā)展，

具體表現(xiàn)：運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理?？拓涍\(yùn)車輛普遍存在高能耗高排放的老舊車輛淘汰緩慢問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國老舊車輛的比重占總車輛的比重高達(dá)20%以上（僅青島市2015年底前有10萬輛黃標(biāo)車待淘汰）。普通載貨汽車占載貨汽車的比例高達(dá)90%以上，集裝箱運(yùn)輸、大件運(yùn)輸、冷藏車及罐車等專用運(yùn)輸車輛比重僅占4%，專用貨車應(yīng)用少，不利于運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、多式聯(lián)運(yùn)以及運(yùn)輸組織標(biāo)準(zhǔn)化提高。貨運(yùn)車輛中柴油車比重少，（無論是客車還是貨車千人公里或百噸公里油耗總體上均低于汽油車，這得益于柴油發(fā)動機(jī)熱效率高，能源利用率高）。同時(shí)，運(yùn)輸市場的粗放式投入，使客貨運(yùn)車輛普遍存在運(yùn)力過剩問題，也造成資源巨大浪費(fèi)。

運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)不合理。多年來，我國道路運(yùn)輸運(yùn)輸市場經(jīng)營主體數(shù)量多、規(guī)模小，缺少引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步的區(qū)域性的大型運(yùn)輸企業(yè)，并且運(yùn)輸生產(chǎn)組織化程度低，貨運(yùn)車輛大多處于單車單干狀態(tài)（近幾年來，隨著形勢發(fā)展呈現(xiàn)客運(yùn)企業(yè)集約化程度越來越高，貨運(yùn)在部分地區(qū)受道路運(yùn)輸政策影響出現(xiàn)人為集約化，實(shí)質(zhì)契約式掛靠現(xiàn)象，這種發(fā)展模式仍然不利于資源利用效率），運(yùn)輸信息不暢，運(yùn)輸效率低，車輛空駛現(xiàn)象嚴(yán)重。

節(jié)能工作經(jīng)費(fèi)緊張，先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)難于實(shí)驗(yàn)推廣。隨著新能源汽車的開發(fā)以及混合動力客貨運(yùn)車輛的技術(shù)改造，節(jié)能減排效果明顯。但是，有礙于節(jié)能資金的投入不足，許多先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、項(xiàng)目難于實(shí)驗(yàn)推廣。大多數(shù)運(yùn)輸企業(yè)仍然以考慮經(jīng)濟(jì)效益為主。以我市為例，2014年以前實(shí)施LNG改造的120多部出租車以及100多部危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛，全部為經(jīng)營業(yè)主在高油價(jià)形勢下與LNG燃料消耗對比后，計(jì)算運(yùn)輸成本與效益對比后的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動。而大多數(shù)節(jié)能項(xiàng)目資金投入大，沒有足夠的政策激勵措施很難引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用。

道路運(yùn)輸節(jié)能減排工作政策法規(guī)的建立不完善。目前，道路運(yùn)輸節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，節(jié)能減排工作在實(shí)施中存在著各種各樣的障礙，必須從制度上著手建立行之有效的準(zhǔn)入、限制、淘汰、應(yīng)用、考核等節(jié)能減排行業(yè)制度、規(guī)范保障節(jié)能減排工作的順利實(shí)施和根本落實(shí)。如高能耗運(yùn)輸車輛在源頭環(huán)節(jié)得不到有效約束，雖然各地采取了《營運(yùn)性道路運(yùn)輸企業(yè)載客（貨）汽車燃料消耗限額》規(guī)定，但是不能從源頭控制汽車制造企業(yè)生產(chǎn)什么樣的車輛，因此道路運(yùn)輸節(jié)能降耗工作實(shí)際上仍然處于一個(gè)非常被動狀態(tài)。

道路運(yùn)輸節(jié)能減排的對策與建議

提高道路運(yùn)輸人員素質(zhì)，加大行業(yè)節(jié)能減排宣傳工作。開展形式多樣的道路運(yùn)輸節(jié)能減排教育宣傳活動，推進(jìn)道路運(yùn)輸節(jié)能減排科普行動，提高全行業(yè)從業(yè)人員的節(jié)能意識和資源憂患意識。在道路運(yùn)輸中，駕駛員是落實(shí)節(jié)能減排的重要因素，要鼓勵運(yùn)輸企業(yè)對駕駛員節(jié)能減排技術(shù)水平進(jìn)行考核，節(jié)超獎懲，提高駕駛員節(jié)能減排積極性。同時(shí)，加大節(jié)能優(yōu)惠扶持資金的政策宣傳，鼓勵運(yùn)輸業(yè)主購買新能源汽車。

推行“限新驅(qū)舊”，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。嚴(yán)禁高耗能車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場，從源頭把好車輛的準(zhǔn)入關(guān)。對能耗高、排放超標(biāo)的老舊車輛和經(jīng)綜合性能檢測技術(shù)狀況達(dá)不到二級以上及已到報(bào)廢年限車輛，通過年審、技術(shù)等級評定等環(huán)節(jié)清理出運(yùn)輸市場；加快運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸業(yè)戶積極發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和現(xiàn)代物流，逐步提高柴油車、重型車、專用車和廂式貨車占營運(yùn)貨車比重。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代化物流，利用先進(jìn)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化平臺組織運(yùn)力調(diào)配，多利用安排回程運(yùn)力，減少貨運(yùn)車輛空駛里程，提高車輛實(shí)載率，以達(dá)到節(jié)能減排目的。

盡快對道路運(yùn)輸節(jié)能減排監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。建議交通科研機(jī)構(gòu)盡快研發(fā)道路運(yùn)輸節(jié)能減排監(jiān)測統(tǒng)計(jì)平臺，利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段完成行業(yè)內(nèi)耗時(shí)、費(fèi)力的節(jié)能統(tǒng)計(jì)，以先進(jìn)的工藝或設(shè)備代替人工統(tǒng)計(jì)，提高行業(yè)管理的科學(xué)化、信息化、精細(xì)化水平。

加大節(jié)能減排專項(xiàng)資金投入。保障節(jié)能減排考核激勵措施所需資金及時(shí)到位、促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的研究應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能減排示范工程的推廣應(yīng)用。積極鼓勵運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排項(xiàng)目申報(bào)，積極推進(jìn)電動汽車、雙燃料汽車在出租車、教練車和公交車上的應(yīng)用，推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目在行業(yè)內(nèi)的推廣和應(yīng)用。如，青島市作為新能源示范城市，到2015年計(jì)劃投入運(yùn)行的純電動公交車將突破1500輛，這種新能源公共交通模式值得作為示范作用在全國推廣。

完善節(jié)能減排配套的政策法規(guī)。首先要確定道路運(yùn)輸節(jié)能減排的目標(biāo)，通過完善法律法規(guī)控制節(jié)能降耗。例如盡快研究交通運(yùn)輸節(jié)能減排法律法規(guī)，明確節(jié)能主管、監(jiān)督部門及其職責(zé)，加大對運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，強(qiáng)化對違法行為處罰的內(nèi)容。把車輛能耗限制和尾氣排放達(dá)標(biāo)必須作為道路運(yùn)輸車輛前置審批條件，駕駛員節(jié)能減排技術(shù)學(xué)習(xí)要列入駕駛培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，在市場退出環(huán)節(jié)也要體現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。而且要把節(jié)能減排工作作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容納入到對企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核中，包括對節(jié)能減排的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策、資金落實(shí)等都要逐步建立完善。