陳銀順

一、財政補貼農(nóng)業(yè)政策的沿革與現(xiàn)狀

中國的財政補貼農(nóng)業(yè)政策始于1950年末，那時是以國營拖拉機站的機耕定額虧損補貼形式間接向農(nóng)民補貼，之后逐漸擴展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補貼、貸款貼息補貼等諸多方面。1978年實行改革開放后，財政補貼農(nóng)業(yè)政策的力度不斷加大。1978年以來，中國財政補貼農(nóng)業(yè)政策大體分為三個階段： 第一階段（ 1978—1994年），是財政補貼農(nóng)業(yè)政策的形成時期。第二階段（1994—2003年），是財政補貼農(nóng)業(yè)政策初步發(fā)展時期。這一時期，財政補貼農(nóng)業(yè)的力度逐漸增加，強化了對生態(tài)建設及農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費改革的支持。第三階段（2004—2010年），是財政補貼農(nóng)業(yè)政策的迅猛發(fā)展時期。這一時期，中央每年均通過“1號文件”對財政補貼農(nóng)業(yè)進行政策性指導和支持。

2004—2009年，國家財政補貼農(nóng)業(yè)總額26553.9億元，平均年遞增率為22.49%。2009年，國家財政補貼農(nóng)業(yè)總額7161.4億元（ 比上年度增加1205.9億元） 。糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼四項達1230.8億元（ 比上年度增長19.4%）。其中，發(fā)放糧食直補151億元； 農(nóng)資綜合補貼795億元；農(nóng)作物良種補貼154.8億元，水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼全國實現(xiàn)全覆蓋； 農(nóng)機具購置補貼130億元，補貼種類由九大類擴大到十二大類，補貼范圍覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣。

由上可知，國家財政補貼農(nóng)業(yè)的標準逐年提高，補貼范圍不斷擴大，資金投入持續(xù)增加，并實施了公共財政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化補貼支出主要用于農(nóng)村，同時在基本建設投資方面加大了對農(nóng)村公共基礎設施建設的投入； 改變了財政補貼農(nóng)業(yè)的方式，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，并不斷加大對農(nóng)作物良種和購置農(nóng)機具的補貼力度，調(diào)整了糧食風險基金使用結(jié)構(gòu)。

二、財政補貼農(nóng)業(yè)政策中存在的問題

我國財政補貼農(nóng)業(yè)政策經(jīng)過多年的演變、調(diào)整和發(fā)展，財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。但是我國財政補貼農(nóng)業(yè)政策還存在以下問題：

（一）財政補貼支農(nóng)總量偏小，穩(wěn)定增長機制尚未形成。與發(fā)達國家比，目前我國財政補貼農(nóng)業(yè)水平不高，補貼總量未達到WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補貼”允許的8.5%的水平。并且近幾年，財政用于“三農(nóng)”的財政補貼數(shù)量雖不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財政補貼農(nóng)業(yè)投入不足、城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱的狀況沒有根本改觀。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，我國可利用的支農(nóng)補貼分為以下幾方面：黃箱補貼，即對農(nóng)產(chǎn)品價格提供直接支持的，必須承擔削減義務的補貼。根據(jù)WTO黃箱政策規(guī)定，我國今后每年對農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過480億元，而現(xiàn)有補貼大約平均每年僅276億元，尚有很大的空間。另一方面即所謂的“綠箱補貼”，即對農(nóng)產(chǎn)品價格不直接提供支持的，不必承擔削減義務的補貼。我國綠箱補貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。如我國每年平均支出1514.2億元，主要對農(nóng)業(yè)提供的“一般服務”補貼，達785.6億元，占“綠箱政策”補貼的52%；其次是糧食安全儲備補貼，約383.8億元，占25%；自然災害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設支持等所占比重較小。而對農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼等，尚未列入財政預算科目。

（二）各地方補貼標準和辦法混亂。我國的補貼數(shù)額隨意性很大，省際間補貼標準差距過大。由于各省糧食風險基金包干基數(shù)不同，以及核定包干基數(shù)的因素與應補貼的糧食種植而積的差異，各省糧食補貼標準差距較大。我國各省補貼的依據(jù)也不一樣。如糧食直補依據(jù)的確定，按照補貼是否與當期糧食播種面積及價格掛鉤分為兩種情況：（1）不與當期播種面積和價格掛鉤，即不管市場上糧價的高低，不管當期是否種糧都按前幾期的計稅面積或者計稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補貼，這種補貼實質(zhì)上就是固定補貼；（2）與當期實際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補貼。這種形式屬于與面積掛鉤而不與價格掛鉤的半掛鉤補貼。補貼數(shù)量與糧食生產(chǎn)數(shù)量幾乎沒有關(guān)系。目前的補貼基本上是按照耕地面積來補，農(nóng)民種不種，都可以拿到補貼。農(nóng)村不少空心村，不少農(nóng)民在外打工，土地租給別人種，但國家給的補貼照拿，導致實際種地的人拿不到補貼，不種地的人能夠拿到補貼。

（三）管理體制運行不暢，補貼成本高。關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼的政策，主要涉及財政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協(xié)調(diào)困難，成本高，加之部門本位主義、地方保護主義和尋租活動的影響，使得農(nóng)業(yè)補貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補貼的效率。另外，因中國農(nóng)民數(shù)量龐大，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個有效的中介組織載體，許多針對農(nóng)民的直接補貼政策，其運行成本都比較高。一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費用為2萬～3萬元（不含人工），直補工作成本約占直補資金的10%。一些省糧食風險基金按季均衡撥付和分兩次發(fā)放直補款，既不方便農(nóng)民，也增加了工作量和成本。一些省按照當年實際播種面積進行補貼，在核實面積時需要三次張榜公布核實，工作量很大。另外，有些地方實施良種補貼政策時，多數(shù)農(nóng)戶已備足種子，給良種推廣帶來一定難度。

（四）補貼方式及結(jié)構(gòu)不盡合理。

1.對農(nóng)業(yè)直接補貼政策目標的短期化。我國財政對農(nóng)業(yè)的補貼長期存在著補貼政策目標短期化、補貼方式模糊等現(xiàn)象，影響了補貼效果的發(fā)揮。財政直接用于農(nóng)業(yè)的補貼政策一般與當時中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟政策相掛鉤，成為政策的配套措施。但是，中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟政策是不斷變化的，財政的直接補貼政策也應隨之發(fā)生變化。

2.補貼重點欠明確，某些方面補貼力度不夠強。就補貼領(lǐng)域而言，對農(nóng)產(chǎn)品的補貼主要集中在糧棉產(chǎn)品，雖然已開始有選擇地補貼某些優(yōu)質(zhì)品種，但還不夠普及、穩(wěn)定；對投入品的補貼涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的諸多方面，而且很少分地區(qū)和人群；對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼的力度有限，這些均反映出補貼重點不夠合理、明確。從補貼力度來看，在一般政府服務中，對農(nóng)民培訓的支出比例很低，僅占一般政府服務的2.1%；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補貼力度不大，進展遲緩；市場營銷服務未明確給予補貼性支持，呈現(xiàn)短缺態(tài)勢；檢驗服務因補貼資金缺口大，比較落后，難以滿足加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品進出口及國內(nèi)生產(chǎn)的需要。

3.忽視對農(nóng)業(yè)保險的補貼，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務出現(xiàn)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災補損的支持。在近年來自然災害頻繁發(fā)生的情況下，農(nóng)業(yè)受害程度不斷加重，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到影響，也給國家財政造成較大的壓力，不得不動用財政資金用于災后重建。

4.農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易補貼不足，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題開始顯現(xiàn)，使財政、信貸和國有糧食購銷企業(yè)面臨較大難題。由于財政和銀行信貸在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品補貼中占用大量的資金，難以有充足資金用于補貼農(nóng)產(chǎn)品的出口，使我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口成本高，在國際市場上競爭力不強，出口量一直得不到有效放大。

三、財政對農(nóng)業(yè)補貼的改進措施

（一）改善農(nóng)業(yè)補貼管理，保護農(nóng)民利益。

1.建立健全農(nóng)業(yè)補貼的法規(guī)，使財政對農(nóng)業(yè)的補貼成為一項長期、穩(wěn)定的制度。我國財政對農(nóng)業(yè)的補貼長期存在著補貼政策目標短期性、補貼方式模糊性、補貼對象和補貼數(shù)額的隨意性等，使補貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補貼法規(guī)，使之成為支持、保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項制度。從法律上明確對農(nóng)業(yè)的補貼數(shù)量，把對農(nóng)業(yè)的支持納入法制管理的軌道。美國把支持農(nóng)業(yè)的資金投入公眾化、固定化并寫入農(nóng)業(yè)法中的做法，對我國從法律法規(guī)上明確對農(nóng)業(yè)的投資數(shù)量具有一定的借鑒意義。

2.加強農(nóng)業(yè)補貼管理。整合財政補貼資金，集中財力辦大事，要集中、協(xié)調(diào)財政農(nóng)業(yè)補貼，解決目前農(nóng)業(yè)補貼多頭管理，以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”問題。

（二）增加補貼額度，改進補貼方式。

1.切實改變過去財政補貼過多直接投入生產(chǎn)建設領(lǐng)域的做法，探索建立“政府出資，市場運作”新型財政資金運作模式，加快將財政資金從一般競爭性領(lǐng)域退出來，更多地依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵、保險、物資援助、風險補償、減免稅費、購買服務等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設，把錢用到農(nóng)民直接受益的項目上，提高財政資金使用效益。

2.通過財政補貼，建立對農(nóng)業(yè)投入的激勵機制。通過貼息、擔保等優(yōu)惠政策，引導并刺激銀行信貸資金、外資、民資工商資本投入農(nóng)業(yè)。同時對目前的財政補貼資金扶持對象、項目審批等方面的政策進行清理，減少社會資金投入農(nóng)業(yè)體制性障礙，通過貼息、以獎代補、先建后補、規(guī)費減免等方式調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民的投資積極性，進一步明確凡是社會資金投入農(nóng)業(yè)都可以平等享受財政資金的扶持，從而引導社會資金的廣泛投入，豐富財政支農(nóng)資金的投入方式。

3.積極推行財政對農(nóng)戶直接補貼公示制度。對補貼農(nóng)戶的糧種補貼、農(nóng)機具補貼、種糧農(nóng)戶直接補貼、農(nóng)資綜合補貼等補貼資金進行全方位公示，發(fā)揮廣大農(nóng)民直接監(jiān)督的作用，使老百姓真正得到實惠。

4. 保護價政策和農(nóng)民直接收入補貼同時應用。保護價政策和農(nóng)民收入直接補貼并不是相悖的，按照WTO協(xié)議，我國的“黃箱政策”的實施余地還很大。當然，保護價政策的實施要結(jié)合市場行情，當市場價低于保護價時，政府對不足的差價部分給予補貼；相反，則不予補貼。市場價由中央政府在糧食收獲季節(jié)結(jié)束后的一定時期內(nèi)，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場行情檢測結(jié)果予以公布，保護價糧食可由多家有資質(zhì)的大型糧食企業(yè)與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同按市場價收購，保護價與市場價的差價部分政府按照不超過合同規(guī)定的實際銷售量給予補貼。由農(nóng)民依據(jù)產(chǎn)銷合同和法定的銷售單據(jù)到農(nóng)村信用社等金融網(wǎng)點、鄉(xiāng)財政所或稅務所領(lǐng)取現(xiàn)金。

（三）在補貼對象上實現(xiàn)從全面補貼向重點選擇的轉(zhuǎn)變。限于中國特殊的國情國力，在總體上不可能采用美國模式，在現(xiàn)階段期望大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼進而實行全面補貼是不現(xiàn)實的。理性合理的選擇是突出重點、循序漸進，即把有限的財政資金補貼到關(guān)鍵區(qū)域和重點品種上，以強化其比較優(yōu)勢和國際競爭力，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民收入水平。

1.重視糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的倉儲建設和出口補貼，緩解農(nóng)產(chǎn)品的過剩問題。國家實行糧食按保護價敞開收購政策后，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加，而國家對糧食的消化和轉(zhuǎn)化又很有限，這就必然造成過剩局面。對過剩糧食的處理辦法目前只有兩種：擴大倉容和增加出口。擴大倉儲容量是當前解決糧食過剩的主要辦法。要建設容量為500億公斤的糧食儲備庫，依靠地方財政的力量是不現(xiàn)實的，只有依靠中央財政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的力量。在擴大倉容的同時，增加對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼是非常必要的，按烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定，至少在今后5年內(nèi)也是可行的。增加出口，不僅能有效解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，而且有利于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)，減輕倉儲壓力，減少保管費用和損失。目前，國內(nèi)糧食倉儲的保管費用為每公斤每年0.11元，占用資金5000多億元。如果將保管費用用于補貼出口，即使用兩年的保管費，即每公斤0.22元，也是合算的，能有效地減輕糧食過剩的壓力。

2.注重對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務虧損的補貼，強化農(nóng)業(yè)保險防災補損職能，健全農(nóng)業(yè)風險補償機制。農(nóng)業(yè)保險政策性強，涉及面廣，風險大且難以控制，賠付率高，經(jīng)營保險業(yè)務普遍存在虧損問題，以至許多商業(yè)保險企業(yè)限制開辦或不開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。支持農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的全面開展，首先，需發(fā)揮政府的職能作用，借鑒國外成功經(jīng)驗，由政府直接開辦或政府委托的保險機構(gòu)開辦，經(jīng)營虧損由財政補貼。這項補貼肯定比財政直接用于救災支出少得多。不僅能有效地分散風險，分攤風險損失，而且能極大地減輕財政的救災支出壓力。其次，鼓勵地方或農(nóng)戶成立互助保險合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險專項風險基金，通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。

3.重視農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼。改革糧食流通補貼制度，將一部分糧食流通補貼轉(zhuǎn)用于對糧農(nóng)的直接補貼。逐步擴大退耕范圍，加大對退耕還林、還草、還水等投入，改善生態(tài)環(huán)境。同時，中韓、中日、中越漁業(yè)協(xié)定實施后，我國漁民要撤出傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域，為了減少實施海洋專屬經(jīng)濟區(qū)制度給地方帶來的不利影響，中央財政從2004年起設立專項資金，支持實施漁船報廢制度與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。要啟用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼措施，按照農(nóng)業(yè)規(guī)劃和資源條件，逐步按區(qū)域化、專業(yè)化進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對不適合當?shù)貎?yōu)勢的應進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.重視對農(nóng)村人才引進、培養(yǎng)的補貼?，F(xiàn)階段的我國財政資金的農(nóng)村教育補貼主要是對農(nóng)村學生的補貼，是義務教育階段的補貼。下一步，財政資金補貼要對在農(nóng)村工作的教育工作者工資進行補貼，充分調(diào)動農(nóng)村教育者的工作積極性。此外，對在農(nóng)村工作或愿意到農(nóng)村工作的農(nóng)業(yè)科技人員也要進行工資補貼，使其工資待遇不低于在城市工作，鼓勵農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)的科技人員到基層展示才華。財政補貼還要鼓勵在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學院，把農(nóng)民的大學建在家門口，培養(yǎng)適用的人才。當然，這一政策的實施并不妨礙農(nóng)村勞動力到城市打工，城市需要的人才不一定必須是高科技人才，農(nóng)村也不是只需要簡單勞動力，應逐步在農(nóng)村和城市之間建立人才流動機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場。

四、健全財政補貼農(nóng)業(yè)政策的建議

（一）建立保證財政補貼農(nóng)業(yè)政策的法律法規(guī)。為了保證財政補貼農(nóng)業(yè)政策的持續(xù)有效和穩(wěn)定執(zhí)行，建議制定《農(nóng)業(yè)補貼法》，使財政補貼農(nóng)業(yè)政策納入制度化、規(guī)范化的軌道。世界上多數(shù)發(fā)達國家都是通過法律形式來保證國家對農(nóng)業(yè)的財政補貼政策落到實處，這樣不但可以節(jié)約年年制定政策、年年宣傳政策、年年學習政策的政策執(zhí)行成本，更為主要的是，穩(wěn)定的支農(nóng)政策可以消除農(nóng)業(yè)投資者的心理觀望隱患，放開手腳大干農(nóng)業(yè)。而現(xiàn)行的財政補貼農(nóng)業(yè)政策是通過一年一個文件的形式實現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖、深加工等涉農(nóng)經(jīng)營者或管理者均很難制定長遠的投資規(guī)劃，這對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。

（二）建立立體補貼框架，增加長遠性補貼。建議出臺對農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、銷售、檢驗等服務行業(yè)的支持性政策，建立長、短期投資相結(jié)合的財政補貼農(nóng)業(yè)框架，在穩(wěn)定和完善以產(chǎn)量、數(shù)量、規(guī)模等硬指標為補貼條件的短期性支農(nóng)補貼政策的基礎上增加長遠性支農(nóng)投資。所謂長遠性支農(nóng)投資，包括培訓農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件、支持農(nóng)業(yè)科技研究、提高農(nóng)民機械化水平以及加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等方面。只有在這些方面增加了財政補貼農(nóng)業(yè)的額度，才能降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營成本，提高市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)科學發(fā)展。與此同時，還可通過多種渠道來實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的支持，建立立體的農(nóng)業(yè)投入體系?？蓪r(nóng)業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)保險等行業(yè)采取稅收優(yōu)惠、財政貼息、發(fā)行政府債券等手段引導銀行、保險、企業(yè)和個人投資農(nóng)業(yè)項目。

（三）既普遍關(guān)懷，又突出重點。讓農(nóng)民都得到國家財政的支持，感受到黨和政府的關(guān)懷，這是值得肯定和堅持的。但也應該實行和加大對那些能夠主導農(nóng)業(yè)取向、符合科學發(fā)展、引導農(nóng)民共同致富的集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的財政補貼力度，鼓勵其充分發(fā)揮“龍頭”作用，帶動農(nóng)民共同致富。為此，建議將以下幾方面列為重點。

1.農(nóng)業(yè)物流?，F(xiàn)代物流集采購、制造加工、運輸、倉儲和銷售于一體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化生產(chǎn)的大趨勢。自1995 年《烏拉圭回合最終協(xié)議》生效以來，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化取得極大發(fā)展，這為中國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來市場機會，但與此同時也導致了更為激烈的市場競爭，而中國農(nóng)業(yè)運輸、倉儲設施等物流環(huán)節(jié)的薄弱成為農(nóng)產(chǎn)品出口的重要限制因素，因此，國家應注意對農(nóng)業(yè)物流環(huán)節(jié)的財政補貼，以增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

2.農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼。應加大對退耕還林、還草、還水等方面的資金投入，改善生態(tài)環(huán)境。同時，中韓、中日、中越漁業(yè)協(xié)定實施后，中央財政從2004 年起設立了專項資金，用于支持實施漁船報廢制度與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。所以，要啟用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼措施，按照農(nóng)業(yè)規(guī)劃和資源條件，逐步按區(qū)域化、專業(yè)化來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對不適合當?shù)貎?yōu)勢的應進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，并給予相應補助。

3.引進農(nóng)業(yè)人才，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。對在農(nóng)村工作或愿意到農(nóng)村工作的農(nóng)業(yè)科技人員進行工資補貼，使其工資待遇不低于城市水平，鼓勵農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)生到基層展示才華，鼓勵農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)科技院校，培養(yǎng)適用人才。

（作者單位：安徽省安慶市懷寧縣農(nóng)委）

責任編輯：洪峰