關(guān)于業(yè)主大會(huì)法人化的討論,存在爭(zhēng)議。就在爭(zhēng)議之中,一些地方也做了實(shí)踐上的探索。2013年溫州率先進(jìn)行了嘗試,開啟了業(yè)主大會(huì)法人資格運(yùn)行的先河。隨后,深圳等城市也陸續(xù)跟進(jìn)。這些城市的實(shí)踐對(duì)明確社區(qū)共有產(chǎn)權(quán)、理順物業(yè)管理關(guān)系、完善業(yè)主自治制度具有重要的探索意義。
業(yè)主大會(huì)是現(xiàn)代城市住宅公寓化和物業(yè)管理發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種新型自治社會(huì)組織,其授權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是業(yè)主委員會(huì),其主要職能在于保護(hù)業(yè)主公共利益。然而,當(dāng)涉及小區(qū)的公共利益受到侵害時(shí),無論是業(yè)主大會(huì),還是業(yè)主委員會(huì),卻都沒有起訴或的訴訟資格。
根據(jù)現(xiàn)行《物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī),業(yè)主大會(huì)是以會(huì)議的形式存在,業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),沒有獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn),并不具備組織的特征。所以,業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)都沒有獨(dú)立的民事主體資格。但是,近年來的物業(yè)管理中經(jīng)常出現(xiàn)糾紛,而業(yè)主大會(huì)不能作為民事主體進(jìn)行起訴。而業(yè)主大會(huì)法人化,就意味著業(yè)主大會(huì)獲得了獨(dú)立的民事主體資格,遇到糾紛可以代表業(yè)主起訴。
此外,業(yè)主大會(huì)登記為法人之后,業(yè)主方(包括業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主)同物業(yè)管理企業(yè)之間的復(fù)雜關(guān)系可以簡(jiǎn)化為業(yè)主大會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)之間的關(guān)系。例如,物業(yè)管理企業(yè)違約的,由業(yè)主大會(huì)以合同當(dāng)事人身份追究物業(yè)管理企業(yè)的違約責(zé)任,業(yè)主大會(huì)可以以自己的名義提起訴訟。這使得物業(yè)管理訴訟中合同各方行使權(quán)利更為直接和便捷。在業(yè)主大會(huì)對(duì)外從事其他民事活動(dòng)時(shí),亦如此。
再者,對(duì)于業(yè)主共有部分和共有財(cái)產(chǎn)的歸屬、管理和收益問題,歷來是小區(qū)物業(yè)管理糾紛的多發(fā)領(lǐng)域。業(yè)主大會(huì)取得法人資格之后,可以明確共有部分的歸屬,避免開發(fā)商、物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主之間在共有部分歸屬上的糾紛。不僅如此,共有部分的經(jīng)營(yíng)收益也有了明確的歸屬,業(yè)主大會(huì)可以以自己的名義對(duì)共有部分進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理并獲取收益。而在此之前,這些項(xiàng)目多被開發(fā)商或物業(yè)管理企業(yè)利用,業(yè)主難以從中獲益。
當(dāng)然,業(yè)主大會(huì)法人化也存在一些問題。實(shí)行法人登記后,業(yè)主委員會(huì)須要承擔(dān)的法律責(zé)任也會(huì)更大,這就要求業(yè)主委員會(huì)成員處處依法規(guī)辦事,還要建立完善的監(jiān)督機(jī)制。由于業(yè)主大會(huì)法人化強(qiáng)化了業(yè)主大會(huì)的職能,在業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)以及其他第三人之間設(shè)立了一道屏障,如果業(yè)主大會(huì)職權(quán)行使不當(dāng),亦會(huì)對(duì)業(yè)主的權(quán)利造成更大的傷害。因此,業(yè)主大會(huì)的法人化運(yùn)作要發(fā)揮更好的作用,還需在相關(guān)配套制度方面予以完善。
業(yè)主大會(huì)法人化如果要向全國(guó)推廣,關(guān)鍵是立法要及時(shí)跟進(jìn),還需要及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套法規(guī),這樣才能做到有法可依,順利推進(jìn)。
中國(guó)房地產(chǎn)·綜合版2015年8期