[摘要] 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。目前，遼寧正大力倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。本文對遼寧循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出其面臨的一系列問題，并提出了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵字] 遼寧；資源型城市；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.084

遼寧作為老工業(yè)基地，是我國資源型城市較多的省份之一，涉及煤炭、冶金、有色金屬、油氣、非金屬、黃金、化工等行業(yè)。隨著這些行業(yè)的不斷發(fā)展，對資源的過度開采已導(dǎo)致一些資源型城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到困難。為改變這樣的局面，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)也可稱為資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，是一種以物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)為特征的經(jīng)濟(jì)，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，所有的物質(zhì)和能源要在這樣一種不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，得到合理和持久的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，達(dá)到“低開采、高利用、低排放”的結(jié)果。

1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對遼寧資源型城市的重要意義

1.1 提高資源利用效率，緩解資源短缺和過度消耗狀況

在遼寧省的資源城市中，如鞍山、撫順、盤錦、阜新、本溪、北票、葫蘆島等都是以資源開采作為城市存在的基礎(chǔ)，不斷的開采會(huì)導(dǎo)致自然資源的存儲量不斷減少直到枯竭，礦產(chǎn)資源開采成本整體趨勢將上升，最終會(huì)帶來一系列的經(jīng)濟(jì)問題。目前，阜新、北票和葫蘆島等成為資源枯竭型城市，其他的資源型城市如盤錦、撫順、本溪等也存在一定的資源危機(jī)。只有通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大幅度提高資源利用效率，才能減少對資源的過度開采，緩解資源壓力，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。

1.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，解決粗放型經(jīng)濟(jì)帶來的問題

由于遼寧歷史上長期沿用傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日顯突出，嚴(yán)重影響了全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的持續(xù)改善。只有通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力推行清潔生產(chǎn)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

1.3 開發(fā)利用再生資源，從根本上改善環(huán)境質(zhì)量

遼寧工業(yè)集中，冶金、建材、煤炭、石油、化工等行業(yè)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，城市密集導(dǎo)致垃圾的排放量逐年增加，污染問題比較突出。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)工業(yè)廢物綜合利用，進(jìn)一步控制污染物排放總量，使再生資源產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 遼寧資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

自2001年，遼寧開始開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)以來，按照 《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》的部署，遼寧建立了大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，開展廢棄物綜合利用，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成果，但是仍存在一些問題。

2.1 省內(nèi)區(qū)域間發(fā)展失衡

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要良好的基礎(chǔ)條件。由于資金力量、技術(shù)水平、思想觀念與發(fā)展意識等不同，遼寧各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定差異，其中，沈陽和大連的GDP綜合占全省的50%左右，而遼西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后。不同地域的空間差異是導(dǎo)致遼寧循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域間發(fā)展失衡的重要原因。

2.2 部分企業(yè)和社會(huì)公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足

有的企業(yè)認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是減少排放、治理污染，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，沒有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。部分社會(huì)公眾沒有建立起綠色消費(fèi)意識，對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不足，缺乏參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念和行動(dòng)。

2.3 市場機(jī)制對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏有效配置

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要依靠市場經(jīng)濟(jì)，但不是以社會(huì)效益最大化為首要目標(biāo)，而是需要加大投入，進(jìn)行源頭預(yù)防和全過程治理，最終解決企業(yè)發(fā)展所面臨的資源短缺和環(huán)境污染問題，這與市場機(jī)制追求利益最大化相矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將資源與環(huán)境成本內(nèi)部化后，會(huì)導(dǎo)致成本過高，不利于企業(yè)參與市場競爭。因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，市場機(jī)制對資源與環(huán)境難以形成有效的配置。

2.4 缺少循環(huán)技術(shù)支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)作為支撐，調(diào)查顯示，目前遼寧省內(nèi)企業(yè)原創(chuàng)性科技成果少，自主創(chuàng)新能力低，普遍缺乏循環(huán)技術(shù)支撐體系。其中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的開采技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)裝備水平不高，同時(shí)，在城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等領(lǐng)域還缺少制造技術(shù)。這在一定程度阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5 相關(guān)法律機(jī)制不健全

我國對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法起始于2003年，當(dāng)時(shí)實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》只是針對輸入端，未能有效涵蓋循環(huán)經(jīng)濟(jì)全局，截至目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法依然處于萌芽狀態(tài)，全國性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然種類較多，但真正實(shí)施并發(fā)揮作用的較少，有些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策由于沒有配套的措施，更不能起到應(yīng)有的作用。有法可依是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，健全法律機(jī)制刻不容緩。

3 遼寧資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策

3.1 建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系

實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源可持續(xù)發(fā)展的重要策略。而資源的利用涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各個(gè)層面，這就需要建立有效的機(jī)制，進(jìn)行科學(xué)和嚴(yán)格的管理。為了保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系，通過立法，明確政府、企業(yè)和居民在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任和義務(wù)，鼓勵(lì)消費(fèi)者實(shí)行“綠色消費(fèi)”，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)利用資源，鼓勵(lì)民間投資向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入，興辦循環(huán)利用資源和資源再生產(chǎn)業(yè)，物質(zhì)循環(huán)利用、減少環(huán)境破壞、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。

3.2 繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育，提高企業(yè)和社會(huì)公眾參與意識

政府應(yīng)大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育工作，運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行廣泛宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，宣傳典型案例，提高社會(huì)各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念存活于人民群眾之中，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧和垃圾分類回收等活動(dòng)變成全民的自覺行動(dòng)，逐步形成循環(huán)型社會(huì)的價(jià)值觀念、生活方式和消費(fèi)模式。并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

3.3 全面推行清潔生產(chǎn)，提高各類資源的利用效率

大力發(fā)展遼寧綠色產(chǎn)業(yè)，在冶金、化工、電力、煤炭等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，并與企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合，開發(fā)應(yīng)用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和成套設(shè)備。從污染預(yù)防和全過程控制，推動(dòng)不同行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對各類廢物的循環(huán)利用，推進(jìn)企業(yè)廢物零排放，降低廢物最終處置量，提高資源的利用效率，最終建立低消耗、高產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)體系。

3.4 依靠科技進(jìn)步，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支持體系

建立綠色技術(shù)支撐體系，要以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)，積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無害或低害新工藝、新技術(shù)，開發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備，如廢玻璃、廢塑料、廢電器等的處理設(shè)備；以及城市生活污水原位再生利用技術(shù)等。大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染的生產(chǎn)。還要以政策鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)研究資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)等，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少排放提供技術(shù)保障，逐步形成完善的能源循環(huán)利用、資源回收利用的技術(shù)體系。

3.5 發(fā)揮示范城市企業(yè)的輻射作用，促進(jìn)省內(nèi)各區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力推進(jìn)遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮其示范作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)省內(nèi)各產(chǎn)業(yè)和各區(qū)域的相互關(guān)聯(lián)，縮小地區(qū)差異，提高各地區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

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[作者簡介] 周韌（1977—），女，遼寧鞍山人，碩士，鞍山廣播電視大學(xué)經(jīng)濟(jì)系講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。