張繼明

開發(fā)區(qū)是改革的試驗(yàn)田和開放的排頭兵。興辦開發(fā)區(qū)是我國擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略抉擇。天津市各級各類開發(fā)區(qū)從無到有、從小到大，已經(jīng)成為推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。但是，隨著改革開放的深入，開發(fā)區(qū)在發(fā)展中也遇到了政策優(yōu)勢弱化、發(fā)展空間受限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、同質(zhì)化競爭較為嚴(yán)重等問題。要解決這些問題，亟需在新形勢下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。前不久，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見，明確提出了開發(fā)區(qū)在新形勢下的發(fā)展定位，以及推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、堅(jiān)持綠色集約發(fā)展的明確要求，為開發(fā)區(qū)取得更好更快發(fā)展指明了方向。

一、開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中

發(fā)揮著重要作用

目前，天津市擁有國家級開發(fā)區(qū)10個、市級開發(fā)區(qū)20個、區(qū)縣示范園區(qū)31個。各級各類開發(fā)區(qū)堅(jiān)持以開放促改革，以創(chuàng)新促發(fā)展，是天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支重要生力軍。

1開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。各級各類開發(fā)區(qū)堅(jiān)持白手起家，艱苦創(chuàng)業(yè)，銳意進(jìn)取，取得了輝煌的成就。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市10個國家級開發(fā)區(qū)的GDP總和占全市GDP的3976%;實(shí)現(xiàn)財政收入占全市財政收入的5183%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的5465%。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國國家級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展評價中連續(xù)16年位居第一。

2開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為對外開放的重要載體。各級各類開發(fā)區(qū)作為天津?qū)ν忾_放的前沿地區(qū)，堅(jiān)持園區(qū)主戰(zhàn)場，招商打硬仗，著力引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目，推動開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全市10個國家級開發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資占全市的比重達(dá)到717%;實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額占全市的比重達(dá)到7394%;在天津投資的世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心80%以上聚集在開發(fā)區(qū)。

3開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新高地。各級各類開發(fā)區(qū)堅(jiān)持與時俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，在發(fā)展中求突破，在突破中謀發(fā)展。全市10個國家級開發(fā)區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)842家，占全市的比重為588%;完成高新技術(shù)總產(chǎn)值占全市的比重為4079%;實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全市的比重為9602%;R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)支出占全市的比重為6269%，占GDP比重為441%，高于全市平均水平。

4開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為土地集約利用的試驗(yàn)基地。各級各類開發(fā)區(qū)堅(jiān)持節(jié)約集約高效開發(fā)利用土地，嚴(yán)控增量，盤活存量，成效非常明顯。全市10個國家級開發(fā)區(qū)占地面積（管轄面積）為6901平方公里，單位土地生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)強(qiáng)度超過每平方公里8億元，工業(yè)用地工業(yè)增加值產(chǎn)業(yè)強(qiáng)度達(dá)到每平方公里25億元。

5開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為生態(tài)建設(shè)的示范園區(qū)。各級各類開發(fā)區(qū)堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展、大膽探索、勇于實(shí)踐，在綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展方面走在了前列。中新天津生態(tài)城被批準(zhǔn)為國家綠色發(fā)展示范區(qū)。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱海高新區(qū)獲批國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。子牙開發(fā)區(qū)被國家評定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

二、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展

面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化。后國際金融危機(jī)時期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，下行壓力和潛在風(fēng)險加大。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)基本呈現(xiàn)低增長或負(fù)增長，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)特別是新興經(jīng)濟(jì)體受內(nèi)外雙重壓力影響，增長步伐放慢。據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測，2015年新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長幅度預(yù)計將下降到52%。

我國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生階段性變化，處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”階段。內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境的變化，使中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中高速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)。創(chuàng)新驅(qū)動競爭更為激烈，能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級亟待加速，市場將在資源配置中起決定性作用。

開發(fā)區(qū)作為外向度較高的經(jīng)濟(jì)區(qū)，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，應(yīng)在轉(zhuǎn)型升級上領(lǐng)先一步，率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破。要在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。這將成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的新常態(tài)。

三、加快促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新發(fā)展的思路與對策

加快促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求，是鞏固開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主陣地的現(xiàn)實(shí)需要，是推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。國務(wù)院汪洋副總理在國家級開發(fā)區(qū)工作會議上指出：開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展方向，就是加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。結(jié)合天津開發(fā)區(qū)的實(shí)際，要保持開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在加快五個轉(zhuǎn)型、提升五個能力上下功夫。

1加快由規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭能力。開發(fā)區(qū)的發(fā)展要以提質(zhì)增效為核心，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長和轉(zhuǎn)型升級。一要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)展壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展質(zhì)量、效益與水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，大幅度提升制造業(yè)在國內(nèi)外市場的占有率和知名度。選擇汽車及核心零部件、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)作為培育發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。把握“工業(yè)40”“智能制造”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，引導(dǎo)電子信息、機(jī)械、材料等產(chǎn)業(yè)采用高新技術(shù)和數(shù)字化制造、虛擬現(xiàn)實(shí)制造等現(xiàn)代管理技術(shù)，形成未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全面加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，加大開發(fā)區(qū)西區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)等各功能區(qū)的建設(shè)力度，盡快形成具有國際影響力的現(xiàn)代制造業(yè)基地。二要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)以改造提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、關(guān)停重組、載體升級為主要路徑，對鋼鐵、自行車、地毯、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行整合改造提升，淘汰落后產(chǎn)能。支持企業(yè)設(shè)備改造、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)，提高科技含量，提升產(chǎn)品檔次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向品牌化、高端化發(fā)展。三要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)裂變式發(fā)展。

2加快由單一功能向綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型，提升區(qū)域承載能力。開發(fā)區(qū)應(yīng)以加快產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，強(qiáng)化特色強(qiáng)區(qū)、錯位發(fā)展理念，加快向多功能綜合性園區(qū)轉(zhuǎn)變。一要加快特色園區(qū)建設(shè)。按照“一區(qū)多園”思路和“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、用地集約”原則，推動建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、特色國別園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、品牌園區(qū)、投資環(huán)境示范園區(qū)等。引導(dǎo)國家級開發(fā)區(qū)與重點(diǎn)國家（地區(qū)）深化合作，探索與國（境）外共建園區(qū)，形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鼓勵具備條件的開發(fā)區(qū)在市內(nèi)外設(shè)立分園區(qū)，破解發(fā)展空間不足的約束，實(shí)現(xiàn)互利共贏。支持開發(fā)區(qū)通過對外轉(zhuǎn)移勞動密集型、土地密集型加工企業(yè)產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向制造核心環(huán)節(jié)、研發(fā)設(shè)計、銷售結(jié)算等價值鏈兩端延伸。二要加快推動產(chǎn)城融合。具備條件的開發(fā)區(qū)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化推動城市化，以城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)城互促，共同發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化功能布局，統(tǒng)籌考慮開發(fā)用地、產(chǎn)業(yè)集聚、商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等功能配套，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流向開發(fā)區(qū)集聚，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)新區(qū)、商貿(mào)新區(qū)、生態(tài)新區(qū)。三要加快破解要素制約。進(jìn)行開發(fā)區(qū)存量建設(shè)用地調(diào)查，摸清各級各類開發(fā)區(qū)“征而未用、用而不足、建而未產(chǎn)”的土地利用情況。充分運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，加快規(guī)劃調(diào)整步伐，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提高土地利用效率。探索開發(fā)區(qū)土地利用年度計劃指標(biāo)單列，優(yōu)先安排土地集約節(jié)約利用水平高的國家級或市級開發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地，不斷提高土地集約節(jié)約使用水平和產(chǎn)業(yè)集中度。對一些低水平的項(xiàng)目，通過設(shè)立節(jié)能、環(huán)保、科技、經(jīng)濟(jì)（畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收）等硬性指標(biāo)，提高項(xiàng)目入?yún)^(qū)門檻，盤活土地存量，逐步實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。

3加快由投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。開發(fā)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺的支撐作用，加強(qiáng)產(chǎn)政學(xué)研金的深度融合，吸引各種創(chuàng)新資源向開發(fā)區(qū)集聚，提升創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一要建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。鼓勵條件成熟的開發(fā)區(qū)加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成“市場需求—研發(fā)課題—產(chǎn)學(xué)研合作—產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新發(fā)展模式。二要激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加大扶植力度，加大研發(fā)投入，鼓勵和支持企業(yè)建立獨(dú)立的或合作的研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立研發(fā)基金，逐年增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)。爭創(chuàng)一批附加值高、市場競爭力強(qiáng)的知名品牌，提高知名度、影響力和競爭力。三要推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定出臺高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引進(jìn)扶持辦法，落實(shí)科技人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，完善保障和激勵機(jī)制，為科技人才創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。加大對本土人才資源的開發(fā)力度，全面提高各類專業(yè)人才的素質(zhì)，為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力提供人才支撐。

4加快由粗放開發(fā)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升可持續(xù)發(fā)展能力。開發(fā)區(qū)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)保護(hù)環(huán)境，以環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要鼓勵綠色生態(tài)發(fā)展。加快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，減少污染排放。支持開發(fā)區(qū)節(jié)能減排和生態(tài)化、低碳化改造，申請創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，啟動創(chuàng)建市級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。支持開發(fā)區(qū)推廣合同能源管理模式，建立同減排水平掛鉤的激勵機(jī)制，減少主要污染物排放，實(shí)施ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證。二要鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照生態(tài)、低碳、低耗要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)示范園區(qū)建設(shè)。推動落實(shí)促進(jìn)子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)加快發(fā)展的政策意見，加大財政金融支持，促進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)集中布局，加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，力爭建成國際一流的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。三要鼓勵節(jié)能環(huán)保國際合作。支持國家級開發(fā)區(qū)與發(fā)達(dá)國家深入開展節(jié)能環(huán)保國際合作，加快建設(shè)國際合作生態(tài)園區(qū)，打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群。

5加快由簡單管理向高效管理轉(zhuǎn)型，提升綜合服務(wù)能力。開發(fā)區(qū)應(yīng)完善科學(xué)管理、科學(xué)用人、科學(xué)考核機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)意識、責(zé)任意識、效率意識，實(shí)施提質(zhì)、提速、提效工程，實(shí)現(xiàn)綜合功能的提檔升級。一要完善管理體制。鼓勵和支持開發(fā)區(qū)在簡政放權(quán)和體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試，科學(xué)設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，不要求上下對口。支持開發(fā)區(qū)實(shí)施ISO9000認(rèn)證，提高服務(wù)質(zhì)量。二要完善用人機(jī)制。以創(chuàng)新能力和工作實(shí)績作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，在干部任用、業(yè)績考核、收入分配等方面打破學(xué)歷與資歷的界限，營造“事業(yè)留人”“待遇留人”的良好環(huán)境。三要完善考核機(jī)制。在開發(fā)區(qū)考核評價體系中，突出財稅收入、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、資源集約、民生改善等重點(diǎn)，完善以質(zhì)量效益為核心的科學(xué)評價體系。

作者系天津市政府研究室原副主任

責(zé)任編輯：朱 健