盛若蔚 時(shí)圣宇

在廣西柳州市融安縣大將鎮(zhèn)瓜洞村，融安縣民政局干部、駐村第一書(shū)記雷強(qiáng)（中）帶領(lǐng)群眾清理垃圾

這幾日，中央機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記的報(bào)名工作陸續(xù)完成，一大批優(yōu)秀干部熱情高漲，報(bào)名填表，接受組織的挑選。

這樣大規(guī)模的報(bào)名行動(dòng)，源于不久前中組部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的一份通知，這份通知對(duì)選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到軟弱渙散村和建檔立卡貧困村任第一書(shū)記工作專(zhuān)門(mén)作出了部署。

第一書(shū)記機(jī)制，各地早已有之，為何此時(shí)中央三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文部署予以強(qiáng)化？筆者近日就此走訪(fǎng)有關(guān)人士，一探究竟。

為何選———所有軟弱渙散村和貧困村第一書(shū)記全覆蓋

黨的路線(xiàn)方針政策，要靠基層黨組織落到田間地頭;黨的各項(xiàng)任務(wù)，要靠基層黨組織帶領(lǐng)群眾干。然而，現(xiàn)實(shí)中還有一些農(nóng)村黨組織軟弱渙散，有的黨組織班子配備不齊、書(shū)記長(zhǎng)期缺職、工作處于停滯狀態(tài);有的黨組織書(shū)記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力。

習(xí)近平總書(shū)記指出，一些地方選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村里任職、掛職，是有利于了解基層真實(shí)情況，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)、培養(yǎng)鍛煉干部的舉措，一舉多得。

“中組部等三部門(mén)及時(shí)出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的‘標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，既是貫徹落實(shí)總書(shū)記指示的需要，也是對(duì)各地長(zhǎng)期以來(lái)探索向農(nóng)村選派第一書(shū)記做法和經(jīng)驗(yàn)的肯定與總結(jié)，同時(shí)又是切合農(nóng)村發(fā)展的重要舉措?！敝醒朦h校教授戴焰軍說(shuō)。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)還有1.28 億人生活在貧困線(xiàn)以下，其中近1 億人在農(nóng)村。當(dāng)前，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局正在協(xié)調(diào)推進(jìn)，離全面建成小康社會(huì)目標(biāo)只剩下5 年多時(shí)間，我國(guó)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵階段。歷經(jīng)30 多年的扶貧開(kāi)發(fā)，剩下的多半是“硬骨頭”。

“面對(duì)‘硬骨頭，就要敢于硬碰硬，選派政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、善做群眾工作、作風(fēng)扎實(shí)的優(yōu)秀干部到最基層去?！敝醒朦h校教授洪向華說(shuō)。

目前，31 個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均開(kāi)展了選派第一書(shū)記工作。近3 年來(lái)，全國(guó)共選派第一書(shū)記48.6 萬(wàn)人次。

中組部組織二局負(fù)責(zé)人介紹，各地選派第一書(shū)記成果明顯，但目前農(nóng)村基層基礎(chǔ)總體上還比較薄弱，各地發(fā)展還不平衡，特別是一些村“軟、散、亂、窮”問(wèn)題突出。干部群眾普遍希望能從全國(guó)層面下發(fā)一個(gè)指導(dǎo)性文件，堅(jiān)持和運(yùn)用好選派第一書(shū)記的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推廣人往基層走、錢(qián)往基層投、政策往基層傾斜。

怎么選———選作風(fēng)好的人、選能擔(dān)當(dāng)?shù)娜?/p>

第一書(shū)記如何產(chǎn)生？

“政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、不怕吃苦……”記者注意到，在第一書(shū)記的基本條件中，這樣的字眼頻頻閃現(xiàn)。

中組部組織二局負(fù)責(zé)人介紹，第一書(shū)記主要從各級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來(lái)、尚未退休的干部中選派。

通知提出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、人民團(tuán)體、中管金融企業(yè)、國(guó)有重要骨干企業(yè)和高等學(xué)校，要結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)工作，每個(gè)單位至少選派1名優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記。

射箭要看靶子，彈琴要看聽(tīng)眾。選準(zhǔn)派強(qiáng)第一書(shū)記，除選拔優(yōu)秀干部的要求以外，還須緊貼農(nóng)村需求、依村選人?！斑x派干部不能搞攤大餅，要做到按需對(duì)接、分類(lèi)幫扶，提高幫扶的精準(zhǔn)性，‘一把鑰匙開(kāi)一把鎖。”洪向華說(shuō)。

正因如此，四川在選派優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記時(shí)，提出“六不派”，即政治素質(zhì)不強(qiáng)的不派、農(nóng)村工作不熟悉的不派、組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)的不派、對(duì)群眾感情淡漠的不派、工作作風(fēng)不實(shí)的不派、政策法紀(jì)觀(guān)念不強(qiáng)的不派。

“農(nóng)村生活條件艱苦、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、利益千絲萬(wàn)縷，面對(duì)涉農(nóng)資金、扶貧款等各種誘惑，要求第一書(shū)記必須具有堅(jiān)強(qiáng)的黨性、過(guò)硬的能力和優(yōu)良的作風(fēng)?！笨偨Y(jié)近幾年選派第一書(shū)記的經(jīng)驗(yàn)，四川省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)蒲波表示，“選好第一書(shū)記，必須從源頭上把住選派質(zhì)量的關(guān)口?！?/p>

安徽、寧夏、西藏等地設(shè)置了年齡條件，一般在40 歲、45歲以下;新疆、西藏要求選派干部必須懂雙語(yǔ)……記者注意到，對(duì)年輕干部或后備干部，一些省份還特別要求具備“發(fā)展?jié)摿Υ蟆边@一條件。

如何干———做到“下得去、待得住、干得好”

選派第一書(shū)記到村做什么？通知要求，第一書(shū)記要切實(shí)承擔(dān)起建強(qiáng)基層黨組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平這四項(xiàng)主要的職責(zé)任務(wù)。

以此精神為軸，山東提出，第一書(shū)記要當(dāng)好“三個(gè)工作隊(duì)”，即當(dāng)好黨的政策宣傳隊(duì)、當(dāng)好農(nóng)村黨建工作隊(duì)、當(dāng)好脫貧致富服務(wù)隊(duì);貴州要求，第一書(shū)記做到“六個(gè)一”：幫助基層組織建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、培養(yǎng)一批帶富能人、培育一批致富產(chǎn)業(yè)、壯大一批集體經(jīng)濟(jì)、完善一批管理機(jī)制、化解一批矛盾糾紛……

“回去還是不回呢，不回就辜負(fù)了組織對(duì)我的信任和期盼;回去，小崗村那些復(fù)雜的事，我能處理好嗎？”當(dāng)年，安徽鳳陽(yáng)縣小崗村第一書(shū)記沈浩回到省城，回想著掛職以來(lái)發(fā)生的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，被村主任下絆子、勸架被打、村民沒(méi)一個(gè)人敢和他說(shuō)實(shí)話(huà)……一腔熱情遇上了一盆冷水。

沈浩下派后遇到的問(wèn)題，是不少第一書(shū)記遇到的現(xiàn)實(shí)困難和挑戰(zhàn)。

“工欲善其事，必先利其器。要給這些啃‘硬骨頭的干部強(qiáng)化保障，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情。”洪向華分析，確保第一書(shū)記下得去、待得住、干得好，應(yīng)當(dāng)從“從優(yōu)政治待遇、搞好經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化業(yè)務(wù)傳幫帶”等方面發(fā)力。

從優(yōu)政治待遇。干部下派期間，其在原單位身份、職務(wù)、工資及其他待遇不變，并將第一書(shū)記經(jīng)歷作為基層工作經(jīng)歷，表現(xiàn)優(yōu)秀的在同等條件下優(yōu)先提拔使用。比如，江西、四川就實(shí)行“四個(gè)優(yōu)先”，即同等條件下，第一書(shū)記在晉職晉級(jí)、職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用方面優(yōu)先。

搞好經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)選派到村的第一書(shū)記給予經(jīng)費(fèi)保障，讓第一書(shū)記“有錢(qián)辦事”。比如，北京、內(nèi)蒙古等地劃撥專(zhuān)項(xiàng)駐村工作經(jīng)費(fèi)，幫助解決駐村干部工作資金缺乏等問(wèn)題。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)傳幫帶。這就要求建立傳幫帶機(jī)制，開(kāi)展第一書(shū)記崗前培訓(xùn)。派出單位要當(dāng)好“娘家人”“后勤部長(zhǎng)”，定期不定期到村開(kāi)展業(yè)務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)。

“最難的不是怎么下得去，而是如何待得住、干得好?！秉h建專(zhuān)家同時(shí)也提醒。

“待不長(zhǎng)，說(shuō)是掛職2年，真正在村子里面的時(shí)間頂多兩個(gè)月?！?/p>

“一般村里有事就來(lái)一下，沒(méi)事時(shí)大部分時(shí)間都待在城里，偶爾幫村里跑跑項(xiàng)目，要要資金什么的。”

……

的確，根據(jù)以往一些地方的實(shí)踐，確實(shí)不同程度地存在第一書(shū)記“下不去、待不住、干不好”的現(xiàn)象。有的把到村任職當(dāng)“鍍金”，身到心未到，不想擔(dān)責(zé);有的把駐村幫扶理解為給錢(qián)給物，抓不住重點(diǎn)，不會(huì)擔(dān)責(zé);有的重項(xiàng)目資金、輕基層黨建，重“輸血”輕“造血”，不善擔(dān)責(zé);有的面對(duì)基層復(fù)雜情況，畏難回避，不敢擔(dān)責(zé)……

“嚴(yán)是愛(ài)，松是害。對(duì)選派干部，不能不管不問(wèn)放任自流。”黨建專(zhuān)家指出，要避免派出單位對(duì)派出干部疏于管理、掛職地“不是我的干部我不管”等現(xiàn)象。

“縣黨委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要擔(dān)負(fù)起直接管理責(zé)任，明確駐村時(shí)間，經(jīng)?？疾斓谝粫?shū)記工作情況和廉潔自律表現(xiàn)?！敝薪M部組織二局負(fù)責(zé)人表示，派出單位應(yīng)當(dāng)用好干部任用考核“指揮棒”。