【摘 要】量與價(jià)，量就是工程量，價(jià)就是價(jià)格，在現(xiàn)在普遍推行工程量清單的模式下就是要使量和價(jià)分離開(kāi)來(lái)，施工單位承擔(dān)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)變化帶來(lái)的價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位承擔(dān)由于工程量清單編制時(shí)量的誤差帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。所以在項(xiàng)目建設(shè)中要嚴(yán)格控制工程量和單價(jià)。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；清單計(jì)價(jià)；量?jī)r(jià)分離法

【Abstract】Volume and price， the amount is the amount of work， price is the price， generally adopted in the present mode of quantities and price points is to make the amount of leave， the construction unit to take market price fluctuations brought about changes in the price of risk， the construction unit As the amount of time of preparation of bill of quantities error risks. Therefore， the construction of the project to strictly control the quantities and unit price.

【Key words】Project cost；Inventory valuation；Volume and price separation

在工程施工中，施工單位的收入與支出，主要源于工程施工的進(jìn)度與完工結(jié)算。它分為收入結(jié)算與支出結(jié)算，收入結(jié)算是施工單位對(duì)業(yè)主（發(fā)包方）單位的結(jié)算。也就是施工單位通常所說(shuō)的對(duì)業(yè)主結(jié)算或?qū)ι辖Y(jié)算；支出結(jié)算是對(duì)施工單位對(duì)自己作業(yè)單位的結(jié)算（包括：自身的作業(yè)隊(duì)、班組與分包的作業(yè)隊(duì)、班組），即施工單位通常所說(shuō)的對(duì)下結(jié)算或內(nèi)部結(jié)算。

就工程施工結(jié)算構(gòu)成來(lái)說(shuō)，不論是收入或是支出結(jié)算。它都是按照施工合同約定的驗(yàn)收合格的工程量及合同單價(jià)的乘積。也就是說(shuō)工程施工結(jié)算，是特定環(huán)境下，依據(jù)特定的量與價(jià)進(jìn)行的合理收支分配。為此，量與價(jià)控制的好與壞，決定了項(xiàng)目施工的收益；決定了項(xiàng)目施工管理的水平；決定了項(xiàng)目施工經(jīng)營(yíng)的成敗。為了使工程施工項(xiàng)目能更好的獲得預(yù)期收益，在工程施工結(jié)算中必須進(jìn)行細(xì)化管理，實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”的結(jié)算控制原則。

1. 工程量的范圍與控制

1.1 工程量的范圍：

在工程施工中的工程量主要是指：按合同文件規(guī)定的能進(jìn)入工程結(jié)算的合格工程量。它包括：清單工程量、總價(jià)包干工程量、設(shè)計(jì)補(bǔ)充與修改調(diào)整工程量、發(fā)包方與監(jiān)理方在合同文件中隱含的可以臨時(shí)增加的工程量、為保證其他施工單位安全生產(chǎn)超出本合同安全生產(chǎn)費(fèi)用的新增工程量、為保護(hù)環(huán)境和降低對(duì)環(huán)境污染而新增加的工程量、不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害造成損失而增加的工程量、因發(fā)包方原因造成的施工增加量、以及按發(fā)包方指令要求提前完成工程施工而增加的趕工量（含人、材、機(jī)的消耗量）。

1.2 工程量的分類：

1.2.1 按結(jié)算的性質(zhì)分：分為對(duì)發(fā)包方的結(jié)算工程量，它包括：合同文件規(guī)定的總價(jià)包干工程量、合同清單工程量、設(shè)計(jì)圖紙工程量、設(shè)計(jì)變更增減量、發(fā)包方、監(jiān)理方文字通知承包方所實(shí)施的工程量（包含：臨時(shí)工程、臨時(shí)用工、機(jī)械使用及材料消耗等），因發(fā)包方的過(guò)錯(cuò)造成的工程施工量等；對(duì)施工方內(nèi)部結(jié)算工程量，它包括：合同工程量和臨時(shí)增加工程（主要是安全文明施工與環(huán)境保護(hù)施工量）等。

1.2.2 按施工項(xiàng)目性質(zhì)劃分：分為：土石方工程、砌筑工程、混凝土工程、防滲工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等等。

1.3 工程量的控制。

工程量的控制：必須是從施工進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始。具體方法是：

第一步，是依據(jù)有關(guān)的合同條款，按照施工圖紙，結(jié)合實(shí)際施工場(chǎng)地，進(jìn)行實(shí)地復(fù)核測(cè)量與計(jì)算工程量。對(duì)有差錯(cuò)的量，必須與監(jiān)理、設(shè)計(jì)和發(fā)包單位進(jìn)行溝通協(xié)商與修正，并用文字資料給以簽字確認(rèn)。

第二步，根據(jù)復(fù)測(cè)資料和施工組織措施，確定具體的施工方法與施工控制量。它包括：土石方工程的開(kāi)挖量，回填量、挖填平衡后的外運(yùn)量（主要是運(yùn)輸方式與運(yùn)距）；混凝土澆筑的標(biāo)號(hào)與部位，供應(yīng)的地點(diǎn)及比例，含自拌混凝土量與外購(gòu)量的比例等。

第三步，根據(jù)安全文明施工組織措施和環(huán)境保護(hù)措施，預(yù)計(jì)與計(jì)算安全文明施工工程量。

第四步，將以上的各工程量，歸類建表進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以此數(shù)據(jù)作為該工程項(xiàng)目施工工程量的控制基礎(chǔ)。

2. 工程單價(jià)的范圍與控制

2.1 工程單價(jià)的范圍：

在工程施工中的工程單價(jià)主要是指：按合同文件規(guī)定的能進(jìn)入工程結(jié)算的單價(jià)。它包括：清單工程量?jī)?nèi)的單價(jià)、總價(jià)包干工程單價(jià)、工程施工發(fā)生變更后按合同文件規(guī)定編制報(bào)監(jiān)理與業(yè)主單位審批后的單價(jià)、為保證其他施工單位安全生產(chǎn)超出本合同安全生產(chǎn)費(fèi)用的新增工程量以及為保護(hù)環(huán)境和降低對(duì)環(huán)境污染而新增加的工程量、不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害造成損失而增加的工程量、因發(fā)包方原因造成的施工增加量、以及按發(fā)包方指令要求提前完成工程施工而增加的趕工量（含人、機(jī)、料的消耗量）的費(fèi)用單價(jià)。外加施工單位內(nèi)部承包與分包的施工作業(yè)單價(jià)與其它人、機(jī)、料消耗的費(fèi)用單價(jià)。

2.2 工程單價(jià)的控制。

2.2.1 “量與價(jià)分離”計(jì)價(jià)的控制原則。

量?jī)r(jià)分離中的量是指預(yù)算定額中的實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)穩(wěn)定的。量?jī)r(jià)分離中的價(jià)是指人工、材料和機(jī)械的預(yù)算價(jià)格，以及根據(jù)預(yù)算價(jià)格和實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出的定額直接費(fèi)單價(jià)，預(yù)算價(jià)格是隨市場(chǎng)行情而經(jīng)常變動(dòng)的，直接費(fèi)單價(jià)也隨之而變動(dòng)。為了解決量?jī)r(jià)之間的矛盾，在實(shí)際工作中，一方面將相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)算定額實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)以書(shū)面形式編輯出版，保持相對(duì)穩(wěn)定，供長(zhǎng)期使用；另一方面將經(jīng)常變動(dòng)的直接費(fèi)單價(jià)另行發(fā)布，或者以書(shū)面形式單獨(dú)編輯出版，或者以電子形式在網(wǎng)上公布。這樣一來(lái)，就實(shí)現(xiàn)了形式上的量?jī)r(jià)分離。

2.2.2 工程單價(jià)控制。

單價(jià)與工程量不同，一般情況下，合同確定的同時(shí)就確定了各項(xiàng)目單價(jià)，而工程量要根據(jù)施工情況具體確定，因此，調(diào)整單價(jià)比調(diào)整工程量困難和復(fù)雜。所以，進(jìn)行單價(jià)控制應(yīng)立足于事前控制，單價(jià)從構(gòu)成上說(shuō)應(yīng)為兩個(gè)部分，一是各類基礎(chǔ)價(jià)格和費(fèi)率（如穩(wěn)定的人工單價(jià)、穩(wěn)定的材料單價(jià)、間接費(fèi)率、稅率等），這一部分一般是相對(duì)穩(wěn)定的；另一部分是完成單項(xiàng)工程的定額消耗量（如工日、機(jī)械臺(tái)班，材料單耗等），這些量各不相同，變化多樣，是進(jìn)行單價(jià)控制的主要審核對(duì)象。通過(guò)各種方法確定了各工序的合理定額消耗后，再乘以各基礎(chǔ)單價(jià)和各類費(fèi)率，就可以得到合理的項(xiàng)目單價(jià)。確定合理定額耗量首先應(yīng)了解各工序的具體施工過(guò)程，再根據(jù)工程情況并參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和其他工程進(jìn)行，總之，要盡可能去除不合理部分。

水利水電工程具有復(fù)雜性和不可預(yù)見(jiàn)因素多的特點(diǎn)，要完全實(shí)現(xiàn)事前控制是不可能的，在施工中也要加強(qiáng)控制。主要是收集各種資料尤其是實(shí)際耗量，通過(guò)對(duì)比，找出差值，分析原因，做出應(yīng)對(duì)措施。

3. “量與價(jià)”的管理措施

3.1 提高清單編制質(zhì)量。

工程量清單是編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是簽訂工程合同、調(diào)整工程量和辦理竣工結(jié)算的基礎(chǔ)。所以，工程量清單編制應(yīng)保證質(zhì)量，為工程造價(jià)的合理確定和有效控制創(chuàng)造一個(gè)良好開(kāi)端。首先要提高清單編制人員的專業(yè)水平。目前工程量清單的編制存在許多不規(guī)范的地方，如清單項(xiàng)目設(shè)置不合理、項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確、清單漏項(xiàng)等，造成投標(biāo)單位理解歧義，引起索賠事件。因此，必須嚴(yán)格按照工程量清單編制規(guī)則編制清單。其次要根據(jù)施工圖紙結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制清單。如某水電工程的機(jī)械開(kāi)挖土石方工程的清單項(xiàng)目名稱為“挖一般土方[挖掘機(jī)挖一二類土和三類土各50%，自卸汽車運(yùn)土，外運(yùn)1Km]”，而實(shí)際施工過(guò)程中土方全部是三類土，且外運(yùn)10Km。這種清單子目形同虛設(shè)，在結(jié)算中沒(méi)有起到控制造價(jià)的作用。

3.2 合同控制。

在簽訂合同時(shí)，發(fā)、承包雙方不但應(yīng)約定雙方的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)范圍及風(fēng)險(xiǎn)幅度，而且還應(yīng)明確約定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整方式、方法，防止結(jié)算時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議。如前面提到的綜合單價(jià)的調(diào)整可按如下原則在合同中約定。

3.2.1 工程量增減對(duì)綜合單價(jià)的調(diào)整。

發(fā)、承包雙方在簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確約定工程量的增減對(duì)中標(biāo)的綜合單價(jià)將產(chǎn)生影響，是否調(diào)整綜合單價(jià)及如何調(diào)整，可按以下原則規(guī)定：

（1）當(dāng)清單項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的工程量增加幅度在15%以內(nèi)時(shí)，其綜合單價(jià)不做調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價(jià)；

（2）當(dāng)清單項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的工程量增加幅度超過(guò)15%，其綜合單價(jià)應(yīng)做調(diào)整。調(diào)整的方法是按照省建設(shè)廳發(fā)布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)價(jià)格、相關(guān)費(fèi)用確定；

（3）當(dāng)清單項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的工程量調(diào)減或因設(shè)計(jì)變更被取消時(shí)，其綜合單價(jià)應(yīng)按照原綜合單價(jià)確定。

3.2.2 清單漏項(xiàng)或工程變更對(duì)綜合單價(jià)的調(diào)整。

合同履行過(guò)程中，出現(xiàn)工程量清單漏項(xiàng)或非承包方原因設(shè)計(jì)變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目時(shí)，可按下列方法確定其綜合單價(jià)。

（1）合同已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；

（2）合同有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；

（3）合同沒(méi)有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包方提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包方確認(rèn)后執(zhí)行。

3.2.3 市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)綜合單價(jià)的調(diào)整。

由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，這對(duì)按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不可低估的。如果在合同中未約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到不合理程度時(shí)，僅施工企業(yè)一方是無(wú)力承受這種風(fēng)險(xiǎn)的。所以，按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目，合同雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)在合同中明確約定。否則，發(fā)包方既不負(fù)責(zé)材料采購(gòu)，又不對(duì)材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，將材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)全部讓承包方承擔(dān)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正和誠(chéng)信雙贏的原則。因此，對(duì)綜合單價(jià)所包含內(nèi)容變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)可按照如下方法約定：

（1）人工工資、規(guī)費(fèi)、稅金。

在合同中應(yīng)明確約定：根據(jù)我國(guó)目前工程建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺(tái)導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費(fèi)、人工成本變化，并由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整，承包方不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。

（2）材料價(jià)格。

對(duì)于主要由市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致的建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)可約定在5%的幅度內(nèi)，不調(diào)整綜合單價(jià)；超過(guò)5%，則應(yīng)當(dāng)調(diào)整。調(diào)整的方法是：承包方在采購(gòu)材料前將采購(gòu)數(shù)量和新的材料單價(jià)報(bào)發(fā)包方核對(duì)，由發(fā)包方確認(rèn)采購(gòu)材料的數(shù)量和單價(jià)。

（3）施工機(jī)械使用費(fèi)。

施工機(jī)械使用費(fèi)由于汽柴油價(jià)格變動(dòng)等原因造成上漲幅度在10%以內(nèi)時(shí)，可不調(diào)整綜合單價(jià)；超過(guò)時(shí)則予以調(diào)整。

4. 結(jié)語(yǔ)

在建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程中，有效地控制和管理“量與價(jià)”，合理區(qū)分發(fā)、承包雙方的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)、承包雙方因?yàn)楣こ塘亢蛦蝺r(jià)變化產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，影響工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，管理和控制好“量與價(jià)”有利于項(xiàng)目圓滿完成，使得發(fā)包方投資達(dá)到目的，承包方賺取應(yīng)有的利潤(rùn)。

[文章編號(hào)]1619-2737（2015）07-14-815

[作者簡(jiǎn)介] 黃恒（1977-）男，籍貫：貴州省盤(pán)縣人，職稱：經(jīng)濟(jì)師、工程師，長(zhǎng)期從事水利水電工程施工管理工作。