摘 要：城市規(guī)劃管理是促進國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長的一項重要工作，關系著城市規(guī)劃能否順利實施，并最終影響著城市居民的生活質量。文章分析了現(xiàn)在我國城市規(guī)劃管理中存在的問題，并給出了改進建議，以供管理部門借鑒。

關鍵詞：城市規(guī)劃；管理；問題；對策

“城市規(guī)劃”是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設、城市運行三個階段管理的前提。隨著世界城市化進程的加速，城市愈來愈成為人類社會和經(jīng)濟生活的主體。在信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟條件下，由于經(jīng)濟活動的全球擴散和全球一體化，城市的空間分布和功能組織正在發(fā)生重大調整。就我國情況看，一批城市群、城市帶、城市圈和都市區(qū)不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)呈現(xiàn)出十分強勁的加速發(fā)展勢頭。

中國的城市規(guī)劃有效地引導了城市化進程，指導和規(guī)范了城市建設和城市管理，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)高速地增長，沒有城市規(guī)劃的積極作用，不可能有當今中國城市發(fā)展的巨大成就。

在飛速前進的道路上，城市規(guī)劃管理在探索中存在一些問題，筆者分析如下：

第一，管理主體內部制約制度不健全。

有關統(tǒng)計顯示，近年來，隨著我國城市規(guī)劃工作力度的加強，違法建設數(shù)量總體上有了明顯下降。這是與規(guī)劃許可后的監(jiān)督檢查管理工作逐步走向規(guī)范化及全社會的法制意識不斷加強分不開的。但與此同時，一些新的違法建設行為卻呈逐年增加的趨勢。擅自搭建的比例從2003年的23%增加到2008年的50%，查處違法建設罰款金額大幅度上升。

此外，近年來規(guī)劃審批許可后再進行變更的項目數(shù)量在增加。這是由于很多建設單位在工程建造過程中，未完全按照規(guī)劃許可的內容建設，有的擅自改變了總平面布局，有的增加了建筑面積等，為通過規(guī)劃驗收，選擇在竣工前向規(guī)劃局申請變更規(guī)劃許可內容，使工程狀況與規(guī)劃許可內容一致，試圖逃避處罰。這種現(xiàn)象表明，由于規(guī)劃行政管理部門內部缺乏有效的制約制度，使得規(guī)劃部門的行政管理人員能夠“唯權”或“唯利”，不正確或不正當?shù)厥褂檬种械囊?guī)劃許可權。

第二，規(guī)劃管理的公眾參與機制匱乏。

目前，我國多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務，并沒有充分發(fā)揮社會各界的聰明才智。對規(guī)劃的社會效益、經(jīng)濟效益的評價，并沒有形成一個順暢的、有序的表達機制。這也導致我們的城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端，突出的表現(xiàn)在部分政府部門過分的追求經(jīng)濟利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和推進整個城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。應該說，城市規(guī)劃管理是社會多元主體追求城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益最大化形成的共識，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機制，是一種利用人類的理性對城市資源進行再分配的有效活動。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會公眾的聰明才智。而當前，社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。

解決當前城市規(guī)劃管理問題需要采取一些對策減緩或者避免，筆者分析如下：

第一，深化規(guī)劃審批制度改革。

深化規(guī)劃審批制度改革不僅要規(guī)范行政許可、減少行政審批事項、簡化審批程序，而且還要對那些保留的非許可類審批事項加以制度上的規(guī)范，對那些取消的行政審批項目或者沒有設立許可的有關事項積極運用規(guī)定、標準、協(xié)調、監(jiān)督檢查、備案等管理手段加強后續(xù)監(jiān)管。貫徹實施行政許可法絕不僅僅是清理和規(guī)范行政許可的問題，而且還要求建設行政管理的理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的行為方式做出重大的轉變，加快建立起行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的建設行政管理體制。

第二，做好城市規(guī)劃行政主管部門執(zhí)法過程中的監(jiān)督檢查。

及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，嚴肅管理各種違法讀職行為，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質量水平。只有制度才能保證和維護監(jiān)督?jīng)]有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。監(jiān)督制度的核心是通過上級政府派出城市規(guī)劃督察員依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)批準的規(guī)劃對項目實施事前、事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強化層級監(jiān)督，建立快速反饋和處理機制，防止和減少由于違反規(guī)劃帶來的損失。

第三，加強公眾參與，建立公共治理。

我們在城市規(guī)劃管理中要完善有關信息公開制度、群眾參與程序，構筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規(guī)劃的科學性和可行性。在法律上，政府應當設計一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時，能充分聽取有關利益主體的呼聲。

在群眾路線的方針政策下，城市規(guī)劃管理部門應更新觀念，加強考核；理順關系，創(chuàng)新體制；把握導向，注重宣傳；協(xié)同配合，齊抓共管。在城市的規(guī)劃管理的過程中，只要堅持以人為本的原則，以科學的態(tài)度規(guī)劃城市，以務實的作風建設城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建設適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。

參考文獻

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作者簡介：倪貴生（1986.10- ），男，江西上饒人，城市規(guī)劃專業(yè)，贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局開發(fā)區(qū)分局。