楊燕霞

摘要：在京津冀一體協(xié)同發(fā)展被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面以來(lái)，秦皇島在公共服務(wù)資源產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和面臨的問(wèn)題，文章在旅游休閑功能、教育醫(yī)療功能、高新技術(shù)合作發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)四方面提出合理性建議發(fā)展對(duì)策，有助于秦皇島與京津冀周邊地區(qū)分工明確、產(chǎn)業(yè)特色各異的發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：京津冀一體協(xié)同發(fā)展；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是指代表了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，以各大領(lǐng)域前沿科技突破為支柱，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大和深遠(yuǎn)的影響。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，而且能有效提高綜合效益。新舊主導(dǎo)部門連續(xù)的更替代表的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程，而其中最重要的幾個(gè)新的制造業(yè)部門的迅速增長(zhǎng)是其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的核心引擎。而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)也會(huì)隨之改變，從而改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，導(dǎo)致原來(lái)主產(chǎn)業(yè)的更替。新技術(shù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，更是產(chǎn)業(yè)更替的驅(qū)動(dòng)力，唯有科技支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才能得以飛速發(fā)展，例如韓國(guó)的半導(dǎo)體、電子等產(chǎn)業(yè)的迅速崛起都是與特定時(shí)期的科技革命相聯(lián)系的。本文旨在以研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征的基礎(chǔ)上，深入探究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向及影響因素，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展提供策略與保障。

目前我國(guó)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，正在大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這一舉措將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭加強(qiáng)、轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從而全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)走新型工業(yè)化道路。京津冀地區(qū)作為我國(guó)最重要的政治、文化中心以及北方發(fā)展程度最高的經(jīng)濟(jì)重心，必須抓住機(jī)遇加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境構(gòu)建。2014年2月，習(xí)近平主席在主持召開京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上，要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈的迫切需要。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃必須抓緊。同年3月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)，提出“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)京津冀三地在資源和城市功能方面存在明顯差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展合理而且必要。必須打破壁壘，重視合理分工，突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。

處于京津冀區(qū)域重要位置的秦皇島具有自身其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不僅擁有京津冀最優(yōu)異的海濱，是京津冀重要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，還是京津冀區(qū)域重要的出?？?，每年承擔(dān)著大量的國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。秦皇島素有“夏都”和“京津后花園”之稱，是很多人心目中的旅游避暑圣地。秦皇島不僅擁有“中國(guó)休閑旅游魅力之都”等多項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”桂冠，并且曾經(jīng)在評(píng)選的中國(guó)最幸福城市20強(qiáng)中，秦皇島名列地級(jí)城市第一。因青睞于秦皇島的優(yōu)美環(huán)境，怡人的氣候，至今已有10多萬(wàn)戶京津冀人口在秦購(gòu)房置業(yè)。秦皇島港作為中國(guó)最大的能源輸出港，被稱為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要棋子”，是對(duì)外貿(mào)易綜合性國(guó)際港口，海運(yùn)業(yè)務(wù)遍及130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。秦皇島市現(xiàn)包括出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園等3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)和12個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，覆蓋著數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、裝備制造、糧油食品、金屬壓延等一批實(shí)力強(qiáng)勁、活躍的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。近幾年來(lái)，秦皇島先后被確立為旅游綜合改革示范區(qū)、智慧城市、創(chuàng)新型城市、公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、低碳城市等一批國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)城市。對(duì)接京津，秦皇島不僅有一定基礎(chǔ)，并且有發(fā)揮自身特色的優(yōu)勢(shì)。

一、秦皇島市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）在公共服務(wù)資源產(chǎn)業(yè)方面

秦皇島擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，但是旅游季節(jié)性問(wèn)題是秦皇島旅游資源服務(wù)每年所必須面對(duì)的，門庭冷落的秋冬，同年出現(xiàn)的人滿為患的夏季，季節(jié)變換極大的影響當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)效益。造成旅游季節(jié)性問(wèn)題的原因有兩個(gè)：一是旅游者可自由支配時(shí)間具有相對(duì)的集中性，在夏季法定節(jié)假日必定出現(xiàn)人滿為患； 另一方面是旅游質(zhì)量的下降，原因在于隨著自然節(jié)氣轉(zhuǎn)換，旅游吸引力和旅行舒適程度會(huì)發(fā)生顯著改變。城鄉(xiāng)之間的差別、大中小城市教育醫(yī)療資源分布不均衡，以及各地財(cái)力差異很大而導(dǎo)致教育醫(yī)療投入差別很大，這些因素也使得秦皇島的教育醫(yī)療資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源在短時(shí)間內(nèi)難以與北京天津企及。京津冀一體協(xié)同發(fā)展促使秦皇島在教育醫(yī)療資源共享，在硬件資源建設(shè)、教師醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)、教育醫(yī)療質(zhì)量提高和促進(jìn)教育醫(yī)療公平等方面面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（二）在高端制造業(yè)方面

秦皇島市近幾年發(fā)展以電力裝備、重型工程裝備、高速鐵路設(shè)備、船舶制造、汽車整車制造為主導(dǎo)的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)秦皇島船舶制造業(yè)和重型裝備等出口基地建設(shè)，實(shí)施海洋工程裝備擴(kuò)能改造和修船擴(kuò)能改造項(xiàng)目，加大力度建設(shè)山海關(guān)大型造修船基地，發(fā)展相關(guān)船舶配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大型海洋石油工程，建設(shè)海水淡化裝備制造基地，建設(shè)哈動(dòng)力天威秦皇島工業(yè)園和秦皇島工業(yè)園，加快建設(shè)發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備出?；?。建設(shè)掘進(jìn)機(jī)和起重裝備基地，大力發(fā)展高速鐵路設(shè)備，加快推進(jìn)冶金專用設(shè)備集群建設(shè)。秦皇島還建設(shè)戴卡工業(yè)園，打造我國(guó)汽車零部件制造基地，積極發(fā)展汽車整車生產(chǎn)。但是在高端裝備制造、精密儀器、汽車工程、電子信息、新能源、新材料為主導(dǎo)的高端制造業(yè)方面尚待發(fā)展。

（三）在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面

秦皇島市堅(jiān)持以抓項(xiàng)目、促發(fā)展為中心，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)行動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。秦皇島市實(shí)現(xiàn)打破分工界限，主動(dòng)上手、跟蹤落實(shí)，有力促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目占比明顯提升。在加快步伐的同時(shí)，除了土地、資金制約外，還面臨著規(guī)劃調(diào)整與土地占補(bǔ)平衡等等亟待解決的問(wèn)題，在京津冀一體協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇下秦皇島市需要破解發(fā)展瓶頸。

二、秦皇島市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）旅游休閑功能方面

在應(yīng)對(duì)季節(jié)性問(wèn)題方面，秦皇島可以通過(guò)產(chǎn)品和市場(chǎng)的開發(fā)，旅游的季節(jié)性可以得到部分緩解，同時(shí)開發(fā)退休老年人市場(chǎng)，使銀發(fā)旅游市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。和其他年齡組相比，老年人更為有錢，支付能力較強(qiáng)，而且老年人有充裕的時(shí)間，不必受假期的時(shí)間限制而縮短旅程，銀發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)成為秦皇島重視、積極開拓的市場(chǎng)面。同時(shí)開發(fā)特殊的吸引力產(chǎn)品和發(fā)揮文化旅游資源的作用，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游和高爾夫等特殊產(chǎn)品，提高文化旅游資源的品質(zhì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游和文化旅游的優(yōu)勢(shì)，拓展秦皇島旅游休閑功能。

（二）教育醫(yī)療功能方面

發(fā)揮秦皇島的比較優(yōu)勢(shì)，打造首都行政醫(yī)療文化教育功能疏解承載區(qū)，做到承接中央國(guó)家機(jī)關(guān)的教育與醫(yī)療的項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)首都教育醫(yī)療資源轉(zhuǎn)移基地，建設(shè)生命健康產(chǎn)業(yè)。大力促進(jìn)衛(wèi)生、教育部門負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)高校負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)醫(yī)院院長(zhǎng)等牽頭，開展與國(guó)家相關(guān)部委、北京市相關(guān)部門和醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，洽談承接北京教育醫(yī)療產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）高新技術(shù)合作發(fā)展方面

充分發(fā)揮秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，打造京秦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展示范區(qū)，承接北京高端制造和節(jié)能環(huán)保等新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)北京科研院所轉(zhuǎn)移基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化和成果轉(zhuǎn)化基地，加快吸引北京高端技術(shù)人才聚集。提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)的比重，促進(jìn)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。培育發(fā)展以電子信息、新材料、新能源為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)方面

打造秦皇島濱海高端商務(wù)區(qū)，發(fā)揮西港搬遷從而建設(shè)西港新城的優(yōu)勢(shì)，承接首都咨詢機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)功能的轉(zhuǎn)移，打造京津冀濱海高端商務(wù)區(qū)，建設(shè)國(guó)際一流的濱海新城區(qū)。同時(shí)健全發(fā)展服務(wù)業(yè)和擴(kuò)大消費(fèi)的政策支持體系，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)比重和發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展生態(tài)型、旅游型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。并且以提升旅游業(yè)，壯大港口物流業(yè)，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，作為積極擴(kuò)大消費(fèi)需求的方向。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上秦皇島應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)與京津及河北相鄰地區(qū)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。秦皇島擁有較高的發(fā)展起點(diǎn)，有利于我們搶抓機(jī)遇、錯(cuò)位布局，而國(guó)家著力扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)榍鼗蕧u產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型培育了增長(zhǎng)點(diǎn)。周邊資源、信息、交通、地域等各地都有差異，不能一味照搬先進(jìn)管理模式，秦皇島市要借鑒其中的先進(jìn)理念，這對(duì)秦皇島市未來(lái)發(fā)展將起到關(guān)鍵引領(lǐng)作用。而且在承接國(guó)內(nèi)外、技術(shù)密集型臨港產(chǎn)業(yè)方面秦皇島擁有得天獨(dú)厚的條件。秦皇島要大力發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、生物及新醫(yī)藥轉(zhuǎn)移的教育醫(yī)療資源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成秦皇島與京津冀周邊地區(qū)分工明確的發(fā)展格局。

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*本文為秦皇島市科技計(jì)劃項(xiàng)目軟科學(xué)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201401A397），秦皇島市社科聯(lián)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201407015）的階段性成果。

（作者單位：燕山大學(xué)國(guó)際合作處）